(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月22日 陳政高)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院及中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成15065億元，增長(zhǎng)13.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1591億元，增長(zhǎng)17.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13075億元，增長(zhǎng)30.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5812億元，增長(zhǎng)18.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了不低于振興以來(lái)的平均速度，不低于東部地區(qū)的平均速度。我們?cè)趹?zhàn)勝金融危機(jī)影響中逆勢(shì)而上，在克服重重困難中脫穎而出。我們贏得了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利。我們用事實(shí)證明了，在關(guān)鍵時(shí)刻遼寧人能行！
(一)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大突破
去年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這極大地提升了遼寧的影響力和知名度，極大地振奮了全省人民的精神。從此，遼寧對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的里程。
我們緊緊抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一重大歷史機(jī)遇，加速大連沿海核心城市建設(shè)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快沿海六市開(kāi)發(fā)開(kāi)放。 29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展。全長(zhǎng)1443公里的濱海大道提前一年建成通車(chē)。沿著海岸線，一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的城市帶、經(jīng)濟(jì)帶、旅游帶開(kāi)始形成。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化加速推進(jìn)。八城市交通、通訊和戶(hù)籍管理等加速對(duì)接，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展順利，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽(yáng)河?xùn)|新城建設(shè)日新月異。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展順利。
突破遼西北戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)展，重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效。阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)三市多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅已超過(guò)全省平均水平。
在三大戰(zhàn)略推動(dòng)下，遼寧對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，全年實(shí)際利用外商直接投資154億美元，增長(zhǎng)28.5%，仍然位居全國(guó)第三，與前兩位省份差距在縮小；引進(jìn)省外內(nèi)資2500億元，增長(zhǎng)30%。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放峰值來(lái)到遼寧的判斷，已經(jīng)在遼寧大地上變成現(xiàn)實(shí)。
(二)三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)中表現(xiàn)出色，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.8%。裝備制造、鋼鐵、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比上年提高近三個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8890億元，增長(zhǎng)20%，為拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。全省市級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到70個(gè)，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)44個(gè)。本溪生物醫(yī)藥、撫順先進(jìn)能源裝備、阜新液壓裝備、遼陽(yáng)芳烴及精細(xì)化工，獲批為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)、大連軟件園、鞍山柔性輸配電、丹東儀器儀表、錦州光伏、營(yíng)口精品鋼材、盤(pán)錦石油裝備制造、鐵嶺改裝車(chē)、朝陽(yáng)新能源電器、葫蘆島數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。依托這些園區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)在這里聚集，新的技術(shù)在這里形成，新的城區(qū)在這里興起，新的城市品牌在這里產(chǎn)生。
“雙百工程”取得重大進(jìn)展，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)211個(gè)，收購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)37家。全年攻克重大關(guān)鍵技術(shù)200項(xiàng)，全省高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%。
縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起。奮力抗擊特大伏旱，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到318億斤；蔬菜產(chǎn)量3700萬(wàn)噸、水果產(chǎn)量560萬(wàn)噸、肉類(lèi)產(chǎn)量410萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)11%、7.7%和9%。農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”正在形成。縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，縣城規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)。 44個(gè)縣(市)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)26%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入兩年翻了一番，新增財(cái)政收入占全省財(cái)政收入增量的三分之一，財(cái)政一般預(yù)算收入超3億元的縣(市)由上年的28個(gè)增加到40個(gè)。沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展，就不會(huì)有遼寧去年的局面。
服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。我們進(jìn)一步明確城區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，推出了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃，部署了服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施。城區(qū)和郊區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20%以上。預(yù)計(jì)全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%，為近10年來(lái)最高增速。
信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年新增貸款3913億元，為上年的兩倍。旅游業(yè)總收入突破2000億元，增長(zhǎng)17%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年投資增長(zhǎng)37.6%，在支撐增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展
去年，我們開(kāi)始了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)和計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)鐵路達(dá)19條，總長(zhǎng)度4100公里，超過(guò)現(xiàn)有鐵路里程總和。沈撫城際鐵路投入運(yùn)營(yíng)，沈鐵城際鐵路開(kāi)始建設(shè)。
全年在建高速公路1276公里，接近現(xiàn)有高速公路總里程的一半。46個(gè)港口項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、營(yíng)口、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新建、擴(kuò)建工程全面推進(jìn)。沈陽(yáng)地鐵一號(hào)、二號(hào)線進(jìn)展順利，大連地鐵開(kāi)工建設(shè)，鞍山地鐵啟動(dòng)前期工作。電網(wǎng)和通訊建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量88萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量列全國(guó)第2位。大伙房水庫(kù)輸水一期工程全部完工，錦凌水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，青山水庫(kù)前期工作取得重要進(jìn)展。
99座污水處理廠全部竣工，新增日處理污水能力450萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%以上，節(jié)能減排繼續(xù)走在全國(guó)前列。遼河治理取得重大進(jìn)展，按國(guó)家對(duì)遼河考核的化學(xué)需氧量標(biāo)準(zhǔn)，遼河干流已消滅劣5類(lèi)水質(zhì)，提前一年完成國(guó)家遼河治理的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。開(kāi)展了對(duì)亂采亂挖的專(zhuān)項(xiàng)治理，城市段景觀化取得新進(jìn)展。治理遼河流域的實(shí)踐，使我們決心更大、干勁更足，只要堅(jiān)持下去，我們完全能治理好我們的母親河！
遼西北1000多公里邊界防護(hù)林體系建設(shè)基本完成，濱海大道、遼西北荒山綠化工程加快推進(jìn)，全年植樹(shù)造林447萬(wàn)畝，比上年多117萬(wàn)畝；治理遼西北沙化草原100萬(wàn)畝。開(kāi)發(fā)云水資源增加降水量35億立方米。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
(四)民生工程和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)
我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中更加關(guān)注民生，兌現(xiàn)了年初民生工程的全部承諾。
繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)87%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。
預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，實(shí)際增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入6000元，實(shí)際增長(zhǎng)8%。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加110元。城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)21%，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)22%。
全省廉租房保障戶(hù)數(shù)達(dá)到20.5萬(wàn)戶(hù)，新增經(jīng)濟(jì)適用房保障戶(hù)數(shù)6.1萬(wàn)戶(hù)。
全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。新建97所農(nóng)村中心衛(wèi)生院、32所縣級(jí)醫(yī)院。新建73個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作。甲型H1N1流感防控工作全面展開(kāi)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷提高。
完成整村扶貧400個(gè)，減少貧困人口50萬(wàn)人。啟動(dòng)農(nóng)村常年病人集中管理和治療試點(diǎn)工作。 150萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了健康水。提前一年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了行政村通油路。
在義縣、彰武等8個(gè)縣，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。新建69所中心敬老院，改造80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。
各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。編制《遼寧省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校152所。
話(huà)劇《矸子山上的男人女人》入選國(guó)家十大精品工程。文化信息資源共享工程覆蓋所有已通有線電視農(nóng)戶(hù)。舉辦了首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。建設(shè)了270個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建設(shè)一批博物館、文化館、圖書(shū)館。全面啟動(dòng)38座古塔保護(hù)工程。實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。
遼寧體育健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上重振雄風(fēng)，金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)名列第三。成功申辦第十二屆全運(yùn)會(huì)，我們的多年夢(mèng)想終于成真。遼寧人獲得了一次展示自己、發(fā)展自己的重大機(jī)會(huì)。
新建、修繕39處烈士陵園。我們永遠(yuǎn)懷念長(zhǎng)眠在地下的先烈，永遠(yuǎn)繼承革命光榮傳統(tǒng)，把遼寧全面振興大業(yè)不斷推向前進(jìn)。
(五)民主法制建設(shè)和穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持向省人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。定期向省政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士通報(bào)工作制度。辦理全國(guó)和省人大代表議案、建議539件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案524件，辦復(fù)率100%、滿(mǎn)意率100%。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章21件，審理行政復(fù)議案件113件。
圓滿(mǎn)完成國(guó)慶60周年安保任務(wù)。開(kāi)展了新一輪爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治工作先進(jìn)省”活動(dòng)，重特大事故發(fā)生數(shù)和事故死亡人數(shù)雙下降。公眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意率上升。
全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位工資制度改革。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
全力做好對(duì)口支援四川安縣災(zāi)后重建工作，確保三年援建任務(wù)兩年基本完成。
全面啟動(dòng)了信用遼寧建設(shè)，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。
擁軍優(yōu)屬、軍民共建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員教育、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作成績(jī)顯著。人口和計(jì)劃生育、國(guó)家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、測(cè)繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女、兒童、未成年人、應(yīng)急、參事、檔案、文史、地方志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表：在回顧和總結(jié)去年工作的時(shí)候，我們深切感到，過(guò)去一年所取得的各項(xiàng)成績(jī)，無(wú)不凝聚著全省各族人民的心血和汗水，無(wú)不體現(xiàn)著社會(huì)各界的幫助和支持。在這里，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關(guān)心支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在回顧和總結(jié)去年工作的時(shí)候，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在，外貿(mào)進(jìn)出口降幅較大；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還很困難，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等社會(huì)發(fā)展方面壓力增大；一些長(zhǎng)期積累的矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；社會(huì)還存在不少不穩(wěn)定、不和諧因素；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。上述這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
