(2007年2月1日 羅清泉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2006年工作的回顧 

    2006年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的新成就：經(jīng)濟(jì)保持較好較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新的突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7497億元，增長12.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成469.8億元，增長25.6%，全地域財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入比2002年翻了一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 3412億元，增長15.1%；進(jìn)出口總額117.38億美元，增長29.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9803元，農(nóng)民人均純收入3419元，分別增長11.6%和10.3%。省十屆人大四次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成，實(shí)現(xiàn)了"十一五"時(shí)期的良好開局。這些成就，標(biāo)志著我省在實(shí)現(xiàn)振興崛起的進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

    一年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：

    一是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真制定和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年省級(jí)財(cái)政用于"三農(nóng)"的支出達(dá)到85.6億元，比上年增加17.1億元。爭取國家18億元資金支持，安排高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。糧食增產(chǎn)33萬噸，總產(chǎn)達(dá)到2210萬噸；新增種植業(yè)優(yōu)質(zhì)基地248萬畝，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)203個(gè)，"中國名牌農(nóng)產(chǎn)品"3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌480個(gè)。通過擔(dān)保融資等措施支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，年銷售收入過10億元、5億元和出口創(chuàng)匯過1000萬美元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家、12家和8家。籌集33.3億元資金，推進(jìn)"六改五通"建設(shè)，新增通村水泥(瀝青)路2.3萬公里，解決了5155個(gè)行政村不通水泥(瀝青)路的問題，新建戶用沼氣池25.2萬口，農(nóng)村極端貧困人口減少15萬人，低收入貧困人口減少35萬人，解決了91萬人的飲水安全問題。推進(jìn)"百鎮(zhèn)千村"示范工程和"萬村千鄉(xiāng)市場工程"建設(shè)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級(jí)農(nóng)家店3600家。

    二是著力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等投入，促進(jìn)投資需求健康較快增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3572.69億元，增長28.1%。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全省高速公路通車總里程達(dá)到1746公里。通過深化改革和推進(jìn)調(diào)整，企業(yè)發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)，鋼鐵、汽車、煙草等行業(yè)生產(chǎn)能力、利稅水平大幅度上升。扎實(shí)推進(jìn)"三個(gè)三工程"，一批骨干企業(yè)和重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展明顯加快。積極實(shí)施"千億元產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃"，6個(gè)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)中4個(gè)增加值增長高于全省工業(yè)平均水平，其中電子信息行業(yè)增長49.1%，汽車行業(yè)增長21.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長25.9%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)983家，新增中國名牌產(chǎn)品15個(gè)，國家免檢產(chǎn)品 43個(gè)。縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長24.1%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180.?7，比上年提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)接待海外游客105.57萬人(次)，創(chuàng)匯3.2億美元，分別增長27.9%和15.8%。

    三是深入推進(jìn)改革開放。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，省財(cái)政籌措3.5億元資金，對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村村級(jí)組織運(yùn)行及活動(dòng)場所建設(shè)給予補(bǔ)助，農(nóng)村公益性服務(wù)"以錢養(yǎng)事"新機(jī)制正在形成。籌措5億元資金，專項(xiàng)用于省屬重點(diǎn)國有企業(yè)改革；納入"三個(gè)一批"的50戶大型國有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務(wù)，省直部門所辦工商企業(yè)脫鉤改制基本完成。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革順利推進(jìn)。全面推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開改革，公開的財(cái)政專項(xiàng)資金從2005年的17項(xiàng)增加到53項(xiàng)；編制政務(wù)公開范圍擴(kuò)大到除涉密機(jī)構(gòu)以外的所有納入編制管理的部門、單位及其人員。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，全年實(shí)際利用外商直接投資24.49億美元，增長12.1%；外貿(mào)出口62.59億美元，增長40.6%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)全省出口的支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

    四是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。2006年省財(cái)政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的支出45.8億元，比上年增長43.9%。籌措1.6億元資金，將農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"擴(kuò)大到了151萬人。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，全年登記省級(jí)重大科技成果778項(xiàng)、申請專利14500件。著力營造良好發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才流動(dòng)首次實(shí)現(xiàn)了正增長。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和"惠民醫(yī)院"建設(shè)，加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市達(dá)到52個(gè)，參合農(nóng)民1588萬人。積極開展文化體制改革試點(diǎn)工作，公共文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，競技-體育在國內(nèi)外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境等I作，人口繼續(xù)保持低增長水平，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源保護(hù)力度加大，一批重點(diǎn)生態(tài)工程以及污染治理項(xiàng)目加快建設(shè)。

    五是努力做好就業(yè)和社會(huì)保障等工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過預(yù)期目標(biāo)5萬人，基本實(shí)現(xiàn)階段性消除城鎮(zhèn)"零就業(yè)"家庭。實(shí)施多項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)83.7萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力85.8萬人。不斷完善社會(huì)保障制度，從2005年、2006年7月1日起，200萬退休職工基本養(yǎng)老金每人每月平均分別增加60元、100元，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助每人每月平均增加15元；籌措2.7億元資金，解決歷史遺留的困難企業(yè)及已破產(chǎn)改制的原國有企業(yè)退休職工30萬人醫(yī)療保險(xiǎn)問題；完善困難群眾醫(yī)療救助制度，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助3萬人(次)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2272萬人(次)，新增195萬人(次)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯減少，事故死亡人數(shù)連續(xù)3年下降。努力解決群眾生產(chǎn)生活困難，2006年確定的十件實(shí)事全部完成。

    切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，深入貫徹依法治省方略，公民思想道德素質(zhì)提高，法制意識(shí)增強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)進(jìn)一步繁榮活躍。涌現(xiàn)了陳剛毅等全國重大先進(jìn)典型。積極開展"雙擁"活動(dòng)，支持部隊(duì)建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、參事、保密、檔案、測繪、工會(huì)、青年、婦女、兒童、老齡等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。

    各位代表!過去的一年我省各項(xiàng)工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團(tuán)體，中國人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝!

    我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在不少突出矛盾。體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等深層次矛盾嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然脆弱，防汛保安任務(wù)仍很繁重，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；能源資源消耗水平仍然過高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少，有些社會(huì)矛盾還比較突出；政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務(wù)意識(shí)、依法行政觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，一些領(lǐng)域腐敗問題尚未得到有效遏制，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

    二、2007年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    今年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的重要一年，下半年將召開黨的第十七次全國代表大會(huì)，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大召開。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，吸收外商直接投資增長10%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6%0以內(nèi)。

    上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的，基本著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這里，我著重就三個(gè)方面的目標(biāo)作簡要說明。

    一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。今年生產(chǎn)總值增長10%，這只是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，實(shí)際工作個(gè)不片面追求增長速度，要引導(dǎo)各地切實(shí)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。

    二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%和主要污染物排放總量減少2%，是必須完成的約束性指標(biāo)。要嚴(yán)格節(jié)能、降耗、減排、節(jié)約用地等工作目標(biāo)考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))，要停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)的一律不準(zhǔn)開工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。

    三是關(guān)于改善人民生活目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平。增加就業(yè)、提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，更是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。今年這方面的目標(biāo)要求較高，我們要作出更大的努力。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）