(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月18日 林樹森)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
過去五年，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)的難得機遇，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，認真履行政府職責，經(jīng)過全省人民共同努力，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，“十五”計劃勝利完成，實施“十一五”規(guī)劃進展順利，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都邁上了新的臺階。
(一)經(jīng)濟增長速度不斷加快，效益大幅度提高。預(yù)計2007年全省生產(chǎn)總值達到2700億元左右，五年年均增長11.7%。財政總收入和一般預(yù)算收入分別達到556.8億元和284.9億元，分別是2002年的2.74倍和2.63倍。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資5240億元，是前五年的2.37倍。社會消費品零售總額年均增長13.8%。2007年末全省金融機構(gòu)存、貸款余額分別是2002年的2.47倍和2.22倍。
(二)事關(guān)民生的突出問題逐步解決，人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。扶貧開發(fā)投入力度不斷加大，扶貧攻堅取得顯著成效，2007年全面實施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，所有常年生活困難的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和扶貧的新格局。提前普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達到84.91%。“兩基”人口覆蓋率達到100%，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員五年累計達到87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面建立了最低工資制度。社會保障制度框架基本形成，覆蓋面不斷擴大，保障標準不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面實施，開展了城市醫(yī)療救助試點和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。解決城市低收入家庭住房問題的制度基本建立。農(nóng)民工工資拖欠和子女接受義務(wù)教育等問題不斷得到解決。安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，2004年以來連續(xù)四年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標。全面啟動了移民后期扶持工作。救災(zāi)救濟工作進一步加強，省級財政投入大幅增加。土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物價上漲、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題正在逐步得到解決。信訪工作不斷加強。社會治安綜合治理深入開展。
城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10678.4元和2300元以上，年均分別實際增長9.7%和6%以上。每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有汽車數(shù)量是2002年的4.54倍，每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機、電冰箱、洗衣機數(shù)量均翻了一番以上。
(三)重點項目建設(shè)順利推進，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來，我們堅持把交通建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重來抓。建成了玉屏至凱里、扎佐至南白、清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧等高速公路，全省高速公路通車里程達到937公里，新增626公里。公路通車里程達到12萬公里，五年新增近7.6萬公里。廈蓉高速公路貴陽至水口段開工建設(shè)，其中，貴陽至都勻段是我省第一個采用招投標方式引資建設(shè)的高速公路項目。渝懷鐵路貴州段建成通車，黔桂鐵路擴能改造等項目開工建設(shè)，貴陽至廣州快速鐵路有望盡快開工。貴陽龍洞堡機場升級為4E級，建成和改造了4個支線機場。內(nèi)河航運建設(shè)取得新的成績。
我們堅持把水利設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。切實加大了以農(nóng)村飲水安全工程、煙水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病險水庫治理工程和大型灌區(qū)配套改造工程等為重點的水利設(shè)施建設(shè)力度，進一步加快了解決工程性缺水問題的步伐。五年完成水利建設(shè)投資163億元，是建國以來前53年總和的1.2倍。解決了農(nóng)村556萬人的飲水困難，農(nóng)村人均有效灌溉面積由0.31畝提高到0.46畝。
按照中央戰(zhàn)略部署實施“西電東送”工程，貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量突破2000萬千瓦，五年新增1407萬千瓦，是1927年我省首次發(fā)電以來前75年裝機總和的2.35倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化；實現(xiàn)了100%的行政村通電、通電話，累計建成沼氣池88萬口，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件顯著改善。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15.7∶42.5∶41.8，二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別比2002年提高了3.7和3.2個百分點。我們堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2007年糧食產(chǎn)量超過1170萬噸，創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的支柱地位不斷鞏固，增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達到34.3%，比2002年提高6個百分點；特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率明顯提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭。我們堅持把培育和壯大重點產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點來抓，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的格局。以電力和煤炭為重點的能源工業(yè)成長為第一支柱產(chǎn)業(yè)。煙草工業(yè)步入良性發(fā)展軌道，五年累計實現(xiàn)稅收281.5億元，是前五年的1.92倍。以茅臺酒為龍頭的白酒行業(yè)快速發(fā)展，茅臺酒經(jīng)濟效益居全國白酒行業(yè)之首。鋁、磷等優(yōu)勢原材料工業(yè)進一步壯大。特色食品、民族制藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。裝備制造業(yè)和航空航天、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得新的進展。淘汰落后生產(chǎn)能力成效顯著。旅游業(yè)迅速發(fā)展，五年累計接待旅游者1.75億人次，比前五年增長72%；實現(xiàn)旅游總收入1432億元，是前五年的4.23倍。
(五)生態(tài)環(huán)境保護和能源資源節(jié)約力度不斷加大，生態(tài)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。我們堅持把保住青山綠水作為立省之本，扎實推進以退耕還林、封山育林和天然林保護為重點的生態(tài)建設(shè)，五年累計完成林業(yè)投資近100億元，營造林1845.7萬畝，森林覆蓋率從34.9%提高到39.93%。荔波縣入選世界自然遺產(chǎn)名錄。石漠化綜合治理工作有新突破，55個縣被列為全國石漠化綜合治理試點，占全國試點縣的55%。治理水土流失面積4446平方公里。切實加大了重點流域、重點區(qū)域和重點企業(yè)的污染防治力度，2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均比上年有所下降，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到37.3%和39.4%，比2002年提高34.9和28.5個百分點。飲用水源地水質(zhì)達標率達到97.7%。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步推進，清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用取得明顯成效，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率大幅度提高。
礦產(chǎn)資源開發(fā)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，土地節(jié)約集約利用和建筑節(jié)能等工作取得新的進展。自然災(zāi)害防治成效顯著。
(六)重點領(lǐng)域改革邁出重大步伐，對內(nèi)對外開放水平進一步提高。國有企業(yè)公司制改造任務(wù)基本完成，應(yīng)改制國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達到85.5%，股權(quán)分置改革順利完成，國有大中型企業(yè)聯(lián)合重組取得積極進展，完成了一批國有企業(yè)分離辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)，國有商貿(mào)流通企業(yè)改革和困難國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善。出臺了一系列支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重五年提高了4.3個百分點。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，全部取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；以“三改革一化解”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進；在全國首批啟動了農(nóng)村信用社改革試點；全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)妥開展；集體林權(quán)制度、供銷社體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、水利管理體制等方面的改革進展順利。財政預(yù)算剛性得到強化，財政國庫管理制度初步建立。價格關(guān)系進一步理順，煤炭價格全面放開，城鄉(xiāng)居民生活用電基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價，“西電東送”電價進一步提高，開征了水資源費和水能資源使用權(quán)出讓金，加強了對涉農(nóng)價格、醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費的監(jiān)管。投融資體制改革取得新突破，投資主體多元化格局逐漸形成，政府投資工程代建制基本建立。機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革順利完成，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作有序展開。市政公用事業(yè)管理體制和旅游管理體制等方面的改革穩(wěn)步推進。畢節(jié)、安順試驗區(qū)改革工作不斷加強。市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。對內(nèi)對外開放不斷擴大，五年完成進出口總額76.21億美元，是前五年的2.4倍；累計引進省外到位資金和實際利用外資分別達到1154.5億元和4.23億美元，年均增長49.8%和25.3%；積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，與對口幫扶城市的協(xié)作更加緊密。
(七)社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強。各級各類教育全面發(fā)展，高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達到42%和11%，比2002年提高16.4和2個百分點，職業(yè)教育在校生人數(shù)達到37萬人，比2002年增長85%。貴州大學(xué)進入“211工程”大學(xué)建設(shè)行列。實現(xiàn)了工程院院士、國家級重點學(xué)科在我省“零”的突破。區(qū)域科技創(chuàng)新體系框架初步形成，啟動建設(shè)了一批國家和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實施了一批重大科技專項和重點科技攻關(guān)項目，國家大科學(xué)工程500米口徑球面射電望遠鏡項目落戶我省；累計專利授權(quán)量占全省歷年來授權(quán)總量的50%左右，科技成果轉(zhuǎn)化率逐步提高。衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展取得顯著進步，成功防止了“非典”疫情發(fā)生，初步建立了覆蓋全省的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作全面展開，艾滋病等傳染病和地方病防治得到加強；食品、藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督不斷強化，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力明顯提高；重大傳染病發(fā)生率、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率進一步下降，人均預(yù)期壽命由67.48歲提高到68.62歲。人口和計劃生育工作力度不斷加大，人口自然增長率從10.75‰下降到6.68‰，出生人口素質(zhì)不斷提高，全省進入低生育水平。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成了貴州省圖書館等一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施，縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)步伐加快，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作順利推進；文化體制改革初見成效，組建了多彩貴州文化藝術(shù)有限公司等一批文化企業(yè)，打造了《多彩貴州風》等一批文化精品；文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。“整臟治亂”等城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀深入人心。人事人才工作取得積極進展。體育事業(yè)發(fā)展有了新的突破。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、人防、參事等其他各項社會事業(yè)取得新的成績。
五年來，我們始終堅持把加強政府自身建設(shè)、全面推進依法行政作為做好全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的重要保障。深入貫徹依法治省基本方略，認真抓好《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的實施；提請省人大常委會審議通過的地方性法規(guī)草案47件，制定政府規(guī)章33件，依法廢止和修改了部分地方性法規(guī)和規(guī)章；不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法體制改革進一步深化，開展了綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)改革工作；“五五”普法依法治理工作深入推進。各類公開辦事制度不斷完善，政府決策科學(xué)化、民主化水平不斷提高。完成了省、市、縣政府機構(gòu)改革。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和機關(guān)作風教育整頓活動，政府機關(guān)工作作風進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，切實加大審計、監(jiān)察力度，認真抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，懲處了一批腐敗分子。
2007年全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計全省生產(chǎn)總值增長13.7%；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長24%和25.6%；全社會固定資產(chǎn)投資超過1400億元，增長18%左右；社會消費品零售總額增長19.1%；進出口總額增長29.8%；農(nóng)民人均純收入實際增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長10.6%；單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降4%左右。“十件實事”順利完成。各項社會事業(yè)取得新的成績。
各位代表！過去五年，是我們不斷深化省情認識和完善發(fā)展思路的五年。特別是胡錦濤總書記作出“努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越”的重要指示后，圍繞實現(xiàn)這一總體目標，我們進行了積極探索和大膽實踐，在具體工作中有以下體會：第一，必須探索一條符合貴州實際的跨越之路。發(fā)展的道路是可以選擇的。從“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本省情出發(fā)，我們既要學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，更要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢，積極探索一條有自己特色的現(xiàn)代化道路。第二，必須把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑。歷史性跨越是發(fā)展階段的跨越。當前人類正處在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們只有切實鞏固和增強生態(tài)優(yōu)勢，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、信息化、知識化和生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠從工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段直接進入生態(tài)現(xiàn)代化這個現(xiàn)代化進程的最新階段，實現(xiàn)歷史性跨越。第三，必須把提高人民的幸福水平作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本目標。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要把更多的精力用在解決民生問題上，用在為人民群眾創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境上，用在促進人的全面發(fā)展上，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。絕不能脫離人民群眾的幸福，追求片面的增長指標。第四，必須正確把握歷史性跨越的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷史性跨越首先是重點領(lǐng)域的跨越。要選擇一些制約發(fā)展的“瓶頸”因素和事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，朝著全國乃至世界最高水平去努力，集中有限資源，實現(xiàn)重點突破，帶動整體跨越。第五，必須堅持以解放思想、改革開放作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本動力。要把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，在深入研究省情、正確把握發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，實事求是、與時俱進、敢于負責，大膽破除制約發(fā)展的體制機制障礙。絕不能畏首畏尾、安于現(xiàn)狀、裹足不前。以上五條，是我們在實踐中取得的寶貴經(jīng)驗，在今后的工作中要長期堅持。
各位代表！過去五年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，國家各部門大力支持的結(jié)果；是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況和新問題。經(jīng)濟總量小、人均水平低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后，增長方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，社會保障體系不健全，就業(yè)形勢嚴峻，有些群眾生活還比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素仍然較多；社會事業(yè)發(fā)展滯后，控制人口增長和提高人口素質(zhì)任務(wù)繁重，生態(tài)建設(shè)、資源環(huán)境保護、節(jié)能降耗的壓力很大；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；體制和機制的問題突出，非公有制經(jīng)濟比重小，改革力度需要進一步加大，市場化和對外開放水平不高；政府職能和政府工作方式、工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變，管理水平和工作效率仍需進一步提高；形式主義和官僚主義仍然存在，有些腐敗現(xiàn)象和不正之風還很突出。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
