(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月29日 袁純清)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況
剛剛過去的一年，是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局、高點(diǎn)起步的一年。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一重大戰(zhàn)略決策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)斜體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，人民群眾得到新實(shí)惠，十屆人大四次會(huì)議確定的任務(wù)順利完成，全省呈現(xiàn)出加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長。生產(chǎn)總值達(dá)到4383.9億元，比上年怎樣12.7%，比與其目標(biāo)高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，提前四年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1571.8億元，增長18.4%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用更加突出；能源化工、裝備制造業(yè)分別增長34.4%和29.6%，支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加明顯；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由205提高到229，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1522.0億元，增長15.1%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由30%提高到40%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.5，物價(jià)水平總體平穩(wěn)。財(cái)政總收入696.8億元，其中地方財(cái)政收入362.1億元，分別增長31.7%和31.5%，增幅位居全國前列。
新農(nóng)村建設(shè)開局良好。制訂了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，實(shí)施了村莊規(guī)劃建設(shè)條例，涌現(xiàn)出一批新農(nóng)民建設(shè)典型。各級財(cái)政用于新農(nóng)民建設(shè)支出190.6億元，是歷史上最多的一年。全面加快農(nóng)民飲水、通電、道路、衛(wèi)生、沼氣等工程建設(shè)，建成農(nóng)民飲水工程1700處，解決了43萬人的飲水困難和42萬人的飲水安全問題；解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)9萬人的用電問題，通電話行政村達(dá)到98.1%；新建通鄉(xiāng)油路2000公里、通村油(水泥)路1.4萬公里，位居西部第一；新增農(nóng)民新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣21個(gè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到40元，覆蓋人口由282萬擴(kuò)大到1202萬，參合率居中西部前列；新建戶用沼氣池15萬口，相當(dāng)于過去總和的40%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到1150.9萬噸。果品總產(chǎn)882萬噸，其中蘋果650萬噸，優(yōu)果率達(dá)到70%以上，陜西蘋果出口70多個(gè)國家和地區(qū)，已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的知名品牌。畜產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長，肉、奶產(chǎn)量分別增長9.4%和11.1%。果業(yè)、畜牧業(yè)特色優(yōu)勢進(jìn)一步確立。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。大力開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，集中力量狠抓重點(diǎn)向建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2610億元，增長31.9%。建成高速公路341公里，通車總里程達(dá)到1640公里，居西部第二位。西電公司超高壓開關(guān)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、西安鐵路樞紐北環(huán)線工程等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，渭化集團(tuán)“雙甲”改擴(kuò)建、韓城二電廠二期等42個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。關(guān)中九大灌區(qū)改造項(xiàng)目全面建成，七大水源工程按期實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，重點(diǎn)項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)和投資額分別占到58%和51%。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，投資重點(diǎn)向農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)增長80.7%，衛(wèi)生社保社會(huì)福利增長38.3%。
節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)力度加大。落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，加大檢測檢查力度，單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保制度，強(qiáng)化硬指標(biāo)約束，全省化學(xué)需氧量削減2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成為全國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的少數(shù)省份之一。關(guān)閉了渭河沿岸56家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，以及陜北55家電石、鐵合金、焦化行業(yè)污染企業(yè)，漢江流域183家企業(yè)污染物排放減少60%以上。創(chuàng)建衛(wèi)生城市力度加大，美化綠化效果明顯，大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。退耕還林、天然林保護(hù)等六大工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，防沙治沙、小流域治理成效顯著，治理水土流失5500平方公里，完成造林綠化340萬畝，森林覆蓋率達(dá)到37.3%，綠化正在成為三秦大地的主色調(diào)，再造一個(gè)山川秀美的新陜西正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。關(guān)中地區(qū)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢迅猛，會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，“一線兩帶”輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，保持了率先發(fā)展的好勢頭。陜南以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化和城市化的加速期，呈現(xiàn)出若干重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展的新趨勢。陜北能源化工基地的建設(shè)卓有成效，建成和開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是擁有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的DMTO工業(yè)化項(xiàng)目試驗(yàn)成功和工業(yè)示范項(xiàng)目的奠基，對陜北能源化工基地建設(shè)以至全國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，陜北進(jìn)入跨越發(fā)展的新時(shí)期。
自主創(chuàng)新步伐加快。確定了建設(shè)創(chuàng)新性陜西的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程。地方登記重大科技成果583項(xiàng)，有22項(xiàng)在全國獲獎(jiǎng)，一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系初步建立，專利申請量繼2005年突破4000件以后，又突破5000件，達(dá)到5717件，增長37.2%。國防科技工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。民營科技企業(yè)發(fā)展迅猛。關(guān)中五個(gè)國家級開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入1656億元，增長23%，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸現(xiàn)。
改革開放取得重大進(jìn)展。國有企業(yè)改革攻堅(jiān)度過最困難的時(shí)期，扭轉(zhuǎn)了長期滯后的局面。大集團(tuán)組建工作進(jìn)展順利，組建了延長石油、煤業(yè)化工、西部機(jī)場、機(jī)床工具、醫(yī)藥控股等企業(yè)集團(tuán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。省屬企業(yè)屬地化管理、政策性破產(chǎn)和“并軌”三個(gè)方面有了實(shí)質(zhì)性突破。118戶省屬企業(yè)實(shí)行了屬地化管理。陜鋼政策性破產(chǎn)程序終結(jié)，西鋼等4戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)程序啟動(dòng)，新川水泥廠等11戶企業(yè)破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作全面展開。近20萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，提前一年完成目標(biāo)任務(wù)。上市公司股權(quán)分置改革順利完成。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。行政管理、財(cái)政、稅收、金融、糧食、價(jià)格、流通體制等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放水平不斷提高。進(jìn)出口總額53.6億美元，增長17.1%；實(shí)際利用外資9.2億美元，增長47.2%；新批外商投資企業(yè)255家，增長8.8%；利用外省資金423億元，增長30%。旅游業(yè)加速發(fā)展，境外游客突破百萬人次大關(guān)，接待國內(nèi)游客6950萬人次，旅游總收入418.8億元，均創(chuàng)歷史新高。泰國在西安開設(shè)領(lǐng)事辦公室，結(jié)束了我省沒有外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的歷史，成為陜西擴(kuò)大對外開放的一個(gè)標(biāo)志性亮點(diǎn)。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，各級財(cái)政用于農(nóng)村教育的資金66億元，比上年增長29%。提前一年在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。建成寄宿制學(xué)校358所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房138萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋91個(gè)縣(區(qū))。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為513萬學(xué)生免除雜費(fèi)，為158萬貧困生免費(fèi)提供教科書，為55.5萬貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。有8.5萬高校貧困生獲得助學(xué)貸款。職業(yè)教育不斷加強(qiáng)，中等職業(yè)學(xué)校招生31.2萬人，增長14.7%。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，11所本科院校和7所高職院校順利通過教學(xué)評估，博士、碩士授權(quán)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)入全國前三位，鞏固和增強(qiáng)了我省科教大省的地位。農(nóng)村生無網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升工程全面啟動(dòng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。117個(gè)疾病預(yù)防控制體系項(xiàng)目全面竣工，105個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目基本建成。人口自然增長率控制在千分之四點(diǎn)五，近5萬名年滿60的農(nóng)村獨(dú)生子女、雙女戶夫婦享受到每年600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。啟動(dòng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，為農(nóng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等機(jī)構(gòu)招聘高校畢業(yè)生1600多人。加快公益性文化建設(shè)步伐，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，形成了一批在全國有影響的精品力作，《遲開的玫瑰》榮登國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”榜首。“人文奧運(yùn)盛典西安”活動(dòng)在全國引起熱烈反響。加強(qiáng)農(nóng)村“兩館一院一站一室”建設(shè)，扶持文化示范村100個(gè)。完成4010個(gè)50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)進(jìn)展順利。成功舉辦了第13屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。我省運(yùn)動(dòng)員在第三屆全國體育大會(huì)上獲得金牌6枚，在多哈亞運(yùn)會(huì)等國際比賽中獲得金牌18枚，為國家爭了光，為陜西添了彩。
人民生活水平普遍提高。全省安排財(cái)政資金30.3億元，全面落實(shí)了退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出432萬人。安排促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金4.2億元，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、新征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵納入支持范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.5萬人。社保基金穩(wěn)步增長，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加160.5元，達(dá)到808.5元，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，增長近千元，農(nóng)民人均純收入2260元，第一次實(shí)現(xiàn)了年增加兩百元的目標(biāo)，均是改革開放以來增加最多的一年。
構(gòu)建和諧社會(huì)成績明顯。省上對市縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助22億元，總量達(dá)到52.7億元，增長72.4%，極大地緩解了財(cái)政困難市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。安排財(cái)政資金12.6億元，提高了五保戶、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、老黨員等生活補(bǔ)助和省屬企業(yè)離休人員醫(yī)療補(bǔ)助。安排8億元用于城市低保，81萬人得到救助。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月增長35元。在全國率先實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，37.3萬人從中受益。40萬人解決了溫飽問題，60萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧，為殘疾人辦的10件實(shí)事全面落實(shí)。新增經(jīng)濟(jì)適用房320萬平方米，加大廉租房建設(shè)力度，一大批中低收入家庭改善了居住條件。藥品、食品、衛(wèi)生監(jiān)管等工作全面加強(qiáng)，一些影響人民群眾身體健康的問題正在得到解決。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢有所好轉(zhuǎn)，公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制初步建立，信訪工作力度加大，一批突出問題得到妥善處理。國家安全工作得到加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理取得新成果，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。國防建設(shè)、軍民共建和雙擁工作取得新進(jìn)展。
司法行政、國土資源、工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、鹽務(wù)、民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、檔案、文史、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條展現(xiàn)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
各位代表：過去的一年，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，自覺服從中央宏觀調(diào)控政策，圍繞做大做強(qiáng)度優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，保持了經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長的良好勢頭；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施入手扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持關(guān)中率先發(fā)展，推進(jìn)陜北跨越發(fā)展，扶持陜南突破發(fā)展，三大區(qū)域初步呈現(xiàn)出各展特色、競相發(fā)展的新格局；堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，大幅度增加財(cái)力物力，切實(shí)解決基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、飲水安全、社會(huì)保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使更多樂觀人民群眾享受到改革發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)了穩(wěn)定和諧發(fā)展的局面；堅(jiān)持任與自然和諧相處，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗力度，取得了經(jīng)濟(jì)增長加快、污染能耗下降的新進(jìn)展。我們?yōu)槿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可喜成績倍感振奮，我們對實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的信心和決定更加堅(jiān)定。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制寫的深層次矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長方式總體上比較粗放；農(nóng)村發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況仍未得到根本改變；國有企業(yè)改革仍需攻堅(jiān)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還比較低；科技成果轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待加強(qiáng)；節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力較大；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，各類社會(huì)矛盾有增多趨勢；行政管理體制改革有待深化，官僚主義、形勢主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還不同程度地存在。我們必須高度重視這些問題，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
