(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月12日 努爾·白克力)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀(jì)以來我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來，我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力克服“7?5”事件造成的不利影響，在反分裂斗爭異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的形勢下，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。
全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4270億元，增長8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財(cái)政收入883.7億元，財(cái)政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財(cái)政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
(一)保增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展
搶抓政策機(jī)遇夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的“一攬子”宏觀經(jīng)濟(jì)政策，突出抓好一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目45項(xiàng)。一批重點(diǎn)河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運(yùn)。一批山區(qū)控制性水利樞紐和大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程加快建設(shè)。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進(jìn)展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，其中總投資1450億元、對新疆開發(fā)建設(shè)具有重大意義的蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運(yùn)營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車。奎—克高速公路、13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點(diǎn)農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國際機(jī)場三期改擴(kuò)建、喀什航站樓改擴(kuò)建竣工投運(yùn)。吐魯番、庫車機(jī)場遷建和博樂機(jī)場全面開工建設(shè)。“西氣東輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬用戶。地質(zhì)勘查成果豐碩，新增石油探明地質(zhì)儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸。“疆煤東運(yùn)”資源勘查和深部找礦項(xiàng)目啟動(dòng)。重點(diǎn)流域綜合治理初見成效，天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量1152萬噸，增長26.7%，創(chuàng)歷史新高，糧食安全能力進(jìn)一步提高。棉花種植實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產(chǎn)量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會(huì)上，共簽約250多億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)88萬畝。農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。基地化生產(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)75%以上。數(shù)萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在城鄉(xiāng)市場。農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)全面加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、出口加工基地建設(shè)力度不斷加大，中小企業(yè)成長工程全面啟動(dòng)，地方工業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1610億元，其中地方工業(yè)增長16.5%。獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進(jìn)。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動(dòng)。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項(xiàng)目和一批水電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)。積極實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造規(guī)劃，機(jī)電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)盈利。國有企業(yè)改制重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。節(jié)能減排工作力度加大，44個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建成投運(yùn)。3家國家級和21家自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。提前完成“十一五”小火電淘汰任務(wù)。單位GDP能耗繼續(xù)下降。主要污染物減排完成年度目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改善。
第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)商品市場供應(yīng)充足，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)取得新進(jìn)展。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、社區(qū)“雙進(jìn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，“農(nóng)超對接”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)全面啟動(dòng)。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。市場應(yīng)急保障體系建設(shè)不斷完善。物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游業(yè)因“7?5”事件受到影響，我們及時(shí)采取系列應(yīng)對措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節(jié)慶活動(dòng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，力保旅游業(yè)發(fā)展。全年共接待入境旅游者35萬人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國內(nèi)旅游者2098萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實(shí)際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進(jìn)區(qū)外資金960億元，增長20%。
財(cái)政金融保障能力顯著提高。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，作為首批地方政府債券發(fā)行省區(qū)，順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。通過增收節(jié)支，開征煤炭資源開發(fā)特別調(diào)節(jié)費(fèi)，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)及減稅等措施，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長1.3倍。新增財(cái)政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔(dān)保。安排財(cái)政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，以前所未有的力度支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)大集團(tuán)的資金需求，加大對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金供給，實(shí)現(xiàn)信貸投放新突破。各項(xiàng)貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長31.5%。實(shí)現(xiàn)資本市場融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模居全國前列。
科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油石化、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、風(fēng)能與太陽能、金屬材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。一批企業(yè)成為國家創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)品換代明顯加快，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。烏昌經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化和集約化水平不斷提高。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點(diǎn)的“興邊富民”行動(dòng)在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實(shí)施。落實(shí)《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》國家補(bǔ)助101億元。南疆三地州區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)600億元，增長13%。完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長27%。農(nóng)牧工家庭人均純收入7300元，增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長10%。
(二)保民生，社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，也是政府工作的主題。一年來，我們集中有限財(cái)力，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政用于民生支出948.6億元，增長30.4%，占財(cái)政支出的70.3%。就業(yè)與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房支出分別增長27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。
就業(yè)工作取得明顯成效。面對金融危機(jī)沖擊和“7·5”事件影響，及時(shí)出臺穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體實(shí)行針對性就業(yè)幫扶。加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度，實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，開展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)42.59萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)7萬人，援助困難人員就業(yè)2.44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)166.3萬人，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移153.91萬人。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系、工資分配、勞動(dòng)監(jiān)察等公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)。
社會(huì)保障制度建設(shè)不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障面，全區(qū)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保1282萬人次，增長12.5%。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和離休人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。啟動(dòng)13個(gè)縣市新農(nóng)保試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系由城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村的重大突破。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、國有退休人員全部納入職工醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄。統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題。基本解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保問題，實(shí)現(xiàn)政策并軌。積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗中的作用，認(rèn)真做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。健全動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保的城鄉(xiāng)低保制度，對城鎮(zhèn)63.3萬和農(nóng)村129萬低保對象提供基本生活保障，提高農(nóng)村低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高裝備水平。積極開展慈善救助和法律援助。養(yǎng)老院、孤兒院、流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)力度加大。工青婦、殘疾人、老齡工作得到加強(qiáng)。
居民生活條件進(jìn)一步改善。加強(qiáng)城市保障性住房建設(shè)，投入30.8億元財(cái)政資金用于廉租房建設(shè)。開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套，14萬戶城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成經(jīng)濟(jì)適用房118萬平方米。啟動(dòng)城市棚戶區(qū)改造工程。新建抗震安居房38.2萬戶。自治區(qū)財(cái)政投入6億多元加快喀什老城區(qū)改造進(jìn)度，完成8835戶危舊房改造任務(wù)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在20個(gè)縣開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，完成3.6萬貧困農(nóng)戶危房改造。實(shí)現(xiàn)1.2萬戶牧民定居。解決121萬人飲水安全和3.79萬無電人口用電問題，完成14.3萬戶農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率97.5%，行政村通達(dá)率95.1%。自然村通電話率81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通寬帶率分別達(dá)99%和61%。扶貧開發(fā)年度計(jì)劃全面完成，投入三項(xiàng)扶貧資金26億元，穩(wěn)定解決27萬貧困人口溫飽問題，完成345個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。發(fā)放水庫移民后扶資金2.3億元，實(shí)施移民后扶項(xiàng)目317項(xiàng)，總投資達(dá)14.62億元。國家水庫移民后扶政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)移民人均增收912元，97%的移民擺脫貧困。飲用水源地、重點(diǎn)河流、湖庫水質(zhì)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量得到改善。
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)過15年的努力，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，順利通過國家驗(yàn)收，成為新疆教育事業(yè)的里程碑。中小學(xué)D級危房校舍改造工程基本完成，學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)、校舍抗震加固改造和西部農(nóng)村初中改造等工程進(jìn)展順利。“雙語”教學(xué)全面推開，學(xué)前、中小學(xué)“雙語”和民考漢學(xué)生占少數(shù)民族學(xué)生的比重由上年33.7%提高到42%。“雙語”師資培訓(xùn)基地和特殊教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)度加快。內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班在校生分別達(dá)到2萬人和1.5萬人。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)緊缺人才專業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)。啟動(dòng)高校債務(wù)化解工作。職教園區(qū)和高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。南疆四地州高中階段升學(xué)率提高10%。地州特色產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、縣市職教(培訓(xùn))中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)陣地建設(shè)全面鋪開。
醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育工作全面推進(jìn)。大力開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療和甲型H1N1流感疫情防控，最大限度開展醫(yī)療救治，防止疫情蔓延擴(kuò)散。“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明”等重大衛(wèi)生工程和國家免疫規(guī)劃等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。結(jié)核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病得到有效防控。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，參合率達(dá)97%以上。住院費(fèi)平均補(bǔ)償比率達(dá)49.6%，補(bǔ)償受益2210萬人次。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制體系不斷健全。國有大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)初見成效。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展。食品藥品安全整治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。圍繞降低和穩(wěn)定生育水平，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度實(shí)施力度繼續(xù)加大。在南疆三地州基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了26個(gè)貧困縣、邊境縣計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作得到加強(qiáng)。
文化體育事業(yè)全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成，廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程等扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)南疆三地州社區(qū)和農(nóng)村文化工程建設(shè)。開展了新中國成立60周年系列文化慶祝活動(dòng)。文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)。柯爾克孜史詩《瑪納斯》被聯(lián)合國教科文組織列入第四批人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。群眾性體育活動(dòng)健康發(fā)展，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，體育產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。競技體育成績突出，我區(qū)體育健兒在全國第十一屆全運(yùn)會(huì)和國際、洲際比賽中共取得6金9銀9銅的好成績。
(三)保穩(wěn)定，各項(xiàng)維穩(wěn)措施不斷強(qiáng)化
反對民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是新疆發(fā)展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標(biāo)本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢；不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)治本措施，形成了反分裂斗爭的強(qiáng)大合力；依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，維護(hù)了正常的宗教活動(dòng)秩序，愛國宗教人士在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用；堅(jiān)持不懈地開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映的各種實(shí)際困難和問題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，維護(hù)了新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為新中國成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻(xiàn)。
去年7月5日，在烏魯木齊發(fā)生了由境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、精心策劃組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人發(fā)指，給各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，對社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。事件發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)各族人民的根本利益、維護(hù)國家統(tǒng)一和安全的旗幟，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強(qiáng)大的專政力量，堅(jiān)決制止暴力犯罪，全面加強(qiáng)社會(huì)面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢，及時(shí)開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。一是堅(jiān)決及時(shí)平息事態(tài)。我們堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)切斷境內(nèi)外分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀分裂勢力的組織體系，加強(qiáng)和落實(shí)防范恐怖襲擊的各項(xiàng)工作，采取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時(shí)進(jìn)行分裂破壞的圖謀，有力地穩(wěn)控了社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)了防反彈、防蔓延的穩(wěn)控目標(biāo)。同時(shí)，緊急動(dòng)員社會(huì)各方力量保障市場商品供應(yīng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎杆倩謴?fù)烏魯木齊的正常生產(chǎn)生活秩序。二是積極開展善后工作。區(qū)市兩級政府立即成立善后辦公室，深入細(xì)致、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財(cái)產(chǎn)遭受損失企業(yè)、家庭和個(gè)人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅(jiān)決依法處置涉案人員。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，及時(shí)對涉案人員進(jìn)行甄別；對那些危害極大的幕后策劃者、組織者和骨干分子，對那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進(jìn)行公開審理，打擊了分裂勢力的囂張氣焰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。組織區(qū)市兩級1萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)、深入基層、深入家庭，開展面對面群眾思想工作，化解群眾的疑慮和隔閡，解決群眾的實(shí)際問題，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦。針對“7·5”事件給不同民族群眾之間造成的嚴(yán)重心理隔閡和對立情緒，我們突出“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)教育工作。五是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。建立完善街道社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，加大對流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作。對黑惡勢力窩點(diǎn)和治安混亂地區(qū)進(jìn)行集中整治，完善重點(diǎn)敏感復(fù)雜區(qū)域的維穩(wěn)工作措施。六是加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。著力實(shí)施新疆形象修復(fù)、“四個(gè)認(rèn)同”、“面對面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳和教育，通過現(xiàn)代傳媒及時(shí)把黨和政府的聲音送到千家萬戶，幫助各族群眾認(rèn)清“7·5”事件性質(zhì)和“三股勢力”反動(dòng)本質(zhì)，增強(qiáng)政治鑒別力和思想免疫力。七是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預(yù)防和處置群體性事件的工作水平，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內(nèi)部矛盾。
“7·5”事件的發(fā)生不是孤立的、偶然的，有著十分復(fù)雜的歷史背景、國際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動(dòng)民族仇恨、制造社會(huì)動(dòng)亂、分裂偉大祖國。“7·5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、內(nèi)外策應(yīng)的分裂破壞活動(dòng)，是一場嚴(yán)肅的政治斗爭。“7·5”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“7·5”事件的各項(xiàng)決策部署是堅(jiān)決、及時(shí)、正確的；我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)可靠的，新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是深厚牢固的；人心思穩(wěn)、人心思定，分裂勢力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國、挑起民族對立的罪惡勾當(dāng)，是注定要失敗的。經(jīng)歷了這場嚴(yán)峻考驗(yàn)的各族干部群眾，更加深刻地體會(huì)到“穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面。“7·5”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。做好新疆工作，必須正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖。時(shí)刻牢記發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，始終把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑；時(shí)刻牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)；時(shí)刻牢記民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為做好一切工作的重要保證。
一年來，我們在著力保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時(shí)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政。各級政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)能力不斷提高。制定政府規(guī)章7件，提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，受理行政復(fù)議申請85件，結(jié)案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。加強(qiáng)反腐倡廉工作，深入開展了“小金庫”專項(xiàng)治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財(cái)政資金1.5億元。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，共審計(jì)2746個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查257個(gè)項(xiàng)目，被審計(jì)單位上繳財(cái)政4.7億元。全面實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，推動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)、綜合行政部門重組改革。扎實(shí)開展集資建房規(guī)范清理工作。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，公務(wù)購車下降17%、會(huì)議經(jīng)費(fèi)下降25%、公務(wù)接待費(fèi)下降16%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(境)經(jīng)費(fèi)下降53%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵部門、特殊人群安全保衛(wèi)，有效防止重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍民共建、擁軍愛民蔚然成風(fēng)。
各位代表，過去的一年，是新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)極不平凡的一年。過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾、兵團(tuán)職工、援疆干部頑強(qiáng)拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安民警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果；是自治區(qū)人大、自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體全力支持的結(jié)果！我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有關(guān)心、支持和幫助新疆現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，還要清醒地看到我們工作中存在的問題以及當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)。一是對金融危機(jī)給我區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的影響估計(jì)不足，應(yīng)對措施不夠及時(shí)有力。二是應(yīng)對“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興傳媒進(jìn)行煽動(dòng)破壞活動(dòng)的措施還須進(jìn)一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。需要特別說明的是，由于受國際金融危機(jī)影響，原油、鋼材、化工等國際大宗商品價(jià)格大幅下跌、區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量計(jì)劃性減產(chǎn)，周邊國家貨幣貶值，需求萎縮，以及“7·5”事件和甲型H1N1流感疫情暴發(fā)對旅游業(yè)和餐飲業(yè)的重創(chuàng)，嚴(yán)重影響我區(qū)的經(jīng)濟(jì)速度和效益。按不變價(jià)計(jì)算全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)分別低1個(gè)百分點(diǎn)和近7個(gè)百分點(diǎn)。目前，盡管形勢向好趨穩(wěn)，但徹底消除影響尚需時(shí)日。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
