(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月16日 向巴平措)
各位代表：
本屆政府從2003年至今五年屆滿。現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)各族人民，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第六次、第七次黨代會和八屆人大的部署，認(rèn)真實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。“十五”計劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利，跨越式發(fā)展勢頭強勁，人民生活顯著改善，社會局勢更加穩(wěn)定。我們在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上邁出了堅實的一步，正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，是經(jīng)濟(jì)增長最快的五年。2007年全區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，預(yù)計達(dá)到342億元，人均GDP超過12000元，按可比口徑計算均比2002年翻了近一番。經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年保持12%以上的增長速度，五年年均增長12.7%，投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面開始顯現(xiàn)，進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金時期。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)起色最大的五年。特色農(nóng)牧業(yè)茁壯成長，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，年接待人次突破400萬。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，2007年比例為56.2∶28.0∶15.8。
財政實力持續(xù)壯大，是保障能力最強的五年。地方財政一般預(yù)算收入連續(xù)五年保持20%以上的增長，2007年突破20億元，翻了兩番；五年累計實現(xiàn)稅收收入81.8億元,2007年達(dá)到23.4億元。歷年財政滾存赤字全部消化。財政支出翻了一番多，2007年一般預(yù)算支出達(dá)到275億元，有力保障了教育、衛(wèi)生、社會保障、維護(hù)穩(wěn)定等各項支出需求。
投資力度不斷加大，是基礎(chǔ)設(shè)施提升最明顯的五年。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)1005.6億元，年均增長19.9%，比上個五年增長1.8倍。以青藏鐵路通車為標(biāo)志，發(fā)展“瓶頸”得到緩解。市政和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
社會消費日趨旺盛，是市場最活躍的五年。旅游、通信、汽車、住房等成為新的消費熱點，農(nóng)牧區(qū)消費需求快速增長，城鎮(zhèn)消費穩(wěn)步增長，2007年社會消費品零售總額突破100億元，預(yù)計達(dá)到112億元，比2002年翻了一番多。
多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，是改革開放成效最突出的五年。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在吸納就業(yè)、搞活流通、增加稅收等方面的作用日益突出，2007年占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)40.6%,比2002年提高22.7個百分點。國企改革取得階段性成果，上市公司發(fā)展能力增強。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資累計130.39億元，比上個五年增長18倍。進(jìn)出口總額達(dá)到12.53億美元，比上個五年翻了近一番。
農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善，是農(nóng)牧民得實惠最多的五年。以安居工程為突破口、“八個基本解決”為基礎(chǔ)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，義務(wù)教育、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和最低生活保障制度覆蓋農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2007年達(dá)到2788元。
五年來，我們始終貫穿為民務(wù)實這一執(zhí)政理念，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，真心實意地為人民謀福祉、辦實事，西藏各族人民發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央，走中國特色社會主義偉大道路的決心和信心更加堅定，我們黨和偉大祖國的感召力、向心力、凝聚力空前增強。
五年來，我們重點抓了八個方面的工作：
一、突出首要任務(wù)，注重文明進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)
我們按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞安居樂業(yè)，完善政策，加大投入，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善、收入大幅度提高，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活方式正在向科學(xué)文明邁進(jìn)。自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達(dá)165億元，比上個五年增長了1.3倍。實施了最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度，建設(shè)了88個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，農(nóng)田草場水利基本建設(shè)得到加強，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)妥推進(jìn)，糧油肉保持基本自給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、多種經(jīng)營總收入比2002年分別增長1.2倍和1.5倍，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步實施。堅持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群眾意愿的原則，實施了安居工程，解決了11.4萬戶農(nóng)牧民的安居；“八個基本解決”不斷推進(jìn)，解決了219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個行政村通公路、102萬農(nóng)牧民的安全飲水、111個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵和3712個行政村通電話的問題，解決和改善了65萬農(nóng)牧民用電問題，完成了近2萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽推廣人口覆蓋率達(dá)到40%，縣鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)備基本配齊。初步形成了特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出等多輪驅(qū)動的增收機(jī)制，有效增加了收入，2007年農(nóng)牧民人均純收入比2002年增長83.3%。以科學(xué)文明進(jìn)步為導(dǎo)向，大力實施科學(xué)知識和勞動技能培訓(xùn)，共安排了1.4億元，培訓(xùn)農(nóng)牧民130萬人次，新型農(nóng)牧民正在成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。
二、突出緩解瓶頸，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善
我們在國家的大力支持下，著力解決束縛發(fā)展的“瓶頸”問題，交通條件得到極大改觀，能源水利通信建設(shè)步伐加快，項目前期工作力度加大，重點項目建設(shè)和監(jiān)理進(jìn)一步加強，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。青藏鐵路建成通車，開啟了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新紀(jì)元。林芝機(jī)場正式通航，“兩橋一隧”順利貫通，那曲物流中心動工建設(shè)。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到4.86萬公里，新增黑色路面2952公里，43個縣通油路。金河、直孔、獅泉河水電站建成發(fā)電，一批縣、鄉(xiāng)、村電站建成發(fā)電，巴河雪卡、老虎嘴電站開工建設(shè)，藏中電網(wǎng)不斷完善，青藏鐵路供電工程、昌都電網(wǎng)工程順利實施，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實施，電力裝機(jī)總?cè)萘?0.8萬千瓦，比上個五年增長61.7%，用電人口達(dá)到185萬。江雄水庫、重要城鎮(zhèn)防洪堤基本建成，滿拉、墨達(dá)、雅礱灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，雅江江北灌區(qū)開工建設(shè)。“縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標(biāo)提前完成。以柳梧大橋為代表的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站開通運行。“117項目”、70個對口援藏項目、40周年大慶項目順利建成，“十一五”規(guī)劃的“180項目”已開工139個。
三、突出特色規(guī)模，注重增強后勁，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
我們堅持規(guī)模特色并重和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的原則，加強引導(dǎo)扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實推進(jìn)，正在成為跨越式發(fā)展的重要支撐力量。五年共整合資金10.8億元，扶持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)項目173個，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧民的商品意識、市場意識、競爭意識不斷增強。地質(zhì)找礦取得重大突破，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯，玉龍銅礦一期工程開工建設(shè)，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動，5100礦泉水市場前景看好，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個較高的起點。出臺了進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定，大力實施旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)帶動作用進(jìn)一步增強。2007年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)402萬人次，比2002年增長3.6倍；旅游收入48億元，增長3.8倍，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的14%。建筑建材業(yè)發(fā)展勢頭良好，高爭、華新水泥已成為我區(qū)水泥市場的主打品牌。藏醫(yī)藥業(yè)、綠色食品業(yè)、民族手工業(yè)都有新發(fā)展。積極實施品牌戰(zhàn)略，中國馳名商標(biāo)、全區(qū)著名商標(biāo)分別達(dá)到3件和35件；中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、西藏名牌產(chǎn)品分別達(dá)到2個、7個、12個。
四、突出重點難點，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會發(fā)展水平全面提升
我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件艱苦地區(qū)的扶持力度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，五年共投入82.2億元。建設(shè)了437所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)，改擴(kuò)建了93所初級中學(xué)和5所職業(yè)院校，全面實現(xiàn)“普六”，63個縣實現(xiàn)“普九”，青壯年文盲率由32%下降到4.8%，“兩基”攻堅規(guī)劃確定的任務(wù)全面完成。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.2%，比2002年提高了9.9個百分點。初中入學(xué)率達(dá)到90.7%，比2002年提高了42.7個百分點。“三包”學(xué)生補助標(biāo)準(zhǔn)由2002年小學(xué)生每生每學(xué)年600元、初中生每生每學(xué)年800元分別提高到1200元、1350元。城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費、書本費全部免除。從此，真正意義上的義務(wù)教育覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和民辦教育取得新進(jìn)展。西藏大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程竣工，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。基層的醫(yī)療條件得到改善，改建了58個縣級衛(wèi)生服務(wù)中心、新建553個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度惠及全體農(nóng)牧民，補助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的30元提高到100元。地方病、傳染病防治取得重要進(jìn)展。覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實推進(jìn)。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作得到加強。科技體制改革、科技創(chuàng)新和農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)引進(jìn)推廣力度加大，牦牛、藏系綿羊胚胎移植技術(shù)取得重大突破，太陽能、沼氣等技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系逐步健全，科技特派員制度全面推行，建立了西藏科技孵化器，科普工作不斷加強。文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，“西新工程”、“村村通工程”、農(nóng)村電影“2131工程”、文化資源信息共享工程繼續(xù)實施，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8%和88.9%。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展順利，藏戲等7大類15項24個點被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，投資3億多元對布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺“三大重點文物”進(jìn)行保護(hù)維修，又有8處文物點列入全國重點文物保護(hù)單位。我區(qū)登山健兒成功登頂14座海拔8000米以上高峰，成為世界上第一支登遍所有海拔8000米以上高峰的登山隊，創(chuàng)造了集體登山世界新紀(jì)錄。在全國第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上，我區(qū)獲得了歷史最好成績。社會科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，人防、審計、統(tǒng)計、科協(xié)、地震、老齡等工作取得新成績。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)得到高度重視和加強。出臺了實施《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》的意見。編制了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，前期工作進(jìn)展順利。自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、天然草地保護(hù)與建設(shè)和重點區(qū)域造林綠化工程深入實施。狠抓環(huán)境污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強。砂金礦全面禁采。啟動了農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程。積極推廣清潔能源，加強節(jié)能減排工作，有力推進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
五、突出優(yōu)化環(huán)境，注重增強活力，改革開放呈現(xiàn)新局面
我們以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)深化改革；以對祖國內(nèi)地為重點，繼續(xù)擴(kuò)大開放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。以“三個長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實。糧食流通體制改革有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深入。積極培育農(nóng)牧區(qū)市場，農(nóng)牧民參與的各類專業(yè)合作組織發(fā)展到248家。設(shè)立了區(qū)地兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革力度加大，取消和調(diào)整了156個行政審批項目，對企業(yè)投資項目實行了核準(zhǔn)制和備案制。財政管理體制逐步完善，保障能力顯著提高。國有土地有償使用制度改革積極推進(jìn)。對外貿(mào)易持續(xù)增長，邊境貿(mào)易總額6.76億美元，外商直接投資8257.97萬美元，分別比上一個五年增長89.9%、6.6倍。加強了與西南、西北兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作。中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開放，口岸建設(shè)進(jìn)一步加強。招商引資力度加大，成效明顯。
非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，到2007年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到24.5萬人，比2002年底增長1.5倍，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收14.3億元，占全區(qū)稅務(wù)部門組織收入的68.4%，已成為推進(jìn)跨越式發(fā)展的生力軍。外事工作緊密配合國家總體外交，為我區(qū)對外開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治局勢穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
六、突出扶貧扶弱，注重改善民生，發(fā)展成果惠及各族人民
我們按照以人為本的要求，著眼于維護(hù)社會公平，著力解決民生問題，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。認(rèn)真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.15萬人，安置公益性崗位就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4.3%以內(nèi)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作積極推進(jìn)。就業(yè)援助制度逐步建立和完善，零就業(yè)家庭和“35、45”人員的就業(yè)困難得到有效解決。復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度為主要內(nèi)容的社會保障體系已經(jīng)建立。基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2002年的170元提高到230元。建立了特困群眾醫(yī)療救助制度。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將年收入低于800元的農(nóng)牧民全部納入了保障范圍。農(nóng)牧區(qū)“一孩雙女”困難家庭扶助制度全面實施。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2002年的588元提高到1500元。建立了農(nóng)牧區(qū)老干部、老黨員、老模范的生活補貼制度。統(tǒng)一開工建設(shè)了4560套廉租房和14000多套周轉(zhuǎn)房，國企房改和機(jī)關(guān)干部職工住房補貼穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征用、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。自然災(zāi)害救助、教育資助、司法救助穩(wěn)步開展。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，全區(qū)重點扶持人口由107萬下降到27萬。殘疾人事業(yè)得到重視和加強。
七、突出長治久安，注重團(tuán)結(jié)進(jìn)步，和諧西藏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
我們堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，加強民族宗教工作，深入開展反分裂斗爭，大力推進(jìn)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，社會更加和諧穩(wěn)定。牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，“三個離不開”的思想深入人心，藏語言文字工作得到重視，民族干部的培養(yǎng)使用得到加強，興邊富民行動向縱深推進(jìn)，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快，各民族融洽相處、團(tuán)結(jié)和睦。自治區(qū)成立40周年慶祝活動圓滿成功。全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真實施宗教事務(wù)條例及自治區(qū)實施辦法，寺廟愛國主義教育進(jìn)一步深化，重視愛國宗教力量建設(shè)，依法加強了對宗教事務(wù)和宗教活動場所的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展了社會主義榮辱觀教育和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，進(jìn)一步打牢了各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度不斷提升。認(rèn)真貫徹實施民族區(qū)域自治法，依法接受人大的監(jiān)督，支持人大代表履行法定職權(quán)，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主建設(shè)取得新進(jìn)展。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。堅決貫徹中央確定的反分裂斗爭工作方針不動搖，緊緊依靠群眾，堅持重心下移，打牢斗爭基礎(chǔ)，深化寺廟教育，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動，挫敗了達(dá)賴集團(tuán)的猖狂進(jìn)攻，打擊了分裂勢力的囂張氣焰。平安西藏建設(shè)全面啟動，社會治安綜合治理取得新成效，社會治安狀況進(jìn)一步改善，人民群眾的安全感不斷增強。認(rèn)真實施信訪條例，矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度不斷完善，涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到有效解決。基層政權(quán)和政法機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強。社會局勢連續(xù)18年保持基本穩(wěn)定，正在走向長治久安。
八、突出勤政為民，注重社會管理，政府行政能力不斷提高
我們堅持為民務(wù)實，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和服務(wù)水平不斷提高。制定自治區(qū)級各類應(yīng)急預(yù)案78項，應(yīng)急管理工作不斷加強，取得了預(yù)防非典、防治禽流感等重大勝利，應(yīng)對和處理復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。政府管理創(chuàng)新積極推進(jìn)，建立了重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、決策評估等工作機(jī)制，成立了自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會，科學(xué)民主決策已成為政府的一項基本制度。電子政務(wù)建設(shè)加快，政府管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格調(diào)控、食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步加強。積極開展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開普遍推行，源頭治理腐敗工作取得新進(jìn)展，損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決。治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。加大查處違紀(jì)違法案件力度，查處各類政紀(jì)案件601件。重視理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不斷提高。
各位代表，2007年，是“十一五”時期改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞首要任務(wù)，扎實推進(jìn)以安居樂業(yè)為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，保持了農(nóng)牧民收入的持續(xù)快速增長；緊緊圍繞第一要務(wù)，抓住青藏鐵路通車的歷史機(jī)遇，著力擴(kuò)大投資消費，投資繼續(xù)保持較快增長，消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量；緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展這個重點，全面完成了“兩基”攻堅，基本配備了縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備，有效地促進(jìn)了社會發(fā)展；緊緊圍繞改善民生這個執(zhí)政目標(biāo)，提高了城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，人民生活水平有了新提高；緊緊圍繞改革開放這一時代主題，著力優(yōu)化環(huán)境、強化服務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的開放格局初步形成，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)保持了社會局勢日益穩(wěn)定的大好局面。預(yù)計，2007年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14%；地方財政一般預(yù)算收入增長37.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.2%以上；社會消費品零售總額增長24.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
