（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月13日 劉偉平）
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年工作回顧
過(guò)去五年，全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路，實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，全面完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成就。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年同2005年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值總量翻了一番多，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)11.14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.87倍，年均增長(zhǎng)31.05%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.15倍，年均增長(zhǎng)16.51%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.74倍，年均增長(zhǎng)22.3%；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)1.93倍，年均增長(zhǎng)24%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)1.86倍，年均增長(zhǎng)23.4%；財(cái)政支出增長(zhǎng)2.41倍，年均增長(zhǎng)27.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)61.5%和67.1%，年均分別增長(zhǎng)10.06%和10.81%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的15.9∶43.4∶40.7調(diào)整為2010年的14∶48.7∶37.3。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.62%；酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地一期工程全面完成，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完成重點(diǎn)節(jié)能減排工程461項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.05%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.99%。非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到38%。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.35萬(wàn)公里，高等級(jí)公路達(dá)到8100公里，其中高速公路2046公里，67個(gè)縣通二級(jí)以上公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，建制村全部通公路。現(xiàn)有鐵路主干線完成電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，敦煌鐵路建成通車。蘭渝、西平、天平、蘭新第二雙線等鐵路開(kāi)工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建，中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和金昌、張掖、夏河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。建成國(guó)內(nèi)首條750千伏特高壓輸電線路，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成。引洮供水一期工程進(jìn)展順利，鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程主管線貫通。完成131座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)展順利。石羊河流域重點(diǎn)治理階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。建成一大批城市供水、供熱、道路、垃圾污水處理和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建農(nóng)村戶用沼氣73萬(wàn)戶，解決616萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)到51%。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。五年財(cái)政投資630億元，改造中低產(chǎn)田155.3萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積117萬(wàn)畝，新修梯田491萬(wàn)畝。實(shí)施“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼126.99億元。大面積推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量比2005年增加121.41萬(wàn)噸。馬鈴薯、中藥材、蘋果種植面積和產(chǎn)量位居全國(guó)前列，牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1736家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到34%。農(nóng)民工技能培訓(xùn)累計(jì)259.78萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2151.8萬(wàn)人次。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目3008個(gè)，減少貧困人口241萬(wàn)人。
——科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心72個(gè)。建立酒泉風(fēng)電裝備、天水裝備制造、航天蔬菜育種等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。啟動(dòng)實(shí)施新材料技術(shù)、特色中藥現(xiàn)代化等10個(gè)重大專項(xiàng)和一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。榮獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)7項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，專利授權(quán)量達(dá)到5895件，省級(jí)科技成果達(dá)到4160項(xiàng)，技術(shù)合同成交額134.7億元。研制出4500噸大型快速鍛造液壓機(jī)組等一批高端機(jī)械裝備，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)制造業(yè)空白。甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、三疊系油藏穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)、核循環(huán)等一批標(biāo)志性科研成果正逐步或已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
——改善民生和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。省級(jí)財(cái)政五年累計(jì)安排153億元，為民辦成62件實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)123.5萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人，幫助零就業(yè)家庭就業(yè)4.2萬(wàn)人。連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國(guó)相比，提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，提前一年實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立村干部和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋34個(gè)縣557萬(wàn)人。完成保障性住房8.29萬(wàn)套，對(duì)38.22萬(wàn)戶、111.16萬(wàn)人次發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村危舊房41.3萬(wàn)戶。全面完成“兩基”攻堅(jiān)，高中階段毛入學(xué)率由42.77%提高到71%，高等教育毛入學(xué)率由15%提高到22%。省市縣疾病預(yù)防控制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系基本建立。縣有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成農(nóng)家書屋1.3萬(wàn)個(gè)。完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，綜合覆蓋率達(dá)到95%。文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域一批優(yōu)秀作品在全國(guó)獲獎(jiǎng)，文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)五年控制在7%。以內(nèi)。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。投入資金41.56億元，完成48戶困難企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工9.59萬(wàn)人。進(jìn)入我省發(fā)展的中央企業(yè)達(dá)76家，一批骨干企業(yè)與央企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。75%以上的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2010年底，省政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別比2005年增長(zhǎng)1.73倍和2.96倍。農(nóng)墾、糧食、商貿(mào)、交通等企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)擴(kuò)大到41個(gè)縣。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少1738項(xiàng)，事業(yè)單位和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)46%，國(guó)內(nèi)招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)60%，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資6.69億美元。
——應(yīng)急管理能力不斷提高。省市縣三級(jí)應(yīng)急管理體制基本建立，各類應(yīng)急預(yù)案不斷完善，救援隊(duì)伍得到加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的能力不斷提高。成功化解低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效組織“5·12”汶川特大地震和“8·8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房維修和重建任務(wù)全面完成，深圳援建的24個(gè)項(xiàng)目全部竣工，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。
——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府決策科學(xué)化民主化進(jìn)程加快。對(duì)涉及群眾重大利益的事項(xiàng)實(shí)行公示和聽(tīng)證制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格依法履行職能。開(kāi)展“五五”普法教育，公民法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。健全基層自治組織和民主管理制度，基層民主不斷發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。加大安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，清理化解了一批信訪積案。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督得到加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗力度加大。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
各位代表！
剛剛過(guò)去的2010年，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚精會(huì)神促發(fā)展，全力以赴抓落實(shí)，完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值4100億元，增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3380億元，增長(zhǎng)36%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1370億元，增長(zhǎng)18%；大口徑財(cái)政收入745億元，增長(zhǎng)23.39%；地方財(cái)政收入353.6億元，增長(zhǎng)23.37%；財(cái)政支出1466.7億元，增長(zhǎng)21.36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長(zhǎng)11%。一年來(lái)，主要做了八個(gè)方面的工作。
一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持政策。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和進(jìn)一步支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列重大政策機(jī)遇，制定出臺(tái)了貫徹意見(jiàn)和實(shí)施方案。加強(qiáng)同國(guó)家部委的銜接溝通，已同中央16個(gè)部委和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，已有30個(gè)部委下發(fā)支持甘肅發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家或部委“十二五”規(guī)劃盤子。
二是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。年初確定的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，超額完成年度投資計(jì)劃。
三是全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。啟動(dòng)蘭州秦王川新區(qū)建設(shè)，蘭州鐵路樞紐工程、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場(chǎng)高速鐵路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)酒嘉一體化建設(shè)。河西新能源基地建設(shè)取得成效，引進(jìn)風(fēng)光電裝備制造企業(yè)35家，年生產(chǎn)成套風(fēng)電設(shè)備能力達(dá)到2000套30萬(wàn)千瓦。隴東能源化工基地建設(shè)步伐加快，一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。各地發(fā)展定位不斷明晰，比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
四是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。預(yù)計(jì)全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1350億元，增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額210億元，增長(zhǎng)35%。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。新增有效灌溉面積21萬(wàn)畝，發(fā)展工程節(jié)水33萬(wàn)畝，新修梯田161萬(wàn)畝。推廣全膜雙壟溝播玉米1048萬(wàn)畝、高效節(jié)水技術(shù)226萬(wàn)畝、脫毒種薯種植410萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到958.3萬(wàn)噸。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力516.89萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入468億元。加大整村推進(jìn)和連片開(kāi)發(fā)力度，預(yù)計(jì)全年減貧40萬(wàn)人。新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
六是堅(jiān)持保障和改善民生。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款75.5億元支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每年2448元和850元，城鄉(xiāng)低保人口分別達(dá)到86.9萬(wàn)人和318.3萬(wàn)人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批10個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到95.45%，第二批15個(gè)試點(diǎn)縣參保率達(dá)到74%，9個(gè)藏區(qū)縣參保率達(dá)到91%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高23.8%。消除中小學(xué)D級(jí)危房166萬(wàn)平方米。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，參合率達(dá)到95.7%。對(duì)13.47萬(wàn)戶、38.82萬(wàn)人發(fā)放了廉租住房租賃補(bǔ)貼，完成農(nóng)村危舊房改造20萬(wàn)戶。從11月起，為425.7萬(wàn)名困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼2.77億元。承諾為民辦的14件23項(xiàng)實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。
七是全力應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后,我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迅速動(dòng)員組織各方面力量,全力搶救生命，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，及時(shí)救治傷病員,有效處置堰塞湖險(xiǎn)情,抓緊開(kāi)展河道清淤疏通和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)統(tǒng)籌安排遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的隴南、天水等地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,做到了受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,各類學(xué)校均按期開(kāi)學(xué)，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面啟動(dòng)，舟曲城區(qū)重建詳細(xì)規(guī)劃全面完成并批準(zhǔn)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民住房加固維修基本完成，永久性供水、白龍江河道整治等工程進(jìn)展順利。
八是穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放。省屬3戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)程加快，省級(jí)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)墾管理體制改革全面實(shí)施。支持地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，天水、金昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，勘界確權(quán)面積達(dá)到80%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到73.3億美元，增長(zhǎng)89%。成功舉辦第十六屆蘭洽會(huì)，簽約合同總額1309.4億元。引進(jìn)資金實(shí)際到位808億元，增長(zhǎng)72.6%。對(duì)外直接投資9988萬(wàn)美元，增長(zhǎng)130%。上海世博會(huì)等參展工作取得成效。
各位代表！
過(guò)去的五年，是甘肅歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效最為顯著的時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持的結(jié)果，是省委科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民艱苦奮斗的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督的結(jié)果。“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”開(kāi)好局、起好步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐甘各單位，向人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！
各位代表！
總結(jié)五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，要把我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為根本要求，積極探索符合省情實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，打牢科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全省人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁；必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力營(yíng)造人民群眾心情舒暢、安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境；必須堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作為重要保證，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、整體推進(jìn)，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
回顧五年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但還面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。二是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)依然艱巨。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。四是投資主體單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部作風(fēng)不實(shí)，依法行政的能力有待提高，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，我們還要看到，事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、物價(jià)、食品藥品安全、收入分配、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)工作，知難而進(jìn)，奮力拼博，以更加堅(jiān)定的信心、更加奮發(fā)有為的精神和更加扎實(shí)有效的工作，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。
二、關(guān)于《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說(shuō)明
根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，省政府制定了《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)“十二五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過(guò)程
“十二五”規(guī)劃編制工作是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)大力支持下進(jìn)行的。2009年初，省政府就組織有關(guān)部門、市州、科研機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外專家，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的10個(gè)方面的重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，省人大、省政協(xié)也就“十二五”發(fā)展的一些重大問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研，為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議后，省政府根據(jù)省委《建議》精神，在調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了“十二五”規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿，并在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，部分省人大常委、人大代表，省政協(xié)常委、委員和各界人士提出了許多寶貴建議。《綱要(草案)》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，是凝心聚力、共謀發(fā)展的過(guò)程。在《綱要(草案)》編制過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持把貫徹中央精神和甘肅實(shí)際結(jié)合起來(lái)，力求把國(guó)家扶持政策轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目和措施；始終堅(jiān)持把發(fā)展思路的連續(xù)性和創(chuàng)新性結(jié)合起來(lái)，力求細(xì)化和拓展貫徹省委提出的總體工作思路、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措和辦法；始終堅(jiān)持把立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，力求進(jìn)一步明確加快發(fā)展的路徑和著力點(diǎn)；始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，力求把以人為本的理念和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)貫穿到“十二五”發(fā)展的全過(guò)程。
(二)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
《綱要(草案)》圍繞省委《建議》提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總要求，按照建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，著眼于加快全面建設(shè)小康社會(huì)，著眼于為保障和改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確定了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3%。以內(nèi)，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增52.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)保障性安居工程新增60萬(wàn)套，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排控制指標(biāo)。綜合考慮各方面因素，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可能的。從發(fā)展階段看，目前我省人均生產(chǎn)總值已突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。從面臨的發(fā)展機(jī)遇和宏觀走勢(shì)看，未來(lái)五年是我省加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，尤其是新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，為我省跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從我省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿矗?jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)位、資源、科技等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是全省各族干部群眾加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈。所有這些，都為我們加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。這里，需要著重說(shuō)明的是，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確定為12%以上，主要考慮到，要如期完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須有更快的發(fā)展速度來(lái)支撐；否則，就會(huì)在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的格局中拉大差距。把城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12%作為主要預(yù)期目標(biāo)，主要考慮到，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，必須調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，逐步縮小與全國(guó)和西部地區(qū)的收入差距。這樣安排既體現(xiàn)了跨越的要求，也有利于促進(jìn)各地增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，切實(shí)做到好中求快、快中保好。
(三)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)
《綱要(草案)》堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，突出人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和保障改善民生為主的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。既對(duì)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，又對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了全面安排部署，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。
一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。《綱要(草案)》著眼于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放這一突出問(wèn)題，對(duì)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了安排部署，規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、生態(tài)安全、隴東國(guó)家大型能源基地、蘭州戰(zhàn)略性石化基地、千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地、有色冶金新材料基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工基地、特色文化旅游基地建設(shè)等“十大戰(zhàn)略工程”，總投資預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。落實(shí)好“十大戰(zhàn)略工程”，對(duì)優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
二是繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要(草案)》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，著眼于提高保障能力，規(guī)劃了一批交通、電力、水利、管道、市政以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的重大建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成后，不僅可以使全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上、實(shí)現(xiàn)市州全部通鐵路，公路總里程可達(dá)到13萬(wàn)公里，市州所在地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接，縣城與市州所在地實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接，有力地提升交通樞紐的地位，而且可以使電力總裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)電裝機(jī)1700萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上，成為全國(guó)重要的新能源基地，同時(shí)還力求在改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障方面取得重大進(jìn)展。
三是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。《綱要(草案)》把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量保持在1000萬(wàn)噸以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加大扶貧攻堅(jiān)力度；財(cái)政投入要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會(huì)都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。
四是強(qiáng)化科技和人才支撐。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐，明確把研發(fā)投入作為約束性指標(biāo)，并提出實(shí)施10大科技專項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)教育改革發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育，提高高等教育大眾化水平，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)良性互促的機(jī)制。
五是深化改革開(kāi)放。《綱要(草案)》提出，要繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略性重組；大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革；積極開(kāi)展財(cái)稅體制改革，加快發(fā)展資本市場(chǎng)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓住全球和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造面向中亞、西亞對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
六是保障和改善民生。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，以加快和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。《綱要(草案)》明確提出實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、安居保障、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進(jìn)扶貧、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)平安等“十大惠民工程”。經(jīng)過(guò)五年努力，在保障和改善民生上實(shí)現(xiàn)新的跨越，使全省人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
（責(zé)任編輯：韓茜）
