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    (2006年1月16日 戴相龍)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作關(guān)于天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧

    新世紀(jì)的前五年，是天津發(fā)生歷史性變化的五年，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，勝利實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務(wù)。使我們特別振奮的是，黨中央、國務(wù)院把加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的期盼，為天津發(fā)展提供了最大最難得的歷史性機(jī)遇，鼓舞我們在新的歷史起點(diǎn)上向更高目標(biāo)邁進(jìn)。

    (一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺階

    全市生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到3665億元，年均增長13.9%，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生產(chǎn)總值4300美元，年均增長12.7%。財政收入725.5億元，年均增長24.3%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5339億元，年均增長19.4%，比“九五”時期提高8.8個百分點(diǎn)。全市各類工商企業(yè)總資產(chǎn)17900多億元，其中凈資產(chǎn)7100多億元，分別比“九五”末增長1.4倍和1.6倍。

    (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐，整體素質(zhì)明顯提高

    工業(yè)增加值達(dá)到1921億元，年均增長17%。電子信息等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重為71.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到32%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤突破500億元，年均增長24.8%。服務(wù)業(yè)增加值1485億元，年均增長11.4%。商品購銷總額8300億元，年均增長27.7%。現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、房地產(chǎn)等行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。渤海銀行等7家全國性金融企業(yè)在津創(chuàng)立。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率由26.9%下降到5.3%。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到70%。郊區(qū)工業(yè)化步伐加快。農(nóng)村城市化率達(dá)到46.5%，提高16個百分點(diǎn)。

    (三)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

    國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立。國有大中型企業(yè)80%以上完成公司制改革。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增長1倍。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市的比重為52%，提高16.9個百分點(diǎn)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心成為北方最大的產(chǎn)權(quán)交易市場。對經(jīng)營性國有土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌交易。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革取得明顯成效。調(diào)整完善了市對區(qū)縣的財稅管理體制，區(qū)縣財政收入大幅度增長。

    (四)對外開放水平不斷提高，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)

    “十五”期間，全市實(shí)際直接利用外資103億美元，年均增長32%。引進(jìn)內(nèi)資800億元。2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額534億美元，比“九五”末增長2.1倍。濱海新區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計1600億元，年均增長19.7%。天津港貨物吞吐量2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比“九五”末分別增長1.5倍和1.8倍，來自天津以外的貨物占70%以上。天津海關(guān)進(jìn)出口總額819億美元，其中外省市貨物總值占54%。開發(fā)區(qū)連續(xù)8年在國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評價中名列第一。保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居全國保稅區(qū)前列。

    (五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市面貌發(fā)生巨大變化

    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，修編上報了城市總體規(guī)劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車?yán)锍?00公里，相當(dāng)于“九五”末的全部通車?yán)锍獭Ｌ旖蚋?5萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施投資比“九五”時期增長1倍。海河綜合開發(fā)取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運(yùn)營，地鐵一號線建成試通車，市區(qū)快速路通車120公里。城市道橋面積增長61%，新增地下管網(wǎng)7000公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護(hù)工程。天津被國家命名為節(jié)水型城市。環(huán)境建設(shè)取得顯著成就，被國家命名為環(huán)境保護(hù)模范城市。完成了市區(qū)10條二級河道改造。環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比例達(dá)到81.6%。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到75%和81%。建成區(qū)綠化覆蓋率36.4%，人均公共綠地面積8.8平方米。

    (六)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步

    科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略加快實(shí)施。綜合科技進(jìn)步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果6000多項。專利申請增長2.7倍。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化和帶動作用不斷增強(qiáng)。建成寬帶城域網(wǎng)，信息化水平進(jìn)一步提高。教育水平居全國前列。建成48所示范性高中，接受優(yōu)質(zhì)高中階段教育的學(xué)生超過75%。高等教育進(jìn)入普及化階段。我市被確定為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。新增勞動力平均受教育年限超過14年。精神文明建設(shè)成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)取得長足發(fā)展。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。戰(zhàn)勝了非典型肺炎疫情。衛(wèi)生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平。低生育水平保持穩(wěn)定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。我市運(yùn)動員在國內(nèi)外重大賽事中創(chuàng)造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。

    (七)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高

    城市居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)到12639元和7202元，年均增長10.7%和10.5%。新增就業(yè)崗位91.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業(yè)退休人員享受大病醫(yī)療保險問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)展到8個區(qū)縣。城市居民人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。3年綜合整修舊樓區(qū)1800多萬平方米，65萬戶居民受益。免費(fèi)為320萬農(nóng)民進(jìn)行健康體檢。解決了272萬農(nóng)村居民的飲水困難。城市居民消費(fèi)價格年均上升1.1%。交通、消防、安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。社會治安狀況保持全國最好地區(qū)之一。

    (八)民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政工作全面推進(jìn)

    認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協(xié)和各民主黨派意見。自覺接受各種監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人大代表和政協(xié)委員議案、提案和建議。推進(jìn)依法行政，制定和提出一批行政規(guī)章和地方性法規(guī)草案。全面落實(shí)《行政許可法》，行政許可服務(wù)中心運(yùn)行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復(fù)議中心已經(jīng)竣工。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作扎實(shí)有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

    各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院制定的方針和政策，認(rèn)真落實(shí)市委提出的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，充分調(diào)動各方面積極性，保持跨越發(fā)展的強(qiáng)大氣勢；必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數(shù)群眾，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會；必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工與競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生機(jī)與活力；必須高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅持用規(guī)劃推動建設(shè)和管理，把握主動權(quán)，開創(chuàng)新局面。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和差距。主要是：行政和經(jīng)濟(jì)管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、推動增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)非常繁重；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國有企業(yè)改革任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，個體私營經(jīng)濟(jì)比重偏低；就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，社會保障體系有待于進(jìn)一步完善，處理好社會利益關(guān)系的難度增加。政府工作中還存在不少缺點(diǎn)。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，辦事效率有待進(jìn)一步提高，有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

    各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于多年打下的良好基礎(chǔ)，各區(qū)縣、各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻(xiàn)。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）