(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月31日 楊晶)
各位代表：
本屆政府2003年1月就職，五年任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、過去五年工作的回顧
自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。
―――綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的1940.9億元增加到2007年的6018.8億元，年均增長20%；財(cái)政總收入由206.8億元增加到1018.1億元，年均增長37.5%，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力由全國后列邁進(jìn)中列。人均生產(chǎn)總值超過3000美元，進(jìn)入全國前列。
―――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從19.3∶38.9∶41.8調(diào)整為13∶51.2∶35.8，由工業(yè)化初期進(jìn)入中期階段。非公有制經(jīng)濟(jì)比重由27%提高到40%，城鎮(zhèn)化率由44%提高到50.2%，所有制和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。
―――自主發(fā)展機(jī)制開始形成。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資13517億元，年均增長43.9%，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，社會(huì)投資占全部投資比重達(dá)到77%；發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，法治、服務(wù)、誠信等軟環(huán)境明顯改善；市場化程度不斷提高，企業(yè)的市場主體地位、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
―――人民生活得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6051元增加到12378元，農(nóng)牧民人均純收入由2086元增加到3953元，在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民衣食住行和享有的基本公共服務(wù)水平不斷提高。全部免除了農(nóng)牧業(yè)稅，加大直接補(bǔ)貼力度，農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障。
―――文化和社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，人民群眾精神文化生活更加豐富。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，在西部省區(qū)市率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)加強(qiáng)。抗擊非典取得重大勝利，公共衛(wèi)生體系不斷健全。社會(huì)管理逐步加強(qiáng)，依法行政水平穩(wěn)步提高。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)區(qū)為己任，按照不斷完善的發(fā)展思路，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
(一)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)開始步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到350億斤左右，牧業(yè)年度牲畜存欄突破1億頭(只)，牛奶、羊肉產(chǎn)量躍居全國首位。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46%，其中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占全部畜牧業(yè)比重達(dá)到70%，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重達(dá)到55%，分別提高10.8、24.6和10.7個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，大小畜良種比重達(dá)到90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到60%，加工企業(yè)銷售收入增長4.8倍，160萬農(nóng)牧戶從中受益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通電，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。加快農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力和人口布局調(diào)整，在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的同時(shí)，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)恢復(fù)。
(二)堅(jiān)持走具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。把做大做強(qiáng)工業(yè)作為加快自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地的路子，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五年來，全區(qū)工業(yè)增加值增長2.4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長12.4倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到51.7%，成為帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、培育特色、服務(wù)全國，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為支撐、具有相當(dāng)規(guī)模和層次的產(chǎn)業(yè)體系。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無到有達(dá)到11戶，培育了19個(gè)中國馳名商標(biāo)，14個(gè)中國名牌產(chǎn)品，成為國家重要的能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和重化工業(yè)基地，在發(fā)展自身的同時(shí)為國家做出了積極貢獻(xiàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)了一批國際國內(nèi)領(lǐng)先項(xiàng)目，淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。堅(jiān)持規(guī)劃先行、集約發(fā)展，基本完成了以特色園區(qū)為基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地為骨干的工業(yè)布局，為集聚生產(chǎn)要素、推進(jìn)集群化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
(三)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和優(yōu)化環(huán)境入手，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。五年來，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長1.2倍，對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移人口與提高城鎮(zhèn)承載能力并舉，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口158萬人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了25%，城市面貌和人居環(huán)境顯著改觀，中心城市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，基本形成了支撐全區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，呼包鄂等優(yōu)勢(shì)地區(qū)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，東部盟市加快振興，其他盟市發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。
(四)堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，五年共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5098萬畝，水土流失綜合治理面積3285萬畝，草原建設(shè)總規(guī)模1億畝以上，禁牧休牧草原面積6.5億畝以上。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境治理，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由27.8%提高到66.1%，城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)普遍增加。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成貫通自治區(qū)東西的高等級(jí)公路、鐵路和電力三大通道。全區(qū)公路建設(shè)累計(jì)投資1100多億元，新增公路里程2萬多公里，公路等級(jí)和通達(dá)廣度、深度明顯提高。鐵路建設(shè)累計(jì)投資306億元，新增鐵路里程1238公里，是過去10年新增里程的總和。新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場8個(gè)，航線通達(dá)國內(nèi)外48個(gè)城市。電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資300億元，形成了連接?xùn)|西、輻射區(qū)內(nèi)外的高等級(jí)主干網(wǎng)架。加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，新增農(nóng)田有效灌溉面積416萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積937萬畝，解決了427萬人的飲水困難和安全問題。大力整頓國土資源市場秩序，促進(jìn)了土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)地勘工作，累計(jì)投入92.6億元資金，地質(zhì)勘查取得重大突破，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量躍居全國首位，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(五)堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。加快國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，實(shí)施“增量式”戰(zhàn)略重組，完成了內(nèi)蒙古電力等11家大中型國有企業(yè)和外貿(mào)、物資、商糧三大流通集團(tuán)改革，地勘單位企業(yè)化改革走在全國前列，國有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革逐步深化，投融資體制改革取得積極進(jìn)展，財(cái)稅、糧食流通體制和教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、資源等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐加快。對(duì)外開放和招商引資成效顯著，向北開放步入新階段，口岸經(jīng)濟(jì)和以資源開發(fā)為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作取得重要進(jìn)展。五年來，全區(qū)進(jìn)出口總額增長1.6倍，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金實(shí)際到位5279億元。把實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得重大科技成果1497項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。加強(qiáng)人才工作，人才流失現(xiàn)象初步遏制，在一些地區(qū)和行業(yè)形成人才流入大于流出的局面。
(六)堅(jiān)持全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入616億元，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成了寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，農(nóng)村牧區(qū)教育資源得到整合，辦學(xué)條件顯著改善。高等教育進(jìn)入大眾化階段，質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)教育取得積極進(jìn)展，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，疾病控制、醫(yī)療救治和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，重大疾病預(yù)防控制水平進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和中蒙醫(yī)藥事業(yè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，基層文化建設(shè)和文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。人防、氣象、測繪、地震、檔案、史志、無線電管理等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
(七)堅(jiān)持把解決民生問題擺在突出位置。加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)102萬人，累計(jì)安置就業(yè)困難對(duì)象24.8萬人，幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。“兩個(gè)確保”和“三條保障線”政策得到有效落實(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加了77.9萬人和131萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了64%，低保制度保障了160多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。教育資助力度不斷加大，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，中等職業(yè)教育助學(xué)金資助面達(dá)到90%以上，高等教育資助政策覆蓋所有貧困家庭大學(xué)生。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房保障制度開始實(shí)施。扶貧工作成效顯著，解決了50萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題。加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安置了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。紅十字、殘疾人事業(yè)、老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作取得了新進(jìn)展。
(八)堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快建設(shè)公共財(cái)政體系，在財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了由保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系。認(rèn)真落實(shí)依法治區(qū)方略，堅(jiān)持依法行政，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議了38部地方性法規(guī)議案，制定并頒布了31部行政規(guī)章，圓滿完成“四五”普法任務(wù)。政務(wù)公開范圍明顯擴(kuò)大，行政審批制度改革不斷深入。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，行政事業(yè)單位人員增長得到有效控制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金運(yùn)行，推動(dòng)了廉政建設(shè)。狠抓源頭治理和行政效能監(jiān)察，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。全面貫徹黨的民族和宗教政策，各族群眾權(quán)益和宗教信仰自由得到保障，少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展加快。加大市場監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，保障了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和制度建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，平安內(nèi)蒙古建設(shè)深入推進(jìn)。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁工作深入開展。積極支持祖國航天事業(yè)發(fā)展。
剛剛過去的2007年，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好中求快、揚(yáng)長補(bǔ)短、以人為本，各項(xiàng)工作都取得了新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%，財(cái)政總收入增長42.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別實(shí)際增長14.6%和13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.1萬人。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.6%，低于全國平均漲幅。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，節(jié)能減排初見成效，主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”。加強(qiáng)民生工作，投入100多億元，為群眾辦了“七件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制、精神文明建設(shè)取得新成績。成功舉辦了自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)，充分展示了黨的民族政策的輝煌成就和內(nèi)蒙古的新形象，受到各方面的廣泛贊譽(yù)。
總的看，這五年是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)制和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、人民得到更多實(shí)惠的五年。今天的內(nèi)蒙古，已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上！五年來的成功實(shí)踐使我們深深地體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從國家宏觀大局和自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)；必須堅(jiān)持改革開放和科技進(jìn)步，把借助外力和啟動(dòng)內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分發(fā)揮科技、人才的重要作用；必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；必須把以人為本的理念貫穿發(fā)展全過程，下大力解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把發(fā)展成果更多更好地體現(xiàn)在改善民生上；必須堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
