(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月29日 周強(qiáng))
各位代表：
我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
去年，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加快，取得了明顯成就，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
一是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值7493億元，增長12.1%。企業(yè)效益提高，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，居民收入增加。規(guī)模工業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤265億元，增長39.4%；財(cái)政總收入891億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到10505元和3390元，增長10.3%和8.7%。投資穩(wěn)定增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3242億元，增長26.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2834億元，增長15.3%，為改革開放以來的最高增幅。市場價(jià)格平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.4%。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，各項(xiàng)存款余額7800億元，新增1210億元；貸款余額5234億元，新增651億元；從資本市場直接融資96.3億元。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19.6：39.9：40.5調(diào)整為17.8：41.7：40.5。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。完成工業(yè)增加值2668億元，增長16.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，鋼鐵、工程機(jī)械等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9%。產(chǎn)業(yè)集聚度提高，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長26%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長26.3%，技改投資增長27.4%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，示范點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高，耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理工作加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)整，總產(chǎn)量達(dá)580億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，帶動(dòng)作用增強(qiáng)。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道，全年農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)1003萬人，務(wù)工收入768億元，增長30.1%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.7%。批發(fā)零售、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游、現(xiàn)代物流、會(huì)展、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實(shí)現(xiàn)旅游總收入588億元，增長29.7%。
三是改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革任務(wù)大部分完成。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。土地、資本等生產(chǎn)要素的市場化程度進(jìn)一步提高，投資、金融等改革繼續(xù)深化，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。社會(huì)信用體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。行政管理體制改革力度加大。規(guī)范工資收入分配秩序平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)外開放成效明顯。招商引資取得進(jìn)展，全年實(shí)際使用外資25.93億美元，增長25.1%；引進(jìn)內(nèi)資885億元，增長26%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額73.53億美元，增長22.4%，其中出口50.9億美元，增長36%。航空口岸出入境人數(shù)增幅居全國第一。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦第一屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)。
四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，“一點(diǎn)一線”地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.9%，占全省總量的63.7%，其中長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1%，高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。湘西地區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力增強(qiáng)，生產(chǎn)總值連續(xù)三年達(dá)到兩位數(shù)增長。沿線環(huán)湖地區(qū)充分發(fā)揮交通、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，交通、能源、水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，長潭西線建成，邵懷、懷新、常吉等12條高速公路建設(shè)加快，株洲航電樞紐全面建成投產(chǎn)，武廣鐵路客運(yùn)專線湖南段建設(shè)全線啟動(dòng)；石門電廠二期、岳陽華能電廠二期、金竹山電廠等竣工投產(chǎn)；湘資沅澧重要堤防工程進(jìn)展順利，新增加固堤防213公里，治理大中型水庫96座；農(nóng)村通信扶貧工程全面推進(jìn)，全省建制村實(shí)現(xiàn)了村村通電話。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，長沙二環(huán)線、株洲快速環(huán)道、懷化生活垃圾無害化處理場等重點(diǎn)城建設(shè)施投入使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善，完成農(nóng)村公路建設(shè)2.7萬公里，解決21.3萬人安全飲水問題，新建沼氣池15.9萬口。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成退耕還林70萬畝、人工造林350萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55.5%。環(huán)境治理力度加大，株洲電廠、湘潭電廠脫硫等一批治污重點(diǎn)工程完成。地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強(qiáng)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序取得較大進(jìn)展。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建成一批民政公益、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施。
六是社會(huì)事業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，8件實(shí)事全面完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)34.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)均完成和超額完成預(yù)定目標(biāo)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步建立，特困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)提高。扶貧開發(fā)工作深入開展，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。與科技部的部省合作機(jī)制正式啟動(dòng)，科技投入大幅增加，一批重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)取得突破。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程加快實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制試點(diǎn)取得成效，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，民辦教育進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)完善，重大傳染病防治和救災(zāi)防病工作取得較大成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化體制改革繼續(xù)深化。群眾體育活動(dòng)廣泛開展，體育事業(yè)逐步壯大，競技體育取得較大成績，成功舉辦第十屆省運(yùn)會(huì)，湘籍運(yùn)動(dòng)員在多哈亞運(yùn)會(huì)取得11塊金牌。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5.19‰。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、氣象、地震、人防、老齡等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。
七是精神文明建設(shè)加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》、《科學(xué)發(fā)展觀讀本》和十六屆六中全會(huì)精神，廣大干部群眾的思想政治素質(zhì)得到提高。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力開展公民道德建設(shè)活動(dòng)，成功舉辦第三屆中國公民道德建設(shè)論壇。廣泛宣傳文花枝、李春華等先進(jìn)典型，積極開展“鄰里節(jié)”、文明家園、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展“迎接黨代會(huì)，共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，社會(huì)各界廣泛認(rèn)同、踴躍參與。
八是民主法制建設(shè)取得新的成績。各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動(dòng)接受民主監(jiān)督。全年辦理省人大代表建議1103件、省政協(xié)委員提案635件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議。全面實(shí)施政務(wù)公開，大力推行陽光行政。政府法制工作加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大，依法行政取得重要進(jìn)展。基層民主政治建設(shè)深入進(jìn)行，村務(wù)公開、民主管理覆蓋全省。正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處置群體性事件。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，深入開展嚴(yán)打整治，扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，集中治理商業(yè)賄賂，查處了一批違紀(jì)違法大案要案。
積極開展國防教育和“雙擁”活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，民兵預(yù)備役工作加強(qiáng)。駐湘解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)。
2006年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易。全省廣大干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；面對(duì)局部地區(qū)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，全省軍民眾志成城，舍生忘死，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的勝利。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，面對(duì)當(dāng)前好的形勢，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展后勁不足；增長方式比較粗放，節(jié)能降耗和環(huán)保問題比較突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收難度大；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系還有待完善；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2007年工作的總體要求
今年是我們黨和國家歷史上重要的一年，也是我省實(shí)現(xiàn)第九次黨代會(huì)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年。做好全年的工作，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有重要意義。
我們具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)，面臨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移等一系列機(jī)遇，正處于加快發(fā)展、蓄勢待發(fā)的階段，只要我們始終保持敢為人先的創(chuàng)新精神、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機(jī)遇，善于在激烈的競爭中搶抓機(jī)遇，善于在國家重大部署中搶抓機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)進(jìn)位意識(shí)，挖掘內(nèi)在潛力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，以又好又快、富民強(qiáng)省為主線，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)新型工業(yè)化帶動(dòng)“三化”，著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，爭創(chuàng)富民強(qiáng)省新業(yè)績，迎接黨的十七大勝利召開。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；財(cái)政總收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快自主創(chuàng)新步伐，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)節(jié)能降耗，更加突出節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和集約用地，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革開放。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快以市場為取向的各項(xiàng)改革；充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量；努力構(gòu)筑全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持強(qiáng)化“三基”。充分發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用、基礎(chǔ)工作的保障作用，改善發(fā)展條件；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。牢固樹立和諧發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅(jiān)持以人為本。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
