(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月24日 羅保銘)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年的工作
過去的五年，我們?cè)谥泄埠Ｄ鲜∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)開始步入又好又快發(fā)展軌道。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長(zhǎng)11.6%。地方財(cái)政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長(zhǎng)24.1%，其中地方一般預(yù)算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長(zhǎng)18.5%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長(zhǎng)9.7%和9.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長(zhǎng)17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.7：23.2：42.1調(diào)整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升，新型工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ月糜螛I(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。成功重組洋浦土地開發(fā)有限公司，洋浦保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。組建省發(fā)展控股有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成項(xiàng)目投融資平臺(tái)，成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組海鋼、海汽等省屬國(guó)有大企業(yè)，省新華書店集團(tuán)組建運(yùn)行，基本完成省屬中小國(guó)有企業(yè)改制。海南農(nóng)墾下放海南省統(tǒng)一管理的工作已獲國(guó)務(wù)院同意。農(nóng)村集體土地確權(quán)和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，華僑農(nóng)場(chǎng)改革全面實(shí)施，省農(nóng)信社聯(lián)合社掛牌運(yùn)營(yíng)。開展第三、第四、第五航權(quán)開放試點(diǎn)。廣泛參與區(qū)域合作。進(jìn)出口勢(shì)頭良好，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年進(jìn)出口總額(含煉化項(xiàng)目)73.58億美元，實(shí)際利用外資11.25億美元。新增國(guó)際友城12對(duì)，成功舉辦、協(xié)辦五屆博鰲亞洲論壇年會(huì)、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國(guó)年·海南日”等一系列重大活動(dòng)，五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客7580萬人次，海南的國(guó)內(nèi)外知名度和影響力不斷提升。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。集中財(cái)力辦成了一批改善民生的實(shí)事、大事。五年來全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)社會(huì)事業(yè)投入達(dá)到327.68億元，是上個(gè)五年的2.1倍。率先在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，全面完成中小學(xué)現(xiàn)有D級(jí)危房改造，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2007年實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生4.6萬人。新組建的海南大學(xué)，實(shí)現(xiàn)省部共建。建成全省疾病預(yù)防控制體系，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前兩年達(dá)到國(guó)家提出的目標(biāo)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到78%、76%和50%，農(nóng)村“五保戶”和城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位38萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37萬人。全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比國(guó)家要求提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金8.9億元。農(nóng)業(yè)科技110為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資全部實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一加浮動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。取消一批涉及民生的收費(fèi)項(xiàng)目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題。“三集中”扶貧成效顯著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1909億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)91.1%，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。粵海鐵路建成營(yíng)運(yùn)，西環(huán)鐵路完成改造，東環(huán)城際快速鐵路開工建設(shè)；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實(shí)施重點(diǎn)港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴(kuò)建改造海口美蘭、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開通國(guó)際和地區(qū)航線42條、國(guó)內(nèi)航線162條。華能海口電廠兩臺(tái)機(jī)組竣工投產(chǎn)，東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，完成220千伏環(huán)島主網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成。毛拉洞水庫(kù)、大隆水庫(kù)相繼建成，大廣壩二期加快推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，編制《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和市縣及23項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。處置積壓房地產(chǎn)工作全部完成，處置土地遺留問題取得明顯成效。有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)盈利能力顯著提高，信用環(huán)境逐步改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制，開展投資環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，投資吸引力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定修訂近50項(xiàng)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。全面啟動(dòng)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，退耕還林造林220萬畝，森林覆蓋率達(dá)到57.1%，比五年前增加了4.8個(gè)百分點(diǎn)，全省環(huán)境、大氣、水體質(zhì)量總體保持全國(guó)一流水平。實(shí)施嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)政策。建立生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業(yè)85家。文明生態(tài)村從2002年的1867個(gè)增加到2007年的7360個(gè)，占自然村總數(shù)的32%，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。
民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。五年間，省政府及其各部門共辦復(fù)省人大建議1076件、省政協(xié)提案1234件。省政府提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案44項(xiàng)，頒布規(guī)章37件，修改和廢止規(guī)章48件，對(duì)901項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。實(shí)行政務(wù)公開和重大事項(xiàng)聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會(huì)和科技顧問委員會(huì)，推進(jìn)政府科學(xué)民主決策。普法工作深入開展。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。開展“平安海南”建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國(guó)“五個(gè)一工程”評(píng)選中獲獎(jiǎng)，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。省圖書館、省健身中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建成。50萬有線電視用戶完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、地質(zhì)勘查和史志工作取得新成績(jī)，人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對(duì)非典疫情、特大臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗(yàn)，全省人民同心協(xié)力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出成就。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發(fā)展環(huán)境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進(jìn)展，海南的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機(jī)與活力。
各位代表，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心支持海南，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期海南發(fā)展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞。回顧過去，我們深深感到，海南改革發(fā)展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是凝聚了各方面智慧和力量的結(jié)果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展相對(duì)滯后的狀況還沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會(huì)事業(yè)的財(cái)力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高；體制機(jī)制特色不明顯，改革攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨；政府職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹啵糠謾C(jī)關(guān)的辦事效率不高，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。對(duì)此必須高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)
今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。回顧20年的風(fēng)雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠(yuǎn)，仍需倍加努力。
黨的十七大進(jìn)一步指明了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大方向，省第五次黨代會(huì)明確提出，爭(zhēng)取在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，今后五年，是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步深化改革開放、構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省第五次黨代會(huì)的各項(xiàng)工作部署。堅(jiān)持發(fā)展為重，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放；堅(jiān)持以人為本，集中財(cái)力，改善民生；堅(jiān)持生態(tài)立省，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；堅(jiān)持執(zhí)政為民，務(wù)實(shí)清廉，真抓實(shí)干。爭(zhēng)取每年干成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及群眾的實(shí)事，努力把海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。
省第五次黨代會(huì)對(duì)全省今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體部署，到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中上水平。根據(jù)這一要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%以上，人口自然增長(zhǎng)率降至8‰以下，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。進(jìn)一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯海南的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)海南在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力把海南建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源的新型工業(yè)基地，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的旅游度假目的地，爭(zhēng)取把海南建設(shè)成為背靠?jī)?nèi)陸、面向東南亞的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，成為優(yōu)美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)。
——以開放、生態(tài)、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成。以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提高，依托資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。
——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。初步形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環(huán)島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機(jī)容量160萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，能源供應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需要。
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)布局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動(dòng)機(jī)制逐步完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力大幅增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各顯特色。中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展加快。
——體制機(jī)制特色更加明顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形成新格局。各類所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。省直管市縣體制進(jìn)一步完善，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。洋浦保稅港區(qū)全面建成，旅游業(yè)國(guó)際化程度明顯提升。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐。基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。全島生態(tài)安全體系進(jìn)一步完善，大氣、水體和綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態(tài)村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。
——以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。公民受教育程度和各級(jí)各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平有較大提高。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，社會(huì)就業(yè)更加充分，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
