(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月23日 栗戰(zhàn)書)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，依靠和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟(jì)圖振興，千方百計(jì)促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，綜合實(shí)力大幅提升
五年來(lái)，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，2007年達(dá)到7077.2億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，比2002年增長(zhǎng)72.5%，是改革開放以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期；經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)579.2億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，比2002年增長(zhǎng)1.2倍,其中財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)440.2億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，比2002年增長(zhǎng)89.8%，是財(cái)政形勢(shì)最好的時(shí)期。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到793億斤，創(chuàng)歷史新高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。畜牧業(yè)規(guī)模、水平、效益及市場(chǎng)占有率提高，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)40%，躋身于全國(guó)畜牧業(yè)大省行列。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，建成通鄉(xiāng)通村公路4萬(wàn)多公里，解決了133萬(wàn)人的飲水安全，新建和改造農(nóng)村住房19.4萬(wàn)戶，155萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化。
工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。按照走新型工業(yè)化道路要求，實(shí)施了一批重大調(diào)整改造項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)千瓦級(jí)超-超臨界火電機(jī)組、三峽水電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、中寬帶鋼冷熱連軋機(jī)、重型數(shù)控機(jī)床等高端產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，部分核電設(shè)備產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際水平。能源工業(yè)繼續(xù)壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機(jī)容量突破1500萬(wàn)千瓦。石油化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶120萬(wàn)噸乙烯并線改造工程開工，將成為國(guó)內(nèi)最大的乙烯加工裝置，煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。食品、醫(yī)藥、森工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造取得積極成效。2007年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長(zhǎng)1倍和1.8倍。全省工業(yè)呈現(xiàn)出速度與效益同步增長(zhǎng)、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善的良好態(tài)勢(shì)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長(zhǎng)1倍多。新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)外包基地初具規(guī)模。金融業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村信用社管理體制改革基本完成，支農(nóng)金融服務(wù)體系初步建立。會(huì)展經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“哈洽會(huì)”已成為國(guó)際性的經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。新興流通形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展，有力地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。2007年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2331.1億元，比上年增長(zhǎng)16.7%，比2002年增長(zhǎng)95.9%。
——改革開放深入推進(jìn)，體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成
堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
國(guó)企改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。地方國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，盤活國(guó)有資產(chǎn)近200億元，化解不良債務(wù)1000多億元，183萬(wàn)職工實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金134.3億元。改制后的股份制企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企改革使我省所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、帶動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2808億元，比2002年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)21.6%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.1個(gè)百分點(diǎn)；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提升到39.6%；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到62.3%；對(duì)外貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的76%。
對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。積極實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。2007年對(duì)外貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)173億美元，比2002年增長(zhǎng)2.9倍，成為全國(guó)第十一個(gè)、中西部地區(qū)第一個(gè)進(jìn)出口總額超百億美元的省份。其中對(duì)俄進(jìn)出口總額達(dá)107.3億美元，占全省進(jìn)出口總額的62%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的22.3%。已有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商在我省投資，累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1250多項(xiàng)，實(shí)際利用外資75.1億美元。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)獲國(guó)家科技獎(jiǎng)89項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)7項(xiàng)。一批科技成果在“神舟六號(hào)”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星等國(guó)家重點(diǎn)工程中應(yīng)用。航空航天、電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)防工業(yè)快速發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，比2002年增長(zhǎng)3倍。
固定資產(chǎn)投資合理較快增長(zhǎng)。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2864.2億元，比上年增長(zhǎng)28.1%，比2002年增長(zhǎng)1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目2000多個(gè)。全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)面積達(dá)到76平方公里，開工項(xiàng)目520個(gè)，完成投資380億元，260個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。東部煤電化基地已被國(guó)家列為7個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。沿邊開放帶對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其總量和財(cái)政收入增幅均高于全省平均水平。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。
環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，五年共完成造林88.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和森林資源保護(hù)區(qū)面積得以恢復(fù)和擴(kuò)大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。通過(guò)積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)，依法關(guān)閉小煤礦，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)，關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組等強(qiáng)制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實(shí)惠
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年全省教育經(jīng)費(fèi)投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，普通高等院校發(fā)展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會(huì)展中心等一批具有較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了省、市、縣三級(jí)功能完善、結(jié)構(gòu)合理的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，成功舉辦了全國(guó)第四屆特奧會(huì)、全國(guó)第十一屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)咨詢、審計(jì)監(jiān)察、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防和邊境安全、人口和計(jì)劃生育、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增就業(yè)330萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)298萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，在全國(guó)率先建立了農(nóng)村低保制度。積極解決群眾看病難問(wèn)題，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到752個(gè)，比2002年增加583個(gè)，覆蓋率提高到72%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開，農(nóng)民參合率達(dá)到92.1%。切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問(wèn)題，對(duì)全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。有效解決困難群眾住房難問(wèn)題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬(wàn)戶家庭享受到廉租房保障，累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1150萬(wàn)平方米，完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6710萬(wàn)平方米,新增城市集中供熱面積7600萬(wàn)平方米。針對(duì)物價(jià)上漲給群眾生活帶來(lái)的壓力，2007年省財(cái)政安排資金分別對(duì)城市低保對(duì)象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)貼。“平安龍江”建設(shè)成效顯著，全省社會(huì)治安狀況良好，群眾安全感普遍增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，各類事故和傷亡人數(shù)逐年下降。信訪工作得到加強(qiáng)，信訪總量大幅下降。
人民生活水平顯著提高。五年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算累計(jì)用于民生方面的專項(xiàng)支出130億元，年均增長(zhǎng)48.5%。在全國(guó)率先取消了農(nóng)業(yè)稅和面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，五年累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)207.8億元，人均減負(fù)1150元。在各項(xiàng)惠民政策的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4132元，比2002年增長(zhǎng)71.8%，年均增長(zhǎng)11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10245元，比2002年增長(zhǎng)67.9%，年均增長(zhǎng)10.9%。
——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，科學(xué)民主決策和依法行政能力提高
堅(jiān)持依法行政,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)管理、公共服務(wù)能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡(jiǎn)了64%的行政許可審批項(xiàng)目。出臺(tái)了省政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則，形成了征詢公眾意見、專家學(xué)者論證、依法進(jìn)行審核、集體討論決定的決策機(jī)制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽(yáng)光政府”，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發(fā)生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發(fā)事件。
各位代表！五年來(lái)的成績(jī)令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的港、澳、臺(tái)同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
五年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來(lái)衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長(zhǎng)期積累的體制性機(jī)制性矛盾還沒有根本解決；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，工業(yè)素質(zhì)有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、居民住房、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問(wèn)題；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些部門和工作人員的作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終居安思危，高度重視并認(rèn)真解決。
回顧五年來(lái)的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以進(jìn)入改革開放以來(lái)的最好時(shí)期，歸根結(jié)底是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀審視省情，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，一切從黑龍江實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注民生民計(jì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧，才取得上述好的成績(jī)。我們更深深地認(rèn)識(shí)到，要解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中歷史形成的矛盾和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要靠全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，反映了我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
