(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月25日 張左己)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年。我們?cè)邳h中央。國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)我省工作的重要指示，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，圓滿完成了政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度質(zhì)量效益全面提高，消費(fèi)投資出口同步增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境基本協(xié)調(diào)，政治社會(huì)民生總體和諧，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6216.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)12.0%，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，是改革開放以來發(fā)展最快的時(shí)期；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2235.9億元，增長(zhǎng)29.1%，是1994年以來的最高增幅；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)386.6億元，增長(zhǎng)21.5%，是1990年以來的最高增幅。
新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到756億斤，商品量超過500億斤，居全國第一位。近三年的糧食增量占全國糧食增量的近1/5，為保證國家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力451萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入164億元，分別增長(zhǎng)12.2%和 27.1%，農(nóng)村居民人均純收入增量中的一半以上來自勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)克服了市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌等不利影響，仍然保持穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，增長(zhǎng)8.0%。綠色食品種植面積、總產(chǎn)量及綠標(biāo)使用量繼續(xù)保持全國第一。龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，主要糧食品種綜合加工率達(dá)到75.0%，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1150億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新組建農(nóng)機(jī)合作社260個(gè)，田間農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到79.0%。完成41座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積132萬畝。場(chǎng)縣共建邁出新步伐，農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用日益突出，北大荒集團(tuán)進(jìn)入全國百強(qiáng)企業(yè)行列。農(nóng)村糧食流通體制改革取得新成效，基本解決了“三老”問題。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，外銷糧食400億斤。農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。新農(nóng)村建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)進(jìn)展順利，建成農(nóng)村公路1.4萬公里，解決了無電村屯5.6萬人的用電和1600個(gè)村、89萬人的飲水安全問題。農(nóng)村能源建設(shè)探索出新路子，新建戶用沼氣池2.1萬個(gè)，推廣太陽能住宅20萬平方米。編制了2215個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展了村莊環(huán)境綜合整治，村容村貌有所改觀。
六大基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2554.5億元，增長(zhǎng)15.2%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5685.9億元，增長(zhǎng)22.0%；利稅1733.2億元，增長(zhǎng)17.9%；利潤(rùn)1275，9億元，增長(zhǎng)19.5%。六大產(chǎn)業(yè)基地拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，其中，裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值816億元，增長(zhǎng)18.9%；石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值998.3億元，增長(zhǎng)15.4%；能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2439.4億元，增長(zhǎng)16.7%。全力推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，百萬千瓦級(jí)核島主設(shè)備、超大規(guī)格鋁合金板帶材等近百個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，哈飛賽豹五系乘用車等40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，哈電站集團(tuán)超超臨界機(jī)組投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，齊重重型數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場(chǎng)占有率超過80.0%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1640億元，增長(zhǎng)26.0%。建筑業(yè)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值699.3億元，增長(zhǎng)22.2%。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)旅游總收入344億元，增長(zhǎng)25.2%。
國企改革攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三年來，全省地方國有企業(yè)改制累計(jì)完成3302戶，改制面達(dá)到96.0%，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，老工業(yè)基地振興“第一場(chǎng)硬仗”取得決定性勝利。通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓、債務(wù)和解等辦法，籌集改革成本近100億元。盤活國有資產(chǎn)近200億元，171.9萬人實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金134.3億元，向地市移交企辦中小學(xué)校611所，分離輔業(yè)單位532個(gè)，25戶企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)，化解不良債務(wù)40.4億元。國有資本監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。
對(duì)外開放躍上歷史新臺(tái)階。全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額128.6億美元，增長(zhǎng)34.3%，成為全國第11個(gè)、中西部地區(qū)第1個(gè)突破百億美元的省份，外貿(mào)依存度由14.2%提高到16.0%。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)取得突破性進(jìn)展，10個(gè)重點(diǎn)能源原材料合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，進(jìn)口木材942.2萬立方米、原油149.1萬噸。危險(xiǎn)有機(jī)廢物無害化處理等8個(gè)科技合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。對(duì)俄投資實(shí)現(xiàn)8.37億美元，兩年翻了三番，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口額66.9億美元，增長(zhǎng)17.8%，占全省進(jìn)出口總額的52.0%，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的20%，提前一年完成了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)第一階段目標(biāo)。成功舉辦了國家賦予我省的24項(xiàng)“中國俄羅斯年”活動(dòng)，文化體育交流日趨頻繁。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)17.3億美元，增長(zhǎng)1倍；哈飛自主品牌汽車出口3.7萬輛，居全國第一。“走出去”實(shí)現(xiàn)新突破，全省新增境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)49家，新簽對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同118項(xiàng)。龍興集團(tuán)成功競(jìng)得俄大型金屬礦開采權(quán)。招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，赴英、法及滬、蘇、浙招商取得豐碩成果，成功舉辦了第十七屆哈洽會(huì)等一系列會(huì)展活動(dòng)，香港、韓國兩個(gè)“活動(dòng)周”引起強(qiáng)烈反響，取得預(yù)期效果。全年實(shí)際直接利用外資17.1億美元，增長(zhǎng)18.0%；實(shí)際利用省外資金300億元，增長(zhǎng)30.0%。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)面積已達(dá)58.7平方公里，開工項(xiàng)目377個(gè)，高科技項(xiàng)目占65.0%以上。累計(jì)完成投資224億元，投資規(guī)模超過3億元的20個(gè)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度明顯高于全省平均水平。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展配套企業(yè)和精深加工，相繼建設(shè)了汽車、機(jī)電、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)。東部煤電化基地被國家列為全國7個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)起步順利，大興安嶺沙金采掘管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。全省新建一個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。沿邊開放帶建設(shè)成效顯著，綏芬河、黑河等19個(gè)沿邊市、縣的進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)46.5億美元，增長(zhǎng)26.2%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的37.5%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值2340億元，增長(zhǎng)20.1%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的37.6%；實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額85.3億美元，增長(zhǎng)49.4%，占全省進(jìn)出口總額的66.4%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資923.7億元，占全省的41.3%；實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)60萬人，占全省的84.7%。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入855.3億元，增長(zhǎng)22.2%。骨干企業(yè)迅速崛起，年收入超億元的達(dá)到200家，形成特色產(chǎn)業(yè)集群56個(gè)。全省中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到120個(gè)，進(jìn)區(qū)企業(yè)6000戶。自建或合辦科研機(jī)構(gòu)38個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品320項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝145項(xiàng)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，在全省百分之百的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，全部完成了現(xiàn)有113萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，畢業(yè)生就業(yè)率高出全國平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。科技工作取得新突破，獲得國家科技獎(jiǎng)18項(xiàng)，其中有1項(xiàng)榮獲全國唯一的一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。人民群眾看病難問題有所緩解，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到73.3%，試點(diǎn)地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到83.7%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。競(jìng)技體育取得驕人成績(jī)，在國際大賽中獲得獎(jiǎng)牌63枚，男子雪上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破，被國家授予奧運(yùn)會(huì)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。第四屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十一屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)取得圓滿成功。文化體制改革順利實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，邊疆文化大省建設(shè)深入推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，松花江流域綜合治理列入國家“十一五”規(guī)劃，主要治污工程開始啟動(dòng)。生態(tài)省建設(shè)啟動(dòng)任務(wù)基本完成，治理“三化”草原220萬畝，治理水土流失1600平方公里。交通事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，8項(xiàng)公路重點(diǎn)工程交付使用，松花江大頂子山航電樞紐實(shí)現(xiàn)二期截流。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安狀況良好，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。計(jì)劃生育、廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)咨詢、審計(jì)監(jiān)督、金融服務(wù)和國防建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
人民生活水平顯著提高。農(nóng)村居民人均純收入3552元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9182元，分別增長(zhǎng)10.3%和11.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1997.7億元，增長(zhǎng)13.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.8萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)58.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%，比控制目標(biāo)低0.65個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)并軌后續(xù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)大幅提高。實(shí)施了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度改革。全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)升至461元，增長(zhǎng)35.0%。企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金又增加155元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下應(yīng)保盡保，月人均保障補(bǔ)差達(dá)到80元，提高23.0%。農(nóng)村居民最低生活保障全面推開，73萬人納入農(nóng)村低保范圍。全省籌集助學(xué)金3.27億元，資助貧困學(xué)生163萬人次。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，新增經(jīng)濟(jì)適用住房64.05萬平方米，新建廉租房5000戶，改造農(nóng)村土草房10.9萬戶，改造城市棚戶區(qū)、城中村269.31萬平方米。投資36億元，治理煤城沉陷區(qū)300多萬平方米，搬遷居民近1萬戶。省級(jí)財(cái)政撥付5億元專項(xiàng)資金，解決了144萬戶城鎮(zhèn)低保家庭的冬季取暖問題。
各位代表，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，親切關(guān)懷的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策的結(jié)果；是各級(jí)人大依法監(jiān)督，積極支持的結(jié)果；是各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督，參政議政的結(jié)果；是中央及外埠駐省單位和社會(huì)各界密切配合，傾力相助的結(jié)果；是全省各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是各級(jí)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐我省解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全省公安政法干警，向關(guān)心和支持我省建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到發(fā)展進(jìn)程中存在的矛盾和問題：一是體制性結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然比較粗放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革的任務(wù)還很艱巨，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，節(jié)能降耗指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大狀況沒有明顯改變。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，扭虧增盈壓力較大，企業(yè)信貸融資困難。四是醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等問題的改善程度與人民群眾的實(shí)際需求還有一定差距。五是煤礦重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。六是個(gè)別政府部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)于上述矛盾和問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2007年主要工作目標(biāo)和任務(wù)
2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題；力爭(zhēng)做到速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大和省十次黨代會(huì)的勝利召開。
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.0%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.0%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.0%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.4%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8.0%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6.0%，居民消費(fèi)品價(jià)格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.6%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照省委的總體部署，統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，切實(shí)做到“六個(gè)更加突出”，即更加突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活環(huán)境的改善；更加突出走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)國產(chǎn)化、高技術(shù)化、成套化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)能力；更加突出生態(tài)省建設(shè)，積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)；更加突出提高市場(chǎng)化水平，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；更加突出對(duì)俄、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，全方位提高對(duì)外開放水平；更加突出和諧龍江建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的各類問題，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
