(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報(bào)告)
(2008年1月24日 蔣巨峰)
各位代表，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及本屆政府工作回顧過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題，奮力推進(jìn)“四個(gè)跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值突破一萬億元，達(dá)到10505.3億元，增長14.2%；財(cái)政一般預(yù)算總收入1395.7億元，增長31.8%，占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農(nóng)民人均純收入3546.7元，增長18.1%；城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
一、產(chǎn)業(yè)培育力度加大
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。農(nóng)業(yè)增加值2092.1億元，增長4.4%；糧食總產(chǎn)量3448.4萬噸，增長6.1%。資陽、眉山、遂寧市畜牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55.3%；肉類總產(chǎn)量1092.6萬噸，增長6.1%；生豬出欄9911萬頭，增長5.2%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。勞務(wù)收入1077億元，增長17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田142.6萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2513.8萬千瓦，增長7.2%。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)順利開展。
工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率55.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值3580.7億元，增長25.4%；凈利潤646.9億元，增長51.4%。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，納入培育范圍的79戶企業(yè)總體競爭力和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。重視培育發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1493戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值3817.7億元，增長13%。生產(chǎn)性、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。旅游總收入1217.3億元，增長24.3%。文化產(chǎn)業(yè)增加值217億元，增長16.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4015.6億元，增長17.4%。
二、宏觀調(diào)控政策得到落實(shí)
投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5842億元，增長29.1%。其中500萬元以上投資項(xiàng)目中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長47.5%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)投資增長33.8%，高新技術(shù)、裝備制造、優(yōu)勢(shì)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資增長44.9%。
節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗可望完成年度目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。淘汰555戶企業(yè)落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機(jī)組85.6萬千瓦，關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)3331戶。天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)取得實(shí)效，人居環(huán)境有所改善。
土地管理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行國家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規(guī)行為，土地市場治理整頓成果得到鞏固。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)建設(shè)、改善民生等項(xiàng)目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2萬畝，新增耕地17.3萬畝。
物價(jià)工作力度加大。認(rèn)真落實(shí)副食品生產(chǎn)扶持政策，省財(cái)政落實(shí)生豬發(fā)展專項(xiàng)資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環(huán)節(jié)的收費(fèi)11項(xiàng)，搞好豬肉、糧油等儲(chǔ)備，確保市場供應(yīng)。嚴(yán)格控制政府漲價(jià)項(xiàng)目。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學(xué)生食堂的臨時(shí)補(bǔ)貼工作。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9%，超出預(yù)定目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。地方財(cái)政一般預(yù)算收入850.3億元，同口徑增長35%；一般預(yù)算支出1760.9億元，增長30.7%。重點(diǎn)支出得到有力保障，“三農(nóng)”支出598億元，增長39.4%，科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出分別增長39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級(jí)、縣級(jí)和絕大多數(shù)市(州)消除財(cái)政赤字。全省金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額13950.4億元，比年初增長18.2%；貸款余額9200.9億元，增長17.3%。通過企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等共融資220億元。
三、改革開放和自主創(chuàng)新深入推進(jìn)
各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。全面啟動(dòng)成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)，開展了農(nóng)村金融體制改革試點(diǎn)。財(cái)政改革深入推進(jìn)，全面解決財(cái)政困難縣基本支出財(cái)力缺口。國有企業(yè)破產(chǎn)兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進(jìn)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值5273.1億元，增長21%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)51.2%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。全省實(shí)際利用外資20.1億美元，增長36.7%；到位國內(nèi)省外資金1972.8億元，增長79.9%；新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額12.1億美元，增長65%。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，簽署川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議。外事、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及港澳臺(tái)僑工作得到加強(qiáng)。
科技創(chuàng)新取得新成績。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值570億元，增長35%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1580家。新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地2個(gè)，新獲專利授權(quán)9935件，新增中國名牌17個(gè)、中國馳名商標(biāo)24個(gè)，認(rèn)定授牌省高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品30個(gè)、示范企業(yè)61戶、示范科研單位73家。深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)10個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟試點(diǎn)。科普宣傳取得實(shí)效。人才資源開發(fā)工作取得新進(jìn)展。
四、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制初步建立，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作全面啟動(dòng)。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)“兩基”。普通高中穩(wěn)步發(fā)展，高等教育質(zhì)量有所提高，職業(yè)教育發(fā)展成效明顯。高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系初步建立，“留守學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)”成效明顯。
衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))154個(gè)，農(nóng)村人口參合率88.3%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)313個(gè)。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點(diǎn)傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治工作得到加強(qiáng)。125.7萬名困難群眾得到醫(yī)療救助。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
文化、體育等事業(yè)進(jìn)一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程全面啟動(dòng)，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.9%、97.1%。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育成績喜人。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率2.92‰。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進(jìn)展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。
五、人民生活繼續(xù)改善
富民惠民工作扎實(shí)推進(jìn)。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動(dòng)”70個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)全部完成。“富民安康”工程進(jìn)展順利。解決21.5萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問題，改善68.2萬農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件，解決280.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題和173.3萬人飲水困難，建成沼氣池55.2萬口，11萬戶農(nóng)村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉(xiāng)通村公路3萬公里。全面實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策，直補(bǔ)農(nóng)村移民68萬人。
勞動(dòng)社保和城鎮(zhèn)居民住房保障工作不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.9萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)33萬人，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋917.2萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋814.1萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)205萬人。城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高23.1元；222.9萬人納入農(nóng)村低保。11.8萬戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市(州)、縣(市、區(qū))建立了廉租住房保障制度。
抗災(zāi)減災(zāi)工作取得勝利。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移安置79.1萬人，下?lián)芫葹?zāi)資金12.6億元，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復(fù)重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬間，倒房戶春節(jié)前可全部搬入新居，受災(zāi)群眾基本生活得到保障。
六、社會(huì)保持安定和諧
民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作取得實(shí)效。基層民主穩(wěn)步推進(jìn)，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建機(jī)制初步形成，集中整治突出治安問題行動(dòng)深入開展，“打黑除惡”、“掃黃打非”等專項(xiàng)斗爭和禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的破壞、滲透活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織活動(dòng)受到嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊。國家安全和保密工作得到加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)成效明顯。建立完善監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理繼續(xù)推進(jìn)，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.4%、11.6%。
市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。市場監(jiān)管力度加大，制假售假、價(jià)格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)信息造假等違法行為受到嚴(yán)厲打擊，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治有效開展。社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
民族、宗教工作扎實(shí)開展。對(duì)民族地區(qū)實(shí)行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規(guī)費(fèi)收入除按規(guī)定上繳國家外，全部返還或?qū)ｍ?xiàng)用于民族地區(qū)發(fā)展；安排財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區(qū)資源開發(fā)新模式，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。宗教工作得到加強(qiáng)，依法管理宗教事務(wù)取得新進(jìn)展。
國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提高，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動(dòng)員準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)，征兵工作、雙擁工作、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優(yōu)撫工作得到落實(shí)。
各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，較好地完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
過去五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。生產(chǎn)總值增加1.2倍，年均增長12.8%。財(cái)政一般預(yù)算總收入增加1.8倍，年均增長22.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加1.9倍，年均增長23.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出增加1.5倍，年均增長20.2%。規(guī)模以上工業(yè)凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.2∶36.7∶41.1調(diào)整為19.9∶43.8∶36.3。
過去五年，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.86萬億元，年均增長26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達(dá)1939公里；鐵路營運(yùn)里程達(dá)3020公里；民用航空機(jī)場達(dá)11個(gè)。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬公里，新開工電力裝機(jī)容量4514萬千瓦。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建改建農(nóng)村公路8.4萬公里；實(shí)施移動(dòng)覆蓋工程，電話村通率達(dá)到97.5%；城鎮(zhèn)化率35.6%，提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。
過去五年，改革開放扎實(shí)推進(jìn)。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具三項(xiàng)補(bǔ)貼52.9億元。農(nóng)村綜合改革深入開展。國企改革繼續(xù)推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長20.8%。公共財(cái)政基本框架初步形成。建立、實(shí)施政府采購制度。行政管理體制改革和教育、衛(wèi)生、科技、文化等改革取得新進(jìn)展。開放水平不斷提高，實(shí)際利用外資65.1億美元，到位國內(nèi)省外資金4570億元，進(jìn)出口458.3億美元，年均分別增長13.5%、60.7%、26.3%。來川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)135戶，7個(gè)國家在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。
過去五年，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。各類教育快速發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃和西部“兩基”攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。科技創(chuàng)新步伐加快。四川科技館、沫若藝術(shù)院、巴金文學(xué)院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療試點(diǎn)扎實(shí)開展。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和民族地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。
過去五年，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，廠務(wù)公開和村務(wù)公開不斷深化。注重政府決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證等制度。應(yīng)急管理體系逐步完善，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)化解各類社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)長效機(jī)制初步建立，重特大事故多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。
過去五年，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度初步建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、保障能力增強(qiáng)。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點(diǎn)和全省擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，移民工作順利推進(jìn)。認(rèn)真解決征地拆遷補(bǔ)償問題，保障失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活取得實(shí)效。扶貧幫困、抗災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
