( 2009年1月12日 周強(qiáng) )
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧 2008年,是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中共湖南省委的決策部署,團(tuán)結(jié)奮斗,克難攻堅(jiān),開拓進(jìn)取,全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù),富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動(dòng),全力保交通、保電力、保民生,確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)通暢,確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù),確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn),努力將損失降低到最低程度。這場感天動(dòng)地、氣壯山河的斗爭,鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害,我們感同身受,與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì),全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張,我們加強(qiáng)協(xié)調(diào),全力調(diào)煤保電,為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對百年不遇的國際金融危機(jī),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大決策,研判準(zhǔn)、動(dòng)手早、措施力,積極應(yīng)對、知難而進(jìn),經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn),搶抓住發(fā)展機(jī)遇。
(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺(tái)階,達(dá)到11000億元,增長12.8%(預(yù)計(jì)數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展,規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元,增長18.4%;50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60%,繼2007年機(jī)械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元,去年新增食品加工、石化、有色三個(gè)過1000億元產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%,占生產(chǎn)總值比重達(dá)10%,光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展,7個(gè)手機(jī)品牌落戶湖南,原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高,達(dá)到594億斤,增產(chǎn)12億斤左右;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長19%;新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型,新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個(gè)。新型城市化加速推進(jìn),城市化率達(dá)42.15%,同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”開局良好,設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)。市場消費(fèi)活躍,社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過4100億元,增長22%以上。居民消費(fèi)價(jià)格控制在6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,旅游業(yè)總收入增長12.7%。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大,全年新增貸款1285億元,增長20.9%;各項(xiàng)存款余額突破萬億元,達(dá)到10972億元,增長19.8%;各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金9.42億元;資本市場融資271.8億元。發(fā)展效益提高,實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1308.6億元,增長16.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元,增長12.4%;農(nóng)民人均純收入4512元,增長15.6%,增加608元,創(chuàng)歷史最高水平。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5580億元,增長30%。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng),新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武,二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化,包茂高速吉首至懷化、懷化至通道,杭瑞高速岳陽至常德,廈蓉高速、隨岳高速湖南段,以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路,常吉、韶山高速建成通車,省會(huì)長沙與其他13個(gè)市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里;洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋;新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個(gè)鐵路項(xiàng)目;長沙、張家界機(jī)場改擴(kuò)建順利進(jìn)行;岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè);新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦,桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工;改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2.38萬公里,解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題,新建農(nóng)村沼氣池15.87萬口,完成1200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝,植樹造林和退耕還林250.5萬畝;年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果,國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)。
(四)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì),總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn),積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn);大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施共建取得突破,芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工;長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展,三市實(shí)現(xiàn)通信同費(fèi)。環(huán)境同治有力推進(jìn),啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃,納入整治項(xiàng)目1377家(個(gè)),湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng),長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo),已與61家央企實(shí)施對接合作項(xiàng)目166個(gè);非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56%左右;農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,集體林權(quán)制度改革全面鋪開;要素市場、投資、財(cái)稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破,岳陽城陵磯、長沙機(jī)場獲批成為對臺(tái)直航港口和直航航點(diǎn),新增長沙至大阪境外航線和至臺(tái)北地區(qū)航線;長沙金霞保稅物流中心正式運(yùn)行;進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元,增長29%;利用外商直接投資40.05億美元、增長22.5%,利用內(nèi)資1230億元、增長16.8%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,加工貿(mào)易額增長38%;服務(wù)外包執(zhí)行額1.18億美元,增長3.8倍。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,新批境外投資企業(yè)61家;部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司,中聯(lián)重科成功收購意大利CIFA公司,成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商;華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作,引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù);湘潭電機(jī)與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承;南車時(shí)代收購加拿大Dynex Power公司,成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地;成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會(huì)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動(dòng)。
(六)社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項(xiàng)目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大,新增城鎮(zhèn)就業(yè)76.06萬人,縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零4910戶,援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15.53萬戶;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強(qiáng)省、質(zhì)量興湘成效顯著。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升,共取得各類科技成果990項(xiàng),獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)19項(xiàng)。教育事業(yè)不斷發(fā)展,免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng),農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提高,全年落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)39億元;農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動(dòng),高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升,職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)保障體系不斷完善,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保639萬多人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人,完成409個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè);城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快,緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次,幫助倒房災(zāi)民重建住房25.3萬間,城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;住房保障加強(qiáng),建成和籌集440.7萬平方米廉租住房,2.6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項(xiàng)目竣工。加強(qiáng)對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生價(jià)格的監(jiān)管,規(guī)范涉農(nóng)價(jià)費(fèi)秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展,體育健兒勇奪3枚北京奧運(yùn)會(huì)金牌,2枚殘奧會(huì)金牌。人口與計(jì)生工作加強(qiáng),人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺(tái)、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批,取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”;取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng),精簡23%。積極推行投資項(xiàng)目審批代理制試點(diǎn)。認(rèn)真清理規(guī)范性文件,廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24%。電子政務(wù)建設(shè)加快,首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站,改版提升中文門戶網(wǎng)站,網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大,網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。
(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定,自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,主動(dòng)接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督,注重加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展,在全國率先出臺(tái)并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件,辦復(fù)率100%。全面完成第七次村委換屆選舉。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。公共文化服務(wù)體系不斷健全,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn),違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理,應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng),社會(huì)大局穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè)。
全民國防教育不斷加強(qiáng),國防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民,軍政、軍民關(guān)系更加密切。
各位代表,過去一年的歷程令人難忘,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有五個(gè)方面:一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動(dòng),扭住發(fā)展不放松,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展水平。二是堅(jiān)持改革開放,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,創(chuàng)新體制機(jī)制,努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持“一化三基”,把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手,以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,突出抓投資和重大項(xiàng)目不動(dòng)搖,不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持創(chuàng)造性工作,以創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題,以創(chuàng)新視野開拓發(fā)展空間,以創(chuàng)新理念開創(chuàng)發(fā)展局面。五是堅(jiān)持改善民生,使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。六是堅(jiān)持凝聚人心,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,努力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍,形成推動(dòng)發(fā)展的整體合力。
各位代表,過去一年的成績與經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,是全國人民大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝!
我們要清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和問題。主要是:綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快,發(fā)展方式比較粗放;農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全,農(nóng)民持續(xù)增收困難增大;經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加,就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻;財(cái)政剛性支出增加,政策性減收和大幅取消行政性收費(fèi),財(cái)政收支平衡的困難加劇;政府職能需要加快轉(zhuǎn)變,行政效能需要進(jìn)一步提高;市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強(qiáng)烈;安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大;維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨;科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題,我們要高度重視,采取有效措施,認(rèn)真加以解決。
(責(zé)任編輯:袁霓)