(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月20日 周強(qiáng))
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、五年工作回顧
本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央一系列重大決策部署和宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省第八次、第九次黨代會(huì)精神，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)勝非典疫情和局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)。
———過去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量快速增長，生產(chǎn)總值年均增長12%，2007年達(dá)到9145億元，年增長14.4%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政總收入年均增長21.4 %，2007年達(dá)1119億元，增長25.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調(diào)整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，商貿(mào)、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動(dòng)湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長17.7%和15.3%，2007年底達(dá)到9155億元、6158億元，年分別增長17.4%和17.7%；五年累計(jì)資本市場直接融資495億元；保險(xiǎn)業(yè)收入年均增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14.6%,2007年達(dá)到3356.5億元，年增長18.4%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，長株潭核心帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“3＋5”城市群建設(shè)積極推進(jìn)，湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得較大進(jìn)展。
———過去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計(jì)完成投資13639億元，年均增長25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。2007年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.45%，比2002年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高速公路通車?yán)锍?53公里、發(fā)電裝機(jī)容量1220萬千瓦；洞庭湖區(qū)加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動(dòng)1211個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，五年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路9萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)電視、電話、郵政村村通，212萬農(nóng)村人口解決飲水困難，建設(shè)農(nóng)戶沼氣池80多萬個(gè)。2005年開始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到46個(gè)縣(市、區(qū))。2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。寄宿制學(xué)校建設(shè)取得成效。99個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)336萬人，2007年在全國率先實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達(dá)到56.1%。年年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5040萬畝。2007年萬元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。集中關(guān)停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達(dá)標(biāo)造紙企業(yè)，局部水質(zhì)由Ⅴ類上升為Ⅲ類。
———過去五年，是改革開放明顯推進(jìn)的五年。省屬國企改革階段性任務(wù)基本完成，國資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團(tuán)，40戶國有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革全部完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)探索出“湖南模式”，公共財(cái)政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.4%。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額五年年均增長27.5%，2007年達(dá)到96.9億美元，年增長31.8%；五年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)108.4億美元，年均增長26%，2007年增長26.1%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南，116家國有和民營大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對接。“走出去”邁出新步伐，跨國投資擴(kuò)大到美英法等20多個(gè)國家。口岸門戶建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會(huì)、第四屆珠洽會(huì)、首屆湘商大會(huì)和湘洽會(huì)。
———過去五年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年年均分別增長12.1%和10.2%，2007年分別達(dá)到12294元和3904元，年增長17%和15.2%。連續(xù)四年堅(jiān)持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。適時(shí)適度提高養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并確保足額按時(shí)發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設(shè)城市廉租住房112.5萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1234萬平方米。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，五年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，五年累計(jì)投入救災(zāi)資金15.2億元，財(cái)政扶貧開發(fā)資金26.7億元，減少農(nóng)村貧困人口86萬。
———過去五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步的五年。科技創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，五年共取得各類科技成果4771項(xiàng)，專利申請量4.4萬件，授權(quán)量2.1萬件，獲國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)五年居全國前列。各級各類教育全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步普及和鞏固，高等教育進(jìn)入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防取得較大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，2007年人口自然增長率為5.25‰。公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國第五屆城運(yùn)會(huì)，競技體育保持全國十強(qiáng)，群眾體育活動(dòng)廣泛開展。民族、宗教、對臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、地震、測繪、人防和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。
———過去五年，是精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。民主建設(shè)有序推進(jìn)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復(fù)率100%。基層民主政治建設(shè)深入推進(jìn)。政府法制工作不斷規(guī)范，五年共提請省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)(草案)63件，制定省政府規(guī)章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，五年減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)967項(xiàng)。推行政務(wù)公開，集中公布執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機(jī)制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，集中治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法大案要案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作和平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
過去五年的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策；始終突出“一化三基”，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程；始終突出體制機(jī)制創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放；始終突出為民辦實(shí)事，堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
各位代表，五年的成績令人鼓舞。在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。主要是：思想還不夠解放，對外開放需要進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長方式仍然比較粗放；經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問題，特別是就業(yè)和物價(jià)上漲的壓力大，社會(huì)保障體系有待完善；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)必須加強(qiáng)，反腐倡廉的力度需要進(jìn)一步加大，公共管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視，切實(shí)解決這些問題。
二、今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標(biāo)
今后五年是搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢，但制約全球經(jīng)濟(jì)增長的新問題增多，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。黨的十七大號(hào)召奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放邁入全新發(fā)展階段；全國各地好中求快、奮勇爭先、競相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭態(tài)勢。
面對前所未有的機(jī)遇，面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負(fù)全省人民加快富民強(qiáng)省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。
今后五年要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，銜接啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的決策部署，以富民強(qiáng)省為主題，不斷解放思想、深化改革開放，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。力爭到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮，改革開放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會(huì)更加和諧。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年，是新一屆政府的開局之年。做好2008年的工作，對實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2008年力爭生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.1‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：
———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
———堅(jiān)持改革開放。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對外開放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
———堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長效機(jī)制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
———堅(jiān)持依法行政。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
