(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月26日 羅志軍)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對(duì)外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄步K省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3229億元，增長(zhǎng)18.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長(zhǎng)率2.56%。。改善民生的十件實(shí)事如期完成。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
強(qiáng)化應(yīng)對(duì)政策措施。全面落實(shí)國(guó)家一攬子計(jì)劃和政策，制定出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實(shí)施總額3000億元的政府性投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬(wàn)億元左右。省級(jí)財(cái)政安排保增長(zhǎng)促發(fā)展資金277億元。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬(wàn)億元，是上年的2.2倍。
增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道和礦石碼頭、太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來(lái)最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬(wàn)畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外舉辦系列招商活動(dòng)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。
扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。兩年來(lái)，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計(jì)劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對(duì)口支援工作取得新成效。
(二)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項(xiàng)資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長(zhǎng)14.6%，其中民營(yíng)工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過(guò)100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
加快自主創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到21億元，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目135個(gè)。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級(jí)以上科技平臺(tái)超過(guò)900家。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。
抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計(jì)完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹造林156萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。
(三)堅(jiān)定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。
加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實(shí)際利用外資253億美元，占全國(guó)的比重繼續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)位次不后移、份額不減少的目標(biāo)。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺(tái)、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤江蘇接待工作圓滿成功。
(四)千方百計(jì)保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。克服金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬(wàn)套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬(wàn)戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬(wàn)平方米。450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到改善，100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實(shí)施。各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績(jī)效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動(dòng)漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績(jī)。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！過(guò)去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)中，全省人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，攜手走過(guò)了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項(xiàng)成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來(lái)堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財(cái)稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價(jià)上漲壓力加大，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會(huì)建設(shè)方面還有不少亟待解決的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
