( 2009年1月13日 袁純清)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作的回顧 2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、神舟七號載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時(shí)，也遭遇了低溫冰雪和特大地震災(zāi)害以及國際金融危機(jī)等意想不到的嚴(yán)重困難。面對多年來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，全省上下眾志成城，共克時(shí)艱，全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長15%以上。財(cái)政總收入1104.2億元，增長23.7%；財(cái)政總支出1435.6億元，增長36.2%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12463元、農(nóng)民人均純收入3100元以上，均增長17%左右，扣除價(jià)格因素分別增長11%和10%以上。
(一)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。我們把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)增長的重要措施，爭取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32%。一批關(guān)乎國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴(kuò)建、榆林新機(jī)場和采兔溝水庫等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增發(fā)電裝機(jī)600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，引漢濟(jì)渭前期工作取得重大進(jìn)展。特別是國家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策后，我們搶抓機(jī)遇，在年底前集中開工了319個(gè)項(xiàng)目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強(qiáng)勁勢頭。
(二)努力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。裝備制造、能源化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25.3%、37.3%和16.4%，12家企業(yè)進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)，盈利過億元的企業(yè)達(dá)到52戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高44.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平。“13115”科技創(chuàng)新工程深入實(shí)施，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年知識產(chǎn)權(quán)申請量突破1萬件，技術(shù)合同成交金額增長45%。旅游業(yè)在十分困難的情況下，仍接待境外游客125.7萬人次、國內(nèi)游客9056萬人次，總收入607億元，分別增長2.1%、13%和20.4%。西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，長安銀行組建工作正式啟動(dòng)。會(huì)展業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，共舉辦大型展會(huì)127場次，是歷史上最多的一年。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁、新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局正在形成。
(三)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150.9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長16.1%、10.7%和9.6%，水果產(chǎn)量1067.7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20.7%，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2.5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
(四)全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。狠抓重點(diǎn)區(qū)域治理和200戶能耗大戶的節(jié)能降耗，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)，取得了明顯成效。全省關(guān)停小火電38.5萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能1784萬噸，開工新建燃煤電廠脫硫機(jī)組22個(gè)、522萬千瓦。200戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤130萬噸，全省單位生產(chǎn)總值能耗能夠完成全年目標(biāo)，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量均削減3%。渭河流域規(guī)劃的56個(gè)污水處理廠已有15個(gè)建成、36個(gè)開工，關(guān)閉污染企業(yè)30家，渭河出境斷面污染負(fù)荷連續(xù)兩年以15%的速度下降。生態(tài)建設(shè)力度加大，秦嶺和漢丹江流域的生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，新增造林面積440萬畝，新建“三化一片林”試點(diǎn)村300個(gè)，治理水土流失面積6300平方公里。城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，10個(gè)市的市區(qū)良好天氣全部突破300天，其中西安的良好天氣創(chuàng)近年來新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。
(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動(dòng)三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長保持在30%以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入高于全省平均增長速度，財(cái)政收入增幅高達(dá)26.7%，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度創(chuàng)歷史最高水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長20%，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入分別增長40.8%和22.2%，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進(jìn)，跨越發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點(diǎn)加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。
(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，全省受災(zāi)人口320多萬，直接經(jīng)濟(jì)損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動(dòng)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，使傷員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進(jìn)行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和高速公路免費(fèi)通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾和駐陜部隊(duì)、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo)，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級財(cái)政已撥付資金65.2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬戶、新建11.8萬戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災(zāi)區(qū)中小學(xué)B、C級危房已于秋季開學(xué)前全部維修加固，三分之一的D級危房已開工重建，醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40%。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實(shí)施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進(jìn)展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。
(七)扎實(shí)推進(jìn)民生八大工程，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年共投入資金330億元，比計(jì)劃超出62億元，民生八大工程全面啟動(dòng)，十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。職業(yè)教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了18所縣級職教中心、27個(gè)實(shí)訓(xùn)基地及一批示范、精品專業(yè)建設(shè)，并通過“人人技能工程”培訓(xùn)11.3萬人。人力資源市場項(xiàng)目，計(jì)劃安排的23個(gè)I類市場全部開工，已建成5個(gè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)市區(qū)全覆蓋，參保284萬人，4萬人享受了醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)廉租房項(xiàng)目，完成實(shí)物配租1.5萬戶、71.2萬平方米，貨幣補(bǔ)貼10.4萬戶，解決了14萬戶中低收入家庭的住房困難。農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，5.7萬戶農(nóng)民安居住房開工建設(shè)，3.8萬戶入住新居。農(nóng)村飲水項(xiàng)目，解決了200萬人的飲水難問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，33所縣級、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程進(jìn)展順利。廣播電視村村通項(xiàng)目，完成了20戶以上自然村通廣播電視的前期工作，建成2200個(gè)村廣播室。信息入村項(xiàng)目，完成了8000個(gè)行政村的信息服務(wù)站選址和終端設(shè)備配發(fā)任務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，年度規(guī)劃的511個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站、21個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心、18個(gè)縣級社區(qū)服務(wù)中心正在建設(shè)，在農(nóng)村進(jìn)行了218個(gè)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。民生八大工程的深入實(shí)施，帶動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育機(jī)制進(jìn)一步完善，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作全面落實(shí)。社會(huì)保障體系不斷健全，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，退休人員基本養(yǎng)老金人均增加126元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)低保對象基本生活動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善，年初安排的374個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、56個(gè)縣級醫(yī)院和婦幼保健院、251個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已覆蓋近700萬人。在26個(gè)縣實(shí)行了農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩政策，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，西安市獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.8萬人，下崗人員再就業(yè)14.3萬人牞近4萬就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)牞安置零就業(yè)家庭3403戶、4774人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%。農(nóng)村勞務(wù)輸出537萬人，完成全年任務(wù)的111.9%。以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，一批博物館和紀(jì)念館免費(fèi)開放，成功舉辦了第五屆陜西省藝術(shù)節(jié)，長篇小說《秦腔》榮獲茅盾文學(xué)獎(jiǎng)，文化事業(yè)更加繁榮。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競技體育水平不斷提高，特別令人振奮的是，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上分別取得2金1銅和1金1銀1銅的好成績，為祖國和三秦父老爭得了榮譽(yù)。
(八)深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。列入國家計(jì)劃的118戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31.7萬人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，數(shù)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)軍海外市場購買資源，有色集團(tuán)成功收購了儲(chǔ)量價(jià)值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶2萬戶。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個(gè)試點(diǎn)縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財(cái)政資金的投入方式和運(yùn)行機(jī)制改革積極推進(jìn)，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔(dān)保公司，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的杠桿作用有所增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點(diǎn)，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資13.7億美元、外省資金910億元，分別增長14.6%和40.8%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額83.68億美元，增長21.5%。
(九)切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對177件省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強(qiáng)，一批信訪突出問題得以解決，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和省級機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。
司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊扭住好字當(dāng)頭不放松，科學(xué)謀劃，精心部署，積極應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠(yuǎn)銘記。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
我們也要清醒地看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響十分嚴(yán)重，能源資源產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財(cái)政減收因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問題。這些，對今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負(fù)責(zé)，以更加飽滿的斗志，更加堅(jiān)定的信心，采取更加有力的措施，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（責(zé)任編輯：袁霓）
