(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月16日 呂祖善)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
省十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是浙江人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的五年；是我省改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，綜合實力大幅提升、人民得到更多實惠的五年。五年來，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，全面落實“八八戰(zhàn)略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認真執(zhí)行省十屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。
經濟發(fā)展躍上新臺階。堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力促進速度與結構、質量、效益相協(xié)調。經濟保持平穩(wěn)較快增長，全省生產總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。需求結構不斷優(yōu)化，消費拉動作用增強，投資保持適度增長，“五大百億”工程如期完成。產業(yè)結構調整取得明顯進展，糧食生產能力穩(wěn)步提高，高效生態(tài)農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，高技術產業(yè)增加值年均增長22%，第三產業(yè)增加值年均增幅高于生產總值0.7個百分點。自主創(chuàng)新能力不斷增強，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例由0.72%提高到1.52%，專利授權量增長3倍。經濟效益顯著提高，財政總收入由1167億元增加到3240億元，其中地方財政收入由567億元增加到1650億元，按可比口徑年均分別增長14.9%和15.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長22.5%。“十五”計劃圓滿完成，“十一五”規(guī)劃順利實施。
人民生活明顯改善。堅持把經濟發(fā)展與改善民生統(tǒng)一起來，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由11716元增加到20574元，農村居民人均純收入由4940元增加到8265元，年均實際增長9.8%和7.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由5234億元增加到11161億元，人均儲蓄存款余額翻一番。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由21.1平方米增加到26.7平方米，農村居民人均居住面積由49.5平方米增加到57平方米。建立健全就業(yè)、社會保險、社會救助等相銜接的大社保體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設加快推進，最低生活保障制度不斷完善，在全國率先建立農村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)、被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農村住房保險等制度。各級財政社會保障體系建設投入由110億元增加到301億元，增長1.7倍。扶貧開發(fā)取得新成效，累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人，80%以上的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民人均純收入超過全國平均水平。
改革開放進一步深化。大力推動民營經濟新飛躍，民營企業(yè)整體素質和競爭力不斷提升，主要經濟指標繼續(xù)保持全國領先。國有企業(yè)改革深入推進，國有資產監(jiān)管營運體制逐步健全，國有企業(yè)主要經濟指標居全國前列。加快要素配置市場化改革，資本、土地、技術、人才等市場加速發(fā)展，“信用浙江”建設取得新成效。投資、科技、金融等體制改革不斷深化。農村綜合改革扎實推進，支農惠農政策力度加大，在全國率先免征農業(yè)稅。對外貿易、引進外資、境外投資連創(chuàng)新高，進出口總額由420億美元增加到1768億美元，其中出口由294億美元增加到1283億美元，均實現(xiàn)翻兩番；機電產品和高新技術產品出口分別增長4.7倍和7.7倍；累計實際利用外商直接投資391億美元，年均增長26.8%。全面加強長三角地區(qū)合作與交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興，做好援藏援疆和對口幫扶工作，形成“走出去”與“引進來”雙向互動的新格局。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。整體推進新型城市化和新農村建設，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城市化率由51.9%提高到57.2%，城市和中心鎮(zhèn)集聚帶動功能進一步增強。各級財政“三農”投入由179億元增加到496億元，增長1.8倍。農村生產生活條件顯著改善，等級公路通村率達到96.2%，客運班車通村率達到88.5%，自來水普及率達到89.7%，有線電視通村率達到96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實現(xiàn)全覆蓋，833萬農民飲水安全問題得到解決，累計完成1181個示范村、10303個環(huán)境整治村建設任務。加大欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，省財政對欠發(fā)達及海島地區(qū)累計轉移支付513億元，比前五年增長1.8倍，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭良好。基礎設施體系不斷完善，新建和改造鐵路600公里，新增和拓寬高速公路1566公里，新增沿海港口吞吐能力2.6億噸，新增空港吞吐能力866萬人次，新增6000千瓦以上發(fā)電機組容量2482萬千瓦，新建500千伏輸變電線路2288公里，電力供求矛盾基本解決，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
資源節(jié)約和環(huán)境保護取得新進展。積極創(chuàng)建生態(tài)省，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作扎實推進，萬元生產總值能耗由0.91噸標準煤下降到0.83噸標準煤，工業(yè)重復用水率由32%提高到58%，累計盤活存量土地34萬畝，新建標準農田671萬畝。各級財政累計安排生態(tài)建設和環(huán)境保護資金482億元，比前五年增長2.2倍。污染物減排工作取得明顯成效，化學需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染整治深入開展，在全國率先建成縣以上城市污水和生活垃圾集中處理設施，率先建成環(huán)境質量和重點污染源自動監(jiān)控網絡。地表水三類以上水質監(jiān)測斷面比例達到67.2%，設區(qū)城市空氣質量二級以上標準天數(shù)均超過85.9%，分別比2004年末提高15.1和18.8個百分點。環(huán)境污染加重趨勢得到控制，生態(tài)建設取得積極成效。
社會事業(yè)全面進步。基本普及學前到高中段十五年教育，高等教育進入大眾化中期階段。義務教育完成率達到97.4%，高中教育毛入學率達到91%，高等教育毛入學率達到38%，分別提高14.1、18.9和18個百分點。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，全面建立扶貧助學體系，累計資助貧困家庭學生502萬人次，新建和改造農村中小學食堂、宿舍279萬平方米。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務不斷健全，率先建立面向農村居民的免費健康體檢制度和公共衛(wèi)生項目管理制度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系和應急醫(yī)療救治體系。人均預期壽命由75.1歲提高到76.5歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等衛(wèi)生事業(yè)主要指標均居全國領先水平。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，低生育水平保持穩(wěn)定。文化體制改革綜合試點有序展開，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業(yè)更加繁榮，文化產業(yè)快速發(fā)展。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平有新提高。民族、宗教、外事、僑務、對港澳臺事務等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，外來務工人員服務和管理得到加強。各級財政社會事業(yè)支出由383億元增加到1052億元，增長1.8倍，全省社會發(fā)展水平位居全國前列。突發(fā)公共事件應急體系逐步建立，社會治安進一步好轉，安全生產事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失連續(xù)四年實現(xiàn)“三下降”。國防動員、國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍政軍民團結進一步鞏固。
政府自身建設繼續(xù)加強。不斷加深對科學發(fā)展觀的認識，強化以人為本理念，建立健全為民辦實事長效機制，政府職能轉變和管理創(chuàng)新取得積極進展。全面推進依法行政，著力完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，實行省政府領導領辦人大代表重點建議、政協(xié)重點提案和聽取意見制度。加強政府立法，先后向省人大常委會提交法規(guī)議案37件，制定和修改政府規(guī)章89件。加強對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產業(yè)優(yōu)化布局和資源要素保障等規(guī)劃引導，制定實施一系列重大規(guī)劃。改革行政審批制度和行政執(zhí)法體制，行政許可和審批事項大幅削減，政務公開取得明顯進展。優(yōu)化財政支出結構，公共財政體系框架基本形成。縣級政府擴權改革試點扎實推進。加強行政效能建設，機關作風建設年、企業(yè)服務年等活動取得新成效。全面落實廉政建設責任制，深入開展糾正行業(yè)不正之風和治理商業(yè)賄賂專項工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，懲治和預防腐敗體系逐步完善。
剛剛過去的2007年，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極實施創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略，堅持抓保障促發(fā)展、抓調整促轉變、抓統(tǒng)籌促和諧、抓改革促活力，努力推動經濟社會又好又快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，全省生產總值增長14.5%；全社會固定資產投資增長11.1%，社會消費品零售總額增長16.6%，外貿進出口總額增長27.1%；單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%；財政總收入按可比口徑增長15.2%，其中地方財政收入增長16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.4%，農村居民人均純收入實際增長8.2%；居民消費價格總水平上漲4.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)73.5萬人，人口自然增長率為4.81%。。除居民消費價格總水平指標外，省十屆人大五次會議確定的主要預期目標全面實現(xiàn)，為民辦實事的十方面任務如期完成。
一年來，我們針對發(fā)展中的新情況新問題，著重在以下方面狠下功夫。一是切實推動自主創(chuàng)新和產業(yè)升級。加快建設各類創(chuàng)新載體和公共創(chuàng)新平臺，組織實施一批重大科技專項和百千萬科技創(chuàng)新人才工程。積極構建環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業(yè)帶，推進先進制造業(yè)基地建設，實施“958”行業(yè)龍頭企業(yè)技術趕超計劃和技術改造“雙千”工程，鼓勵和促進服務業(yè)加速發(fā)展。二是切實加強節(jié)能降耗和環(huán)境保護。嚴格目標責任制考核，實施十百千節(jié)能行動和循環(huán)經濟“991”行動，控制新上高耗能、高污染項目，淘汰一批小火電、小鋼鐵、小水泥等落后產能。探索和推行節(jié)地節(jié)水節(jié)材措施。基本完成“811”環(huán)境污染整治任務，開展錢塘江流域主要污染物總量控制試點。三是切實促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制。實施強龍興農工程，加強對糧食和生豬生產的扶持，培育十大農業(yè)主導產業(yè)，促進農業(yè)科技進步和產業(yè)化經營。
加快千村示范萬村整治、千萬農民飲用水、鄉(xiāng)村康莊公路、萬里清水河道、千萬農村勞動力培訓、千鎮(zhèn)連鎖超市萬村放心店等工程建設，促進基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。推進山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程建設，加快寧波—舟山港一體化，推動欠發(fā)達地區(qū)和海洋經濟成為新的增長點。四是切實加快社會發(fā)展和改善民生。改革義務教育經費保障機制，完成農村中小學“四項工程”建設任務和職業(yè)教育“六項行動”階段性目標，擴大扶貧助學政策覆蓋面，加強高校重點學科建設，努力提高高等教育質量。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，開展農村低保家庭就業(yè)幫扶，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。推進社會保險“五費合征”，加強農民工參保工作，加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全新型社會救助體系。全面落實廉租住房制度，開展農村困難群眾危舊房改造。推進農民健康工程，加強新型農村合作醫(yī)療制度建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。實施文化建設“八項工程”，開展“種文化”和送文化活動。加強法律援助和人民調解工作。全省新增財力的70.3%用于改善民生，人民群眾從發(fā)展中得到了更多實惠。
各位代表！本屆政府任期的五年是不尋常的五年。五年來，我們遭遇突如其來的非典等疫情，經受較為頻繁的強臺風等自然災害，面對日益加大的資源與環(huán)境壓力，面臨社會轉型時期的各種矛盾。在挑戰(zhàn)面前，浙江人民迎難而上、奮力拼搏，譜寫了富民強省的新篇章，全省經濟社會開始邁入科學發(fā)展的軌道。實踐證明，無論再大的困難，只要緊緊依靠全省人民，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，我們就一定能夠排除艱難險阻，開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面！
過去五年的成績，是黨中央、國務院和中共浙江省委堅強領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向在各領域辛勤勞動的全省人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。落實科學發(fā)展觀的體制機制還不完善，經濟增長的資源環(huán)境代價仍然過大，節(jié)能減排形勢嚴峻，要素制約問題還比較突出，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力亟待增強；縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距的任務艱巨，農民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、居民住房、食品藥品、公共安全等關系群眾切身利益方面的問題仍然較多。政府工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)和差距，社會管理和公共服務職能仍需加強，依法行政能力有待提高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費現(xiàn)象仍然不少，消極腐敗問題在一些地方和單位還比較嚴重。我們要高度重視這些問題，并采取更加有效的措施，努力加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
