(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月28日 韓正)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是“十一五”時(shí)期的開局之年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極貫徹中央各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，全面完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。
一年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)上海提出的“四個(gè)率先”的要求，全力推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，主要做了以下工作：
以貫徹中央宏觀調(diào)控為契機(jī)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好態(tài)勢(shì)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到10297億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長12%，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長；地方財(cái)政收入達(dá)到1600.37億元，比上年增長11.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲1.2%。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.6%。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，金融市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展，證券交易總額達(dá)到9.19萬億元。金融期貨交易所、上海石油交易所、人行征信中心等機(jī)構(gòu)相繼成立，貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)工作繼續(xù)擴(kuò)大，各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。上海港國際集裝箱吞吐量達(dá)到2171.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長20.1%。加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，信息產(chǎn)品制造、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，工業(yè)增加值比上年增長13%，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，投資、消費(fèi)、出口均衡增長。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目，重點(diǎn)支持世博會(huì)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長10.8%。繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅比上年有所回落，新建商品住房銷售價(jià)格比上年下降3.2%。注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長13%，增幅創(chuàng)1998年以來的新高。注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，外貿(mào)出口比上年增長25.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。貫徹市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》，吸收市政協(xié)《上海市能源發(fā)展形勢(shì)分析和若干建議》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，年度節(jié)能降耗預(yù)期目標(biāo)基本完成。第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目加快推進(jìn)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.02%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比上年分別下降1%和0.7%，人均公共綠地面積達(dá)到11.5平方米。認(rèn)真落實(shí)國家最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)清理整頓。加快淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。貫徹全國科技大會(huì)精神，制訂了《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)“36條”配套政策及部分實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，取得了一批重大科技成果。全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%，發(fā)明專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量比上年分別增長15.4%和32.4%。
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)二期工程建成并投入運(yùn)營，洋山保稅港區(qū)安全、有序、高效運(yùn)行。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，2號(hào)線西延伸段、3號(hào)線北延伸段相繼建成運(yùn)營，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到140.2公里。鐵路上海南站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建成并投入運(yùn)營。浦東國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、上海長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道、高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。一批集約化信息基礎(chǔ)設(shè)施工程加快推進(jìn)。城市管理網(wǎng)格化全面實(shí)施，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些長期困擾城市管理的頑癥得到有效整治，城市管理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開放進(jìn)一步深化。浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，國家有關(guān)部委積極支持浦東先行先試，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后啟動(dòng)跨國公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項(xiàng)改革試點(diǎn)。區(qū)縣財(cái)稅體制改革全面完成，政府收支分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改制重組取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度，綜合整治無證無照經(jīng)營等行為。開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法活動(dòng)。積極推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。深化電子口岸建設(shè)，完善“5+2天”通關(guān)工作制，口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，口岸進(jìn)出口總額達(dá)到4287.54億美元，比上年增長22.3%。注重改善城市綜合投資環(huán)境，利用外資平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)利用外資實(shí)到金額占全市60%以上。境外工程承包和對(duì)外投資取得新進(jìn)展。國內(nèi)合作與交流不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作，積極推動(dòng)長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。深入開展滬港經(jīng)貿(mào)合作。
以改革促發(fā)展，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)教育綜合改革。貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，在全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，改善郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。高等教育和職業(yè)教育繼續(xù)推進(jìn)。未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育進(jìn)一步加強(qiáng)。按照降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理的要求，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。切實(shí)加強(qiáng)郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完成300個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建15個(gè)醫(yī)療急救分站，提高了醫(yī)療急救能力。推進(jìn)健康城市建設(shè)，市民健康意識(shí)進(jìn)一步提高。婦女兒童事業(yè)有了新的進(jìn)步。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，成功舉辦了2006年特殊奧運(yùn)會(huì)上海國際邀請(qǐng)賽等一系列重大文化體育活動(dòng)，新建了一批社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。深入開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育活動(dòng)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，完善民生政策措施，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入比上年分別增長10.8%和10.4%。完善以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)為導(dǎo)向的積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位66.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。就業(yè)援助得到加強(qiáng)，政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難、生活困難人員新增3.5萬人。出臺(tái)了一批收入分配和社會(huì)保障政策，低收入群眾的生活進(jìn)一步改善。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)保人員實(shí)行特殊援助，提高了困難群眾的收入水平。將城鎮(zhèn)職工遺屬困難生活補(bǔ)助、老年遺屬醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷分別納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。解決城鎮(zhèn)高齡無保障老人的基本生活保障和醫(yī)療保障問題，惠及6.28萬老人。建立了中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障制度，覆蓋全市城鄉(xiāng)180萬少年兒童。按照國家要求，起步做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，增加了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，向年齡大、退休早、基本養(yǎng)老金偏低的退休人員適當(dāng)傾斜，對(duì)具有高級(jí)職稱的退休科技人員、高級(jí)政工師、高級(jí)技師等專門增加了養(yǎng)老金。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，參保人數(shù)分別達(dá)到139.76萬人和278.71萬人。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.02萬張，新增5.96萬名享受政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭4323戶，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米。完成約300家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)，完成121個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的新建和改建，推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)資源共享。完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作。深入開展平安建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，加強(qiáng)信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
在上海世博會(huì)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的支持下，全市各方面積極投入世博會(huì)籌辦工作。世博園區(qū)居民動(dòng)遷安置工作順利完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，參展事務(wù)、宣傳推介、市場(chǎng)開發(fā)、運(yùn)營準(zhǔn)備等工作成效明顯。
去年還有一件大事，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力，成功承辦了上海合作組織峰會(huì)，得到了黨中央和胡錦濤總書記的高度評(píng)價(jià)，得到了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。
剛剛過去的一年，對(duì)上海來說，是不尋常的一年。全市廣大干部群眾切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展、堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，倍加珍惜上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好局面，抓發(fā)展，促和諧，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。實(shí)踐再次證明，人民群眾是我們做好一切工作的根本依靠，是我們的力量源泉和勝利之本。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是方方面面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向在全市各行各業(yè)、各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分迫切；節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進(jìn)一步挖掘；自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力機(jī)制需要進(jìn)一步完善；就業(yè)壓力還沒有有效緩解，社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完善，一部分群眾生活仍然比較困難；城市管理中仍存在一些需要解決的頑癥，社會(huì)管理還面臨不少矛盾和問題。
我們也清醒地看到，在政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，政府工作中也存在不少缺點(diǎn)和不足：政府部門直接或間接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況仍然存在，有些方面還在用行政手段代替市場(chǎng)機(jī)制配置資源；有的政府部門職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)的力度需要加強(qiáng)；有些政府工作落實(shí)不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費(fèi)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。
去年查處的社保資金案給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數(shù)額大，造成了惡劣的政治影響。我們結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題，深入分析原因，深刻進(jìn)行反思。社保資金案的發(fā)生，暴露出我們?cè)谥贫壬嫌腥笔В芾砩嫌新┒矗O(jiān)督上有缺位。必須嚴(yán)肅對(duì)待，舉一反三，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。這段時(shí)間，我們圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)擺在更加突出的位置上，按照“堅(jiān)持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”的總體要求，大力加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)“一把手”的監(jiān)督，特別是堅(jiān)持和完善民主集中制，嚴(yán)格依法行政和按程序規(guī)則辦事，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作透明度，切實(shí)從體制機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從根本上防止類似事件的發(fā)生。案件正式查處后，我們積極配合中央專案工作組徹底查清問題，并專門成立了市專案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專案組。我們進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)社保資金使用的監(jiān)督管理，出臺(tái)了《上海市社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理辦法》。我們及時(shí)開展社保違規(guī)資金追回工作，成立了市社保違規(guī)資金處理工作小組，按照依法、合規(guī)、安全、足額的原則，周密部署，縝密安排，采取有效措施，經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，始終保持清醒的頭腦，對(duì)前進(jìn)中的矛盾和問題要有足夠估計(jì)，對(duì)工作中存在的缺點(diǎn)和不足要認(rèn)真整改，居安思危、未雨綢繆，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
二、2007年工作的總體要求
今年是黨和國家政治生活中具有重要意義的一年，也是上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的重要一年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總體上有利于上海發(fā)展。我們必須正確把握上海現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，全面分析上海當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路。
今年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全會(huì)要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”為主線，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的十七大和市第九次黨代表大會(huì)勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。“四個(gè)率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學(xué)發(fā)展的高度，對(duì)上海未來發(fā)展提出的新要求。我們必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”作為上海全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，貫穿于上海“四個(gè)中心”建設(shè)的全過程。
要把率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持又好又快、好中求快，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
要把率先提高自主創(chuàng)新能力作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新激情和活力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，走出一條依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新路。
要把率先推進(jìn)改革開放作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。毫不動(dòng)搖地深化改革，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，充分發(fā)揮浦東改革開放先行先試的示范帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)整體改革，著力突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
要把率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)建設(shè)放在更加重要的位置，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)安排是：突出速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在更加突出位置，全市生產(chǎn)總值增長9%以上，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右；突出約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減2%；突出民生問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，重在加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重在完善城市綜合服務(wù)功能和增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，不斷提高層次、提升能級(jí)，著力增強(qiáng)輻射力。貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議精神,適應(yīng)金融進(jìn)一步對(duì)外開放的新形勢(shì)，加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化金融環(huán)境，集聚金融人才，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展。積極發(fā)展股票、債券、期貨等資本市場(chǎng)，推進(jìn)貨幣、外匯、黃金、保險(xiǎn)等市場(chǎng)健康發(fā)展。促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)提高競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的外資法人銀行落戶。依托國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)深水港物流園區(qū)、外高橋物流園區(qū)等物流基地建設(shè)，大力發(fā)展配送網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺(tái)、第三方物流，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化文化體制改革，堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場(chǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以軟件、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)等為重點(diǎn)的信息服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)國際信息服務(wù)外包基地。充分發(fā)揮重要商務(wù)會(huì)展和節(jié)慶賽事活動(dòng)的作用，加快發(fā)展旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，著力發(fā)展農(nóng)村新型商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要依靠技術(shù)和品牌，著力提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加大對(duì)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持振興一批老品牌，在高新技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展一批新品牌。信息產(chǎn)品制造業(yè)要加快集成電路、移動(dòng)通訊等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車，石化產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)上海化工區(qū)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。裝備制造業(yè)要推進(jìn)重大裝備專項(xiàng)研制和首臺(tái)業(yè)績突破，力爭(zhēng)在電站設(shè)備、核電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等方面形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設(shè)。積極培育航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能技術(shù)裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)一批各具產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向國家級(jí)開發(fā)區(qū)、市級(jí)開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展均勢(shì)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用土地、能耗、安全、環(huán)保等調(diào)控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢(shì)企業(yè)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
