( 2009年1月10日 馬 飚 )
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧 2008年是非同尋常、極不平凡的一年，是困難多年少有、挑戰(zhàn)多年少有的一年，是大事辦成了、喜事辦好了、難事克服了的一年！在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和周永康書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志到廣西考察指導(dǎo)工作時的重要講話精神，萬眾一心，眾志成城，同心同德，頑強拼搏，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，較好地完成了自治區(qū)第十一屆人民代表大會第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。
初步預(yù)計，2008年全區(qū)生產(chǎn)總值7150億元，比上年增長12.5%左右；財政收入843.56億元，增長19.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的20.9:40.7:38.4調(diào)整為20.3:42.2:37.5；全社會固定資產(chǎn)投資3710億元，增長25%以上；社會消費品零售總額2335億元，增長23%左右；金融機構(gòu)新增貸款947億元，增長22%；城鎮(zhèn)化率達(dá)38.2%，提高2個百分點；萬元生產(chǎn)總值能耗可望降低3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量可望分別削減4.4%和3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額133億美元，增長42%；實際利用外資16.2億美元，增長25%以上；區(qū)外境內(nèi)實際到位資金超過1400億元，增長30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14000元和3700元，均增長15%左右；居民消費價格漲幅控制在8%以內(nèi)；人口自然增長率8.7%。；城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.75%。
一年來，我們以自治區(qū)成立50周年大慶和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略為契機，努力把全區(qū)民族團結(jié)和改革發(fā)展事業(yè)推到一個“新的起點”上，奮力抓好嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機“兩個抗擊”，實現(xiàn)了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、重大項目和交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改革開放合作、節(jié)能減排和科技進(jìn)步、保障和改善民生等“六個突破”，開創(chuàng)了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
(一)推動民族團結(jié)進(jìn)步和改革發(fā)展事業(yè)站到新的起點上
我們以自治區(qū)成立50周年大慶為重大機遇，推動各項工作邁上新臺階。確定183項重大項目為大慶項目，組織實施了18類民心工程和廣西科技館、廣西民族博物館等重大公益項目，安排2.14億元一次性慰問全區(qū)特殊困難群眾。全面總結(jié)50年來的輝煌成就，開展全方位、大規(guī)模、立體式的宣傳報道，舉辦精彩紛呈的文藝演出活動。50周年大慶真正辦成了平安大慶、發(fā)展大慶、惠民大慶，達(dá)到了黨中央、國務(wù)院滿意、中央代表團滿意，全國人民滿意、廣西各族人民滿意的目的，全面展示了廣西的新面貌、新形象，極大增強了各族人民的凝聚力，提高了廣西的知名度和國內(nèi)國際影響力。
(二)抗擊嚴(yán)重雨雪冰凍等自然災(zāi)害取得重大勝利
去年，我區(qū)先后遭受了罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和15次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，洪澇災(zāi)害來得早、去得遲。全區(qū)14個地級市和108個縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口2981.6萬人次，因災(zāi)倒塌房屋24.68萬間，損壞房屋49.8萬間，直接經(jīng)濟損失630.4億元。面對嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們?nèi)鎰訂T，科學(xué)應(yīng)對，軍民齊心協(xié)力，奮起抗災(zāi)。緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民280.8萬人，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治。扎實抓好災(zāi)毀民房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，使災(zāi)害損失降到最低。我們服從大局，堅持全國“一盤棋”思想，在雨雪冰凍災(zāi)害期間支援周邊省份打通交通生命線、修復(fù)輸電線路，在四川汶川大地震發(fā)生后迅速調(diào)運救災(zāi)物資和派出搶險救災(zāi)隊伍支援，全區(qū)人民為四川災(zāi)區(qū)捐贈款物6億多元。全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)取得了重大勝利，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定和人民群眾的高度贊譽。
(三)抗擊國際金融危機取得積極進(jìn)展
去年上半年，周邊國家通貨膨脹開始顯現(xiàn)，年中自治區(qū)就早部署、早行動、早落實，緊急組織力量推進(jìn)項目前期工作，加快項目建設(shè)，全力擴大內(nèi)需；千方百計增加金融資源供給，確保信貸資金盡快到位；及時采取提供貸款擔(dān)保等有力措施，努力幫助企業(yè)克服困難。第三季度以后，國際金融危機對我區(qū)經(jīng)濟影響不斷加重，我們冷靜分析，沉著應(yīng)對，全面迅速貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，全力爭取到中央新增投資43.55億元。為抗擊國際金融危機的影響切實做到出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實，取得了積極進(jìn)展。
(四)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)實現(xiàn)新突破
國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)，我區(qū)發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機遇。我們集中力量推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，及時制定加快經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的若干政策，加快推進(jìn)石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息等產(chǎn)業(yè)項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局；加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保稅物流體系建設(shè)，加快構(gòu)建出海出邊國際大通道。沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)二期工程基本建成投產(chǎn)。廣西北部灣銀行掛牌成立。經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值增長高于全區(qū)平均水平2.5個百分點左右，帶動作用開始顯現(xiàn)。積極推動沿海地區(qū)與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，加快形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(五)重大項目和交通建設(shè)實現(xiàn)新突破
我們把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手，一大批多年想辦的項目取得突破。防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電等重大項目前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。中石化北海煉油異地改造石油化工、柳州正菱集團機械裝備制造等125個自治區(qū)層面重大項目實現(xiàn)開工。全年竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)了華銀氧化鋁、龍灘水電站4—7號機組等80個重大項目。大中小項目，新建、擴建、在建和儲備項目齊頭并舉，新一輪項目建設(shè)高潮已經(jīng)到來。
全力實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，掀起交通建設(shè)新高潮。南廣鐵路、貴廣鐵路、湘桂鐵路擴能改造、沿海鐵路南寧至欽州段擴能改造等鐵路開工建設(shè)，洛湛鐵路全線鋪通，南昆鐵路新線等鐵路項目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海鐵山港、崇左至欽州等高速公路全面開工，南梧高速公路全線貫通，年內(nèi)高速公路開工500公里、建成300公里以上。鄉(xiāng)村路網(wǎng)進(jìn)一步完善。港口建設(shè)投資創(chuàng)歷史最好水平，新建成萬噸級以上泊位5個，新增吞吐能力1502萬噸，沿海港口總吞吐能力超過8000萬噸。西江“黃金水道”建設(shè)邁出新步伐。民航機場建設(shè)加快推進(jìn)。全區(qū)上下形成了交通大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的催人奮進(jìn)局面。
(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)新突破
我們?nèi)鎸嵤┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，啟動以制糖為主的食品產(chǎn)業(yè)、以鋁為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)、以系列中型轎車為重點的汽車產(chǎn)業(yè)、以煉油為主的石化產(chǎn)業(yè)、以鋼鐵為主的冶金產(chǎn)業(yè)、以工程機械為主的機械產(chǎn)業(yè)、以電源建設(shè)為主的電力產(chǎn)業(yè)等七大千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展建材、造紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥制造等七個產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)銷售收入率先實現(xiàn)千億元目標(biāo)，打破了我區(qū)沒有千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史。加強企業(yè)技改，全年完成技術(shù)改造投資780億元左右，增長48%；工業(yè)增加值增長19%左右，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤180億元左右，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展中心城市，建設(shè)重點城鎮(zhèn)，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。
全力加強“三農(nóng)”工作，全面貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放水稻良種補貼等五項直補資金超過28億元，為歷史最多。下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量與上年基本持平。大力發(fā)展桑蠶、糖料蔗、水果和畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。抓好以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)桂林防洪及漓江補水樞紐、桂中治旱灌區(qū)等工程，農(nóng)林水利投資超過450億元。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。農(nóng)墾事業(yè)有了新發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)全面展開。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，確保了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
(七)改革開放合作實現(xiàn)新突破
我們積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)公司制改革，組建了廣西鐵路投資集團、廣西交通投資集團等7個大型企業(yè)集團。深化財稅、金融、投資和價格改革，加快地方性金融機構(gòu)重組改制。認(rèn)真實施醫(yī)療衛(wèi)生體制、供銷合作社、集體林權(quán)制度和其他各項改革。成功舉辦2008中國(廣西)非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
成功舉辦第五屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會，期間舉辦第三次中國-東盟電信周和16個高層次論壇，參展參會客商、商品貿(mào)易成交額、簽訂國際國內(nèi)合作項目投資額，均比上一屆有較大增長。博覽會國際影響力進(jìn)一步提高，平臺效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。
成功舉辦第三屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，積極推動成立泛北部灣經(jīng)濟合作聯(lián)合專家組。積極參與大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作。成功舉辦第四屆桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會。深入推進(jìn)與港澳臺、日韓等區(qū)域的開放合作，進(jìn)一步拓展與泛珠三角、長三角、西南等國內(nèi)區(qū)域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大進(jìn)展，一批大企業(yè)落戶我區(qū)。
(八)節(jié)能減排和科技進(jìn)步實現(xiàn)新突破
我們堅持把節(jié)能減排和科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口來抓。全區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)全面提速，開工41個污水、垃圾處理設(shè)施項目，建成7個污水處理廠、17個市縣生活垃圾無害化處理設(shè)施，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率由上年的11.78%提高到20%，生活垃圾無害化處理率由38.28%提高到46.7%。淘汰一批落后水泥、造紙、酒精等產(chǎn)能，完成一批工程減排項目和結(jié)構(gòu)減排項目。全面實施第四輪創(chuàng)新計劃，實施工農(nóng)業(yè)科技支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等750個科技項目，全區(qū)專利授權(quán)量比上年增長19%，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。
(九)和諧社會建設(shè)實現(xiàn)新突破
我們把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，全年投入資金450億元以上。繼續(xù)鞏固提高“兩基”工作，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生享受免費教科書，131.81萬農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助，25.09萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女接受城市義務(wù)教育。全面實施職業(yè)教育攻堅。努力提升高等教育質(zhì)量。加強人才隊伍建設(shè)。加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)86.52%。抓好人口和計劃生育工作。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，五項社會保險參保1540萬人次。圓滿完成2008北京奧運會火炬在我區(qū)傳遞，競技體育和全民健身體育取得新成效。為民辦十件實事如期完成。所有市縣建立了廉租住房制度，獲得廉租住房保障戶數(shù)6.5萬戶。解決了158.93萬農(nóng)村人口飲水安全困難。農(nóng)村沼氣池入戶率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人數(shù)60萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)182萬人。全年減少農(nóng)村絕對貧困人口13萬人。
切實加強民主法制建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。圓滿完成村委會、居委會換屆工作。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管和整治力度。大力加強安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實責(zé)任制。社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動取得新成效，圓滿完成重大活動安保工作，社會公眾安全感不斷增強，社會保持和諧穩(wěn)定。國防后備力量建設(shè)深入開展，邊疆安全穩(wěn)定，雙擁工作取得新成績。
一年來，我們以開展繼續(xù)解放思想大討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，不斷加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，拓寬政務(wù)公開渠道，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理。嚴(yán)格依法行政，加強廉政建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。
此外，外事、僑務(wù)、宗教、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、旅游、信息、通信、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、農(nóng)機、供銷、地震、地礦、人防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)和社會科學(xué)、地方志、檔案等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！回顧2008年的工作，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門和5000多萬各族人民團結(jié)奮斗、攻堅克難、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持廣西改革發(fā)展的港澳臺同胞及海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：由于國際金融危機持續(xù)蔓延等多種原因，我區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯回落。部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益下滑，經(jīng)濟運行中一些突出問題和深層次矛盾仍未得到解決。農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨困難增多。勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益方面還有不少問題需要認(rèn)真加以解決，安全生產(chǎn)形勢還比較嚴(yán)峻。政府工作與人民的期望還有差距。我們一定高度重視這些困難和問題，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，更加沉著應(yīng)對，更加努力奮斗，絕不辜負(fù)人民的重托。
（責(zé)任編輯：袁霓）
