(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月22日 林樹森)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2006年政府工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊依靠全省各族人民，牢牢把握搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個(gè)富民興黔的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，效益進(jìn)一步提高，活力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值2260億元，增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入448.66億元，其中地方財(cái)政收入226.6億元，分別增長(zhǎng)22.5%和24.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，居民消費(fèi)價(jià)格水平比上年增長(zhǎng)1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9116.61元和1985元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%和4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額3300億元，各項(xiàng)貸款余額2696億元，分別比年初增加523億元和392億元；人口自然增長(zhǎng)率下降到7.26‰。
一年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要抓了以下六個(gè)方面的工作：
一、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，省財(cái)政直接安排的支農(nóng)投入達(dá)10.47億元，增長(zhǎng)27.1%。面對(duì)糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)2.5%和烤煙種植面積調(diào)減等不利因素，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)作物發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，支撐了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。其中，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)可達(dá)70%以上，占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。緊緊抓住煤、電等生產(chǎn)要素供求矛盾緩解等有利條件，積極發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、有色冶金、黑色冶金、化工和飲料五大行業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)以較高速度增長(zhǎng)。貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量比上年增長(zhǎng)28.6%，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近三分之一，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)可達(dá)30.5%，第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步凸顯。在繼續(xù)加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，以“多彩貴州”系列活動(dòng)等為載體，切實(shí)加大旅游宣傳促銷力度，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)51.8%和54.1%。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，與旅游業(yè)的結(jié)合更加緊密。
二、緊緊圍繞事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在中央的大力支持和推動(dòng)下，加快做好廈蓉高速公路貴州段和貴陽至廣州快速鐵路前期工作，開工建設(shè)了都勻至新寨公路改擴(kuò)建工程、貴陽繞城公路西南段、白臘坎至茅臺(tái)高速公路和一批二級(jí)公路，建成了玉三、三凱、頂興、貴開等一批高速、高等級(jí)公路和2180公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路，貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪建成投入使用，滑行道改造工程進(jìn)展順利。為加快解決工程性缺水問題，進(jìn)一步加大了對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的投入，完成建設(shè)投資38.58億元，增長(zhǎng)116%。繼續(xù)做好黔中水利樞紐一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，104萬畝“煙水配套工程”年度任務(wù)可如期完成，建成“三小”水利工程10萬個(gè)，全年新增有效灌溉面積25.1萬畝，解決了農(nóng)村71.8萬人的飲水安全問題。為促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，開工建設(shè)了思林水電站、松河煤礦等能源項(xiàng)目，鴨溪電廠等電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，超額完成年初確定的新增電力裝機(jī)容量290萬千瓦的任務(wù)。在鋁工業(yè)、磷化工、煤化工以及煙、酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過加快項(xiàng)目建設(shè)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1193.31億元，增長(zhǎng)17.2%，特別是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)21.6%。
三、緊緊圍繞構(gòu)建“和諧貴州”，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，不斷提高中低收入群體收入水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，對(duì)貧困地區(qū)的各類投入均有明顯增加，其中，中央和省投入財(cái)政扶貧資金11.76億元，比上年增加1.48億元，凈減少絕對(duì)貧困人口11萬人、低收入貧困人口13萬人，易地扶貧搬遷6.2萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20.4萬人，超額完成了年初確定的任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，積極構(gòu)建新一輪就業(yè)再就業(yè)政策扶持體系，省財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)資金6.11億元，及時(shí)兌現(xiàn)了各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員16.7萬人，其中，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，“4050”人員再就業(yè)1.2萬人，超額完成了年初確定的任務(wù)。加快完善社會(huì)保障體系，社會(huì)救助體系基本建立。省財(cái)政年初預(yù)算安排社會(huì)保障補(bǔ)助和撫恤、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)4億元，比上年翻了一番以上。擴(kuò)大了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城市低保覆蓋面，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城市低保補(bǔ)助水平。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)，逐步規(guī)范特困救助制度，常年救助農(nóng)村貧困人口110萬人，部分地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度。積極探索解決困難群眾基本生產(chǎn)生活問題的新路子，從提高電價(jià)的收入增量中安排6500萬元用于解決省內(nèi)小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的資金不足問題；從煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民的生活用煤進(jìn)行了補(bǔ)助。按照中央統(tǒng)一安排，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。認(rèn)真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、庫區(qū)移民安置等工作中存在的損害群眾利益的突出問題。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在國家下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了我省的“雙降”目標(biāo)。省財(cái)政共撥付救災(zāi)資金1.07億元，有效緩解了受災(zāi)群眾的生活困難。
四、緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來抓，啟動(dòng)了102個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)健起步。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，最后4個(gè)縣通過了省政府“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收并獲教育部批準(zhǔn)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%，全省“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；建立和完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政為此安排資金3.71億元；對(duì)職業(yè)教育、高等教育等各級(jí)各類教育發(fā)展的支持力度不斷加大。積極組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，首次牽頭承擔(dān)了國家973科研項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)了一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，科技體制改革步伐不斷加快。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，新增24個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，參合率達(dá)到72.3%，比上年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，惠及近920萬農(nóng)民群眾。農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面實(shí)施，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)縣(市、區(qū))擴(kuò)大到26個(gè)。完成了一批公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)艾滋病等傳染病和地方病防治，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，全省未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。大力加強(qiáng)人口計(jì)生工作，生育水平持續(xù)下降，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。制定和落實(shí)了深化文化體制改革的一系列政策措施，農(nóng)村基層文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作得到加強(qiáng)，文化信息資源共享工程進(jìn)展順利，完成了3330座農(nóng)村廣播電視地面接收站建設(shè)和35萬戶城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化改造任務(wù)。深入推進(jìn)各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，“整臟治亂”工作初見成效。體育、廣播電視、檔案等方面的工作都取得了新的進(jìn)展。按照人與自然相和諧的要求，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成營造林面積318萬畝，其中，完成造林面積117萬畝，封山育林201萬畝。完成水土流失治理面積1023平方公里，建成25.6萬口農(nóng)村沼氣池，石漠化治理取得新的成效。對(duì)貴陽市、宏福公司、開磷集團(tuán)、赤天化等4個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)給予了大力支持。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
五、緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，國有中小企業(yè)改革改制順利推進(jìn)，改制面達(dá)到71.7%，比上年提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)；完成了上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)；遵義鐵合金集團(tuán)公司等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作進(jìn)展順利；國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能步伐加快。省直國有商貿(mào)流通企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。制定并實(shí)施了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，預(yù)計(jì)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值增長(zhǎng)24.3%。在10個(gè)縣(區(qū))開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社、糧食流通、供銷社等方面的改革進(jìn)一步深化。財(cái)政、投融資、價(jià)格等其他方面的改革順利推進(jìn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口總額16.17億美元，增長(zhǎng)15.2%；省外招商引資到位資金和合同利用外資分別達(dá)280億元和2.2億美元，增長(zhǎng)20.7%和13%；積極參與西南六省區(qū)市和“泛珠三角”等區(qū)域合作，與對(duì)口幫扶四城市和其他兄弟省區(qū)市的雙邊合作取得新的成績(jī)。
六、緊緊圍繞依法治省，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政。村(居)民自治和城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用部門辦事公開不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基層群眾的民主政治權(quán)利得到有效維護(hù)。政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)涉及群眾利益的重大決策實(shí)行了公示、聽證等制度。政府法制建設(shè)取得新的成績(jī)，提請(qǐng)省人大審議6件地方性法規(guī)草案，制定頒布了7件省政府規(guī)章。繼續(xù)推進(jìn)貴陽市、遵義市等地城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，以及全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。大力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、治理商業(yè)賄賂等反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善處理群體性事件，加快完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)國防后備力量和武裝警察部隊(duì)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，國防動(dòng)員能力不斷提高，軍政軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。民族、宗教、國家安全、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等各方面工作都有了新的進(jìn)展。
各位代表，一年來的成績(jī)，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，國家各部門大力支持的結(jié)果；是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重、難度很大。投資來源渠道較為單一，融資渠道不寬，過分依賴國家投資和國有單位投資，非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體少、實(shí)力弱，社會(huì)投資上不來。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)發(fā)展水平較低，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步上升，而受資源約束，重工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的空間有限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的后勁，同時(shí)也給節(jié)能降耗帶來很大壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題仍很嚴(yán)重，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益突出。國企改革難度大，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等方面的改革仍較滯后，經(jīng)濟(jì)活力不足。政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，煤礦和道路交通安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力仍然很大。對(duì)于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2007年政府工作主要任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委九屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹即將召開的黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，以胡錦濤總書記視察我省時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制改革和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，切實(shí)解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，(1)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；(2)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上；(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；(4)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；(5)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；(6)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%左右，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上；(7)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；(8)人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；(9)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。
圍繞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
一、扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
新階段扶貧開發(fā)是我省“三農(nóng)”工作的重中之重。要緊緊圍繞解決貧困地區(qū)“三個(gè)基本”問題，凈減少絕對(duì)貧困人口、低收入貧困人口各10萬人，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬人。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入，做好1600個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作。實(shí)施農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬人，確保轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)到80%以上。開展貧困農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)500萬人次。在貧困地區(qū)新建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快建立抑制因病因?yàn)?zāi)返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；抓好自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建。積極配合大連、青島、深圳、寧波做好對(duì)口幫扶工作。
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，必須始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)政策，繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼政策，全面實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模和政府投入農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，加大土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的投入。以縣為主，制定具體的實(shí)施辦法，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益。加快建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管。
把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基本途徑。一是堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，大力實(shí)施糧食增產(chǎn)和農(nóng)機(jī)增糧等工程，穩(wěn)定播種面積，提高單位產(chǎn)出，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到1152萬噸。二是以優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、防控重大動(dòng)物疫病、無害化生產(chǎn)和秸稈綜合利用為重點(diǎn)，建立和完善省、地、縣三級(jí)畜禽良種繁殖體系，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)示范項(xiàng)目，鞏固油菜、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)作物，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。做好農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志申報(bào)工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和無規(guī)定動(dòng)植物疫病示范區(qū)建設(shè)力度。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，抓好106家省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作。大力支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織加快發(fā)展。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“三綠工程”、“信福工程”，加大農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通條件，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。六是加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)有組織的勞動(dòng)力對(duì)外輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮省政府駐外辦事處對(duì)外出務(wù)工人員的服務(wù)作用。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式、發(fā)展服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要堅(jiān)持改土與治水相結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理力度，改造中低產(chǎn)田土30萬畝。抓好62個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，探索丘陵山區(qū)旱坡耕地綜合治理的有效模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具。基本完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三站”建設(shè)，積極推廣農(nóng)村科技特派員制度，構(gòu)建多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害防控體系建設(shè)，完善氣象服務(wù)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制和檢查督促機(jī)制，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)和推廣“四在農(nóng)家”等經(jīng)驗(yàn)，以“三建三改五提高”為重點(diǎn)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，積極開展村莊整治，加快“水、路、氣、電”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話。著力抓好102個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
