(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月27日 馬 飚)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是很不平凡的一年，是進入新世紀以來我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，是全區(qū)上下同心同德、眾志成城、團結奮斗的一年，是我區(qū)逆勢而上，化危為機，取得新突破，實現(xiàn)大發(fā)展的一年。
面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對年初上千家企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、300萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、失業(yè)人員迅速增加、外貿(mào)嚴重萎縮、消費降溫、財政減收、經(jīng)濟增速下滑等極其嚴峻復雜的形勢，在自治區(qū)黨委領導下，全區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持廣西發(fā)展良好勢頭”的重要指示和中央擴內需保增長的一系列決策部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，化危機為轉機，迎難而上，共克時艱，取得了應對國際金融危機的明顯成效，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，多項指標增速排全國前列。
——經(jīng)濟較快發(fā)展。初步統(tǒng)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值7700.36億元，按可比價格計算，比上年增長13.9%，比全國高5.2個百分點，增速在全國排第5位；財政收入966.89億元，增長14.7%，其中一般預算收入620.83億元，增長19.8%，比全國高6.1個百分點，增速在全國排第6位。
——投資高速增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資5706.7億元，超過“十五”時期5年總和，比上年增長50.8%，增速為16年來新高；完成技改投資1552.55億元，是“十五”時期的1.92倍，增長101.9%，為近30年來新高；金融機構新增貸款2249.84億元，增長137.5%，均創(chuàng)歷史新高，增速在全國排第2位。
——產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化。第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重首次降到20%以下，三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的20.3∶42.2∶37.5調整為18.9∶43.9∶37.2。萬元生產(chǎn)總值能耗完成年度工作目標，化學需氧量排放總量下降3.6%，二氧化硫排放總量下降3.69%。
——改革開放合作取得新進展。進出口總額142.06億美元，增長7.3%，增速在全國排第2位，其中出口增長13.9%，增速在全國排第1位。
——以改善民生為重點的社會事業(yè)加快發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.7萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15451元，實際增長12%；農(nóng)民人均純收入3980元，實際增長10.6%，人口自然增長率8.53%。。
——“十一五”規(guī)劃多項指標提前完成。經(jīng)前4年努力，“十一五”規(guī)劃66項經(jīng)濟社會發(fā)展指標中，已有生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、公路通車總里程、港口貨物吞吐能力、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等35項提前完成，占指標總數(shù)的53%。
去年，國務院發(fā)布了關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，明確提出了新形勢下我區(qū)發(fā)展新的目標任務和要求，提出支持我區(qū)發(fā)展的一系列政策措施和重大項目，充分體現(xiàn)了中央對我區(qū)的親切關懷和寄予厚望。
一年來，我們做了以下主要工作：
(一)以“四個非常”推動投資項目建設。開展“項目建設年”活動，創(chuàng)新部門會商和聯(lián)合審批機制，集中開展重大項目審批活動。爭取中央資金支持和國家增加用地指標。多途徑解決項目建設資金和項目資本金。依法征地拆遷，努力做到文明征地、和諧拆遷。健全投資項目工作責任制，加強項目建設全過程監(jiān)督檢查。自治區(qū)和市級層面新開工重大項目1541項，開工率超過98%，投產(chǎn)或部分投產(chǎn)748項，完成投資2821億元，是歷年來重大項目建設數(shù)量最多、規(guī)模最大的一年；爭取中央擴大內需投資項目8243項、中央資金127.88億元，是歷年來獲得中央投資項目最多、建設資金最多的一年；全社會固定資產(chǎn)投資凈增額超過1000億元，達1922.9億元，創(chuàng)歷史新高；人均固定資產(chǎn)投資首次突破1萬元，達1.18萬元。云桂鐵路等一批爭取多年的重大項目獲得國家批準，防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電站等項目前期工作有序推進。
堅持交通優(yōu)先發(fā)展，全力掀起交通建設新高潮。年內新建和續(xù)建鐵路21條，廣西境內建設里程近3000公里，完成投資222.13億元，超過前10年總和，創(chuàng)歷史新高；建成鐵路646.68公里，結束了梧州、賀州不通火車的歷史；開行南寧-河內國際旅客列車，南寧成為北京以外唯一開行國際列車的省會城市。公路、水路完成投資526.29億元，增長64.2%，其中新開工和續(xù)建高速公路21條2176公里，均創(chuàng)歷史新高。桂林至梧州高速公路全線貫通。沿海港口吞吐能力突破1億噸，提前一年建成億噸大港；內河港口吞吐能力明顯增強。
(二)以“四個非常”推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，出臺做大做強做優(yōu)工業(yè)的決定及40個配套文件。扎實推進“服務企業(yè)年”活動，抓緊實施重大產(chǎn)業(yè)項目，加快工業(yè)園區(qū)建設，搞好煤電油運組織協(xié)調，全區(qū)工業(yè)逆勢上揚，在危機中加快發(fā)展。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)2863.84億元，增長15.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值2265.06億元，增長18.2%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤260.48億元。食品、汽車、石化、有色金屬、機械、冶金、電力等七大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1776.65億元，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達76.6%。上汽通用五菱微型車產(chǎn)銷量均突破100萬輛。電力需求年內19次創(chuàng)新高，日最大電量17次刷新歷史紀錄。
扎實推進南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)等中心城市新區(qū)建設。抓好縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設試點。開展城鄉(xiāng)風貌改造，拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5159.34億元，增長53.9%；全區(qū)城鎮(zhèn)化率達39.2%，比上年提高1.04個百分點。
(三)以“四個非常”促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村基礎設施建設，開展水利基礎設施建設大會戰(zhàn)。兩次組織10萬工作隊員深入農(nóng)村促三農(nóng)發(fā)展大活動，多渠道促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)村社會化服務體系。充分調動各方面力量解決香蕉等農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題。第一產(chǎn)業(yè)增加值1458.71億元，增長5.3%；糧食生產(chǎn)扭轉了連續(xù)3年下滑局面，總產(chǎn)達146.32億公斤，增長4.9%；糖料蔗、桑蠶等產(chǎn)量保持全國第1位；園林水果總產(chǎn)量771.72萬噸，增長16.9%；肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。
(四)以“四個非常”擴大消費需求。完善和落實促進消費的政策措施，發(fā)展消費市場，培育消費熱點，拓展消費空間。切實做好家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及以舊換新等工作。積極提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展文化、金融、物流、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。社會消費品零售總額2790.7億元，增長19.3%。農(nóng)村消費品零售額增長19.6%。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷量117.2萬臺，銷售額21.6億元，發(fā)放補貼資金近2.5億元，銷售額和補貼兌付率均排全國前列。第三產(chǎn)業(yè)增加值2863.93億元，增長13.8%，比上年提高2.1個百分點。旅游總收入701億元，增長31.3%。
(五)以“四個非常”深化改革開放合作。及時推出有利于保增長、擴內需、調結構的各項改革措施，去年是改革政策措施出臺最多的一年。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革試點正式啟動，增值稅轉型改革、成品油價格與稅費改革等稅收制度改革有序推進，政府機構改革、行政審批制度改革不斷深化，投融資、集體林權、資源環(huán)保收費、國有企業(yè)、社會保障、文化和社會事業(yè)等體制改革取得實質性進展。
深入推進多區(qū)域合作，桂臺交流合作開創(chuàng)新局面。廣西經(jīng)貿(mào)文化代表團1500人赴臺灣成功舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)高峰會議-2009年桂臺經(jīng)貿(mào)合作論壇，開展大規(guī)模交流活動，簽訂53個合作備忘錄或協(xié)議，產(chǎn)品采購金額達2.81億美元，開創(chuàng)了第一次將兩岸大規(guī)模交流的舞臺放在島內、大陸省(區(qū)、市)第一次對臺大規(guī)模采購、第一次在臺灣舉辦綜合性文化交流活動等多個第一，在兩岸交流史上寫下重要一頁。成功承辦第六屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、第五屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、第四屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，積極參與和推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作和南(寧)新(加坡)經(jīng)濟走廊建設，深化與港澳地區(qū)合作，加強與日韓、歐美經(jīng)貿(mào)合作。外國駐邕總領事館達5家，在全國排第7位。穩(wěn)定邊境貿(mào)易。主動承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移。招商引資項目大兌現(xiàn)工作深入推進，招商引資到位資金2447億元，創(chuàng)歷史新高。
(六)以“四個非常”開發(fā)建設廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和推進“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展，欽州保稅港區(qū)一期工程、南寧保稅物流中心正式封關運行，創(chuàng)造了一天填海40畝的“北部灣速度”。憑祥綜合保稅區(qū)一期開工建設。年內新增6個萬噸級以上泊位，新增吞吐能力1065萬噸，欽州港大欖坪新港區(qū)、北海鐵山港新港區(qū)建成開港。中石油欽州1000萬噸煉油項目主體工程基本建成，中國電子集團北海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園。經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值增長15.9%，已成為我國經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一。
統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，啟動以柳州、桂林、來賓、貴港、玉林、賀州、梧州等城市為重點的西江經(jīng)濟帶建設，制定和實施西江億噸黃金水道規(guī)劃，西江億噸黃金水道建設全面啟動。推進百色、河池、崇左等資源富集區(qū)開發(fā)，初步確立“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
(七)以“四個非常”抓好財政金融工作。充分運用好國家實施積極的財政政策，大幅度增加政府支出，千方百計增加財政收入。一般預算支出1606.25億元，增長23.8%。發(fā)行地方政府債券65億元。調整和優(yōu)化財政支出結構，三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障和就業(yè)支出分別增長49.7%、15.6%、40.3%和56.6%，自治區(qū)對下均衡性轉移支付補助增長30%，擴內需項目配套、為民辦實事等支出得到有效保障。一般性支出得到嚴格控制，公務車輛購置和運行費、出國經(jīng)費和公務接待費均壓縮10%以上。
充分運用好國家實施適度寬松的貨幣政策，調動銀行信貸投放積極性，發(fā)揮金融促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。銀行金融機構年末貸款余額7360.43億元，比年初增長44%，增幅排全國第2位。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大企業(yè)融資。發(fā)行企業(yè)債券32.5億元。深入開展“引金入桂”工作，加強與各金融機構總部的戰(zhàn)略合作。加強政銀企合作，組建城建、旅游等投融資新平臺，增強交通、鐵路、港務、金融、有色金屬、林業(yè)等集團投融資能力，擴大投融資規(guī)模，為擴大投資、加快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
(八)以“四個非常”促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化節(jié)能減排目標責任制，突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗，實施“廣西工業(yè)百項節(jié)能技術推介行動”，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水垃圾處理設施建設。啟動生態(tài)文明示范區(qū)建設，加強造林綠化和石漠化治理。植樹造林365萬畝，森林覆蓋率達55%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達40%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達56%，分別比上年增加20個百分點和10個百分點。完成年度減排任務，環(huán)境質量保持良好，14個地級市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達98.8%，集中式飲用水源地水質達標率平均值98.5%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。
(九)以“四個非常”加快社會事業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新型廣西建設，實施千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程，深入實施人才強桂戰(zhàn)略，大力推進全民創(chuàng)新。組織實施科技重大專項8個，實施創(chuàng)新計劃項目2310項，總投資350多億元。進一步鞏固義務教育，實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，深入開展職業(yè)教育攻堅，啟動國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，加大力度資助貧困大學生、中職學生和高中生。加強文化設施建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建廣西日報傳媒集團和廣西出版?zhèn)髅郊瘓F，實施365個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目，博物館、紀念館等部分文化設施免費向社會開放。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，開工建設衛(wèi)生項目605個，組織實施基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目，甲型H1N1流感和手足口病防控取得階段性成效，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制進一步完善。人口與計劃生育工作得到全面加強，建設1007個標準化縣鄉(xiāng)人口計生服務站所。成功舉辦了首屆廣西體育節(jié)、第二屆廣西萬村農(nóng)民籃球賽，第十一屆全國運動會我區(qū)共取得7.5枚金牌、4枚銀牌、3.5枚銅牌，居西部前列。村村通廣播電視直播衛(wèi)星覆蓋工程年度任務提前完成，新解決81萬多戶、300多萬農(nóng)村群眾看電視難、聽廣播難問題。
(十)以“四個非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71億元，是民生投入最大、解決民生問題最多的一年。出臺鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)政策措施，千方百計擴大就業(yè)。自治區(qū)財政安排10億元設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，近300萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)，8.3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。加快完善社會保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大。14個縣啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋500多萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合參合率91.22%，財政補助標準由每人每年70元提高到80元。272.1萬人納入農(nóng)村最低生活保障，月人均補差標準由35元提高到50元；62.7萬人納入城市低保，月人均補差標準由135元提高到150元。籌集廉租住房資金34.87億元，解決11萬城市低收入困難戶住房問題。農(nóng)村危房改造竣工8.2萬戶。新解決460.72萬農(nóng)村人口飲水安全問題。基本完成邊境0-3公里興邊富民基礎設施建設大會戰(zhàn)和桂西五縣基礎設施建設大會戰(zhàn)任務，邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設和整村推進扶貧工作取得新成績。為民辦實事項目全部完成。
一年來，民主法制建設切實加強，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。積極推進政務、村務、廠務公開。民族工作取得顯著成績，為民族團結進步作出突出貢獻的44個模范集體和44名模范個人獲得國務院表彰。大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，事故總起數(shù)等安全生產(chǎn)四項考核指標全面下降。加大產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管整治力度。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作，加強三大糾紛調處。推進政法經(jīng)費保障體制改革。社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動取得新成效。國防教育和國防后備力量建設深入開展，邊海防基礎設施建設進一步加強，雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、紀念百色起義、龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。外事、僑務、宗教、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、工商、稅務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、農(nóng)機、地震、地礦、人防、物價、測繪、氣象、哲學社會科學、地方志、檔案等工作取得新進步，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進展。
一年來，我們以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，不斷加強政府自身建設。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮作用。進一步轉變政府職能，強化政府社會管理和公共服務職能，建立健全公共安全、政務服務和社會應急等管理體制。組織開展自治區(qū)、市、縣政府機構改革。精簡和規(guī)范行政審批，拓寬政務公開和政府信息公開渠道，提高行政效能。嚴格依法行政，加強廉政建設，狠抓源頭治理和效能監(jiān)察，政風、行風建設得到加強。
一年來，我們果敢應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了發(fā)展的良好勢頭，在實踐中深化了對廣西科學發(fā)展的認識，積累了寶貴的經(jīng)驗。我們的體會主要有：一是必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“四保”重要指示精神和中央的各項決策部署，結合廣西實際創(chuàng)造性地開展工作；二是必須增強搶抓機遇的意識和能力，善于在復雜形勢和環(huán)境中敏銳地發(fā)現(xiàn)機遇，果斷地搶抓機遇，創(chuàng)造性地用好機遇；三是必須敢于打破常規(guī)，以“四個非常”去謀劃和推動各項工作；四是必須堅持“三個優(yōu)先發(fā)展”，抓住全社會固定資產(chǎn)投資、技術改造投資、金融機構新增貸款三項工作，在重點突破中實現(xiàn)協(xié)調推進；五是必須把發(fā)揮政府職能與發(fā)揮市場機制作用結合起來，把解決當前困難與謀劃長遠發(fā)展結合起來；六是必須在深化改革、擴大開放、創(chuàng)新機制中不斷增強發(fā)展的動力與活力；七是必須凝聚起戰(zhàn)勝困難的堅強意志和強大力量，轉變作風，頑強拼搏，密切配合，強化督查，把各項工作落到實處。
各位代表！回顧2009年，我們經(jīng)受住了國際金融危機嚴重沖擊的重大考驗，創(chuàng)造了戰(zhàn)勝危機、走出困境、逆勢而上的業(yè)績，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會多項指標增速排全國前列的喜人局面，極大地增強了全區(qū)各族人民的信心和決心。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是自治區(qū)黨委總攬全局、堅強領導的結果，是自治區(qū)人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)各級各部門和5000多萬各族人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐桂部隊，向所有關心支持廣西發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟增長的基礎還不穩(wěn)固，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：消費、出口拉動作用不強，經(jīng)濟增長的內生動力較弱；民間投資還不夠活躍，重大項目儲備不足，實現(xiàn)投資持續(xù)較快增長難度加大；部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)仍不景氣，提升工業(yè)經(jīng)濟效益面臨較大壓力；中小企業(yè)融資困難；節(jié)能減排任務艱巨；一些農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；改善民生與人民群眾的要求還有不小的差距；政府自身建設有待進一步加強等。我們一定要高度重視，積極應對，千方百計克服存在的困難和問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（責任編輯：石蘭蘭）
