(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月20日 巴特爾)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái),面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列政策措施，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值9725.8億元，增長(zhǎng)16.9%；地方財(cái)政總收入1378.1億元，增長(zhǎng)24.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元，農(nóng)牧民人均純收入4938元，分別增長(zhǎng)9.8%和6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)；節(jié)能減排完成了年初確定的目標(biāo)。
一年來(lái)，我們主要做了以下幾方面的工作。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。全年完成50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資7381億元，增長(zhǎng)33.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好發(fā)揮了重要作用。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和改善民生等領(lǐng)域。開(kāi)工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,新增公路里程3400公里，其中高速公路300公里。新開(kāi)工鐵路里程2600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機(jī)場(chǎng)新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。海勃灣水利樞紐項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。全社會(huì)
消費(fèi)品零售總額完成2855億元，增長(zhǎng)19.2%。
堅(jiān)持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長(zhǎng)、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實(shí)施了促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的12項(xiàng)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢(shì)頭，呈現(xiàn)出逐月加快、穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4400.5億元，增長(zhǎng)24.2%。及時(shí)制定實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品等有針對(duì)性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。采取聯(lián)合重組、逐一幫扶等措施，使符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效緩解了“融資難”等制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。2009年末,全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1800億元，增長(zhǎng)41%。取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，緩繳、減繳困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。面對(duì)多年不遇的旱災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，采取措施確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到396億斤，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭(只)以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，乳業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時(shí)收儲(chǔ)政策初見(jiàn)成效。強(qiáng)化惠農(nóng)惠牧政策，落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，受到農(nóng)牧民的歡迎。
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機(jī)6100萬(wàn)千瓦，分別增長(zhǎng)22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時(shí)，連續(xù)5年居全國(guó)首位。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)突破500萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；裝備制造業(yè)增長(zhǎng)40%以上；開(kāi)工建設(shè)了一批具有較高技術(shù)水平的煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，煤化工形成產(chǎn)能560萬(wàn)噸甲醇當(dāng)量。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，在大口徑厚壁無(wú)縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組20萬(wàn)千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能360萬(wàn)噸。煤炭安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國(guó)前列。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.4億元，增長(zhǎng)15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全年新增貸款1784億元，是上年的2倍。小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)工作取得新進(jìn)展。
(三)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1300多萬(wàn)畝，較常年增加300萬(wàn)畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5610萬(wàn)畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原，新一輪草原普查全面展開(kāi)。完成水土流失治理面積723萬(wàn)畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：?jiǎn)挝籊DP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成年度目標(biāo)。全區(qū)火電機(jī)組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬(wàn)噸，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國(guó)企改革取得重大進(jìn)展。引入國(guó)電集團(tuán)注資40億元對(duì)蒙能公司實(shí)施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國(guó)家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴(kuò)大了外送電量，對(duì)自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開(kāi)發(fā)將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。資源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。依法開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，為資源開(kāi)發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。金融領(lǐng)域改革明顯推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古銀行，對(duì)促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國(guó)有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大突破。土地草牧場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧民合作組織發(fā)展明顯加快。積極推進(jìn)水利管理體制改革，搭建了水利建設(shè)投融資平臺(tái)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)，基本完成自治區(qū)政府部門(mén)“三定”工作。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施了績(jī)效工資制度。
(五)全力保障和改善民生。積極應(yīng)對(duì)就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制定實(shí)施了穩(wěn)定就業(yè)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、開(kāi)展就業(yè)援助、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等一系列積極的就業(yè)政策，有效地推動(dòng)了就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬(wàn)人；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的168萬(wàn)人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者65萬(wàn)人。組織實(shí)施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲(chǔ)備、擴(kuò)大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，使8萬(wàn)多名高校畢業(yè)生落實(shí)了就業(yè)去向。積極開(kāi)展對(duì)“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。
社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加21.3萬(wàn)人和193.2萬(wàn)人，將國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)了國(guó)家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提高，202萬(wàn)低收入群眾的基本生活得到了保障。積極推進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助工作，加快社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
加快實(shí)施民生工程，努力為群眾辦實(shí)事。“十項(xiàng)民生工程”完成總投資377億元，比上年增長(zhǎng)1.7倍，1500多萬(wàn)群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1004個(gè)嘎查村通公路；解決了1.23萬(wàn)戶農(nóng)牧民通電問(wèn)題；投入各類(lèi)扶貧資金14.4億元，15萬(wàn)低收入農(nóng)牧民得到扶持；開(kāi)工建設(shè)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目401萬(wàn)平方米。安排資金104億元，比上年增長(zhǎng)46%，全面落實(shí)了“十件實(shí)事”。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到395萬(wàn)人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬(wàn)困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)保面積6041萬(wàn)畝，增長(zhǎng)34%；解決了120萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬(wàn)套，其中新開(kāi)工建設(shè)4.2萬(wàn)套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
(六)著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件繼續(xù)改善。組織實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，普通本專科在校生達(dá)到35萬(wàn)人。高度重視人才工作，人才流入?yún)^(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。開(kāi)工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，低生育水平保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系不斷完善，規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，啟動(dòng)了元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家(草原)書(shū)屋、廣播電視村村通工程扎實(shí)推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得較好成績(jī)。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固。深入開(kāi)展平安內(nèi)蒙古建設(shè)，圓滿完成了國(guó)慶60周年安全維穩(wěn)任務(wù)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、人防工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍地軍民關(guān)系更加和諧。信訪工作得到加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，法制宣傳教育深入推進(jìn)。加大行政監(jiān)察力度，確保了中央和自治區(qū)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)等重大決策的有效落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府投資和專項(xiàng)資金審計(jì)，資金運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為自治區(qū)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
各位代表，過(guò)去的一年，我們經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)和各種不利因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。在基數(shù)比較大的情況下，實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)難度加大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比重不斷下降，收入水平仍低于全國(guó)平均水平，部分群眾生活還比較困難，涉及群眾切身利益的許多問(wèn)題亟待解決。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會(huì)事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒(méi)有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作與形勢(shì)的要求和人民群眾的期望還有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，還不同程度地存在著虛報(bào)浮夸、形式主義、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、消極腐敗等現(xiàn)象。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真解決好這些問(wèn)題，決不辜負(fù)各族群眾的期望和重托！
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
