(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
(2006年1月20日 張文岳)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、“十五”時(shí)期的回顧和2005年工作
“十五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展史上極不平凡的重要時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞振興主題，聚精會(huì)神搞建設(shè)、萬(wàn)眾一心謀發(fā)展，全面完成了“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了遼寧老工業(yè)基地振興的良好開(kāi)局。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，增幅比“九五”提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17.9%，提高7.7個(gè)百分點(diǎn)；地方政府可用財(cái)力達(dá)到3308.4億元，增加1631.2億元。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.7∶49.3∶40。完成工業(yè)技術(shù)改造投資2853億元，比“九五”增長(zhǎng)1.3倍。裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)基地建設(shè)取得較大進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3倍。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，跨入全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)行列。林牧漁業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)51%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41%。信息、物流、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。阜新資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。國(guó)有企業(yè)改革取得新的進(jìn)展。完成國(guó)家城鎮(zhèn)社保試點(diǎn)任務(wù)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。政府引導(dǎo)、自主擇業(yè)相結(jié)合的就業(yè)新機(jī)制初步形成，近180萬(wàn)國(guó)企職工實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化。財(cái)政體制、行政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通體制和文化體制等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。累計(jì)實(shí)際利用外資248.2億美元，比“九五”增長(zhǎng)1.2倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額1435.4億美元，增長(zhǎng)93%，其中出口803.6億美元，增長(zhǎng)79%。引進(jìn)內(nèi)資1256億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴(kuò)建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、石佛寺水庫(kù)一期等重點(diǎn)工程交付使用。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省轄市全部通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。新增高速公路705公里，新增港口吞吐能力8800萬(wàn)噸。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)取得明顯成效，主要污染物排放量下降15%。累計(jì)造林2283萬(wàn)畝，人工增雨108億立方米。遼河水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均達(dá)到82%。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提升，沈陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)環(huán)保模范城市和森林城市，大連被評(píng)為全國(guó)文明城市，鞍山被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市。
人民生活質(zhì)量有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.4%和8.3%，分別比“九五”期末增加3750元和1334元。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)510.8萬(wàn)人。141.3萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困居民、65.8萬(wàn)農(nóng)村特困群眾被納入社會(huì)救助范圍，生活得到改善。農(nóng)村貧困人口減少158萬(wàn)人。農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)民減負(fù)60多億元。城市人均住房增加3.1平方米。全省電話用戶突破3000萬(wàn)，普及率達(dá)72%，行政村實(shí)現(xiàn)100%通電話。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大了人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。取得重大科技成果1400項(xiàng)，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)15%。改造農(nóng)村中小學(xué)危房283萬(wàn)平方米，新建九年一貫制學(xué)校280所，高校在校生達(dá)到71.1萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，疾病控制體系和醫(yī)療救助體系不斷加強(qiáng)。“一宮三陵”和桓仁五女山城進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)行列。《蒼原》、《父親》、《凌河影人》連續(xù)三年獲全國(guó)十大舞臺(tái)藝術(shù)精品工程大獎(jiǎng)。遼寧體育健兒在國(guó)際重大比賽中獲得248個(gè)世界冠軍。人口與計(jì)劃生育、民族宗教、司法行政、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，婦幼、老齡、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議2016件、政協(xié)委員提案2753件。提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定修改地方性法規(guī)131件，制定修改省政府規(guī)章115件，清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件14萬(wàn)件。省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少70%以上。大力推進(jìn)平安建設(shè)，不斷完善保障公共安全、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，監(jiān)獄布局改造圓滿完成，社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定。精神文明建設(shè)成效顯著，雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)。
各位代表：2005年是“十五”的最后一年，是我省全面邁向振興新階段的承前啟后之年。一年來(lái)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝重重困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出了較大步伐，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。
一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8015億元，增長(zhǎng)12.5%，人均達(dá)到18988元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4204億元，增長(zhǎng)40.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入674億元，增長(zhǎng)22.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元、農(nóng)民人均純收入3690元，分別增長(zhǎng)12.8%和7.3%。
二是加快體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了深化企業(yè)改革的具體意見(jiàn)以及配套政策，60%以上的國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，80%的國(guó)有中小型企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。鞍本鋼初步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。大船與新船重工重組成為我國(guó)最大的造船企業(yè)。錦化、華錦、撫鋁等國(guó)有大型重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴。依法對(duì)108戶企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。著力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)17%。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，不良貸款占比下降了14個(gè)百分點(diǎn)。
三是抓住雙重機(jī)遇，對(duì)外開(kāi)放取得新成果。出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)。加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動(dòng)范圍；重點(diǎn)推進(jìn)大連長(zhǎng)興島、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣等沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。實(shí)際利用外資35.9億美元(新口徑)，增長(zhǎng)1.73倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)410.1億美元，增長(zhǎng)19.2%，其中出口234.4億美元，增長(zhǎng)23.9%。成功舉辦東博會(huì)、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)內(nèi)資300多億元。
四是實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重點(diǎn)推進(jìn)了100個(gè)工業(yè)調(diào)整改造項(xiàng)目和145個(gè)工業(yè)國(guó)債項(xiàng)目，凌鋼新區(qū)200萬(wàn)噸H型鋼、大連重工起重集團(tuán)船用曲軸研發(fā)制造等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。全年工業(yè)投資完成1959億元，增長(zhǎng)63.2%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3007億元，增長(zhǎng)20.1%。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)20.9%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)100個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)21%。爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)中國(guó)名牌。積極引導(dǎo)扶持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2999億元，增長(zhǎng)13.5%。
五是加大扶持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入69.6億元，增長(zhǎng)26.3%。全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民直接增收13.8億元。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付19.8億元，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。農(nóng)村信用社改革取得重大成果，不良貸款同比減少116億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長(zhǎng)37.3%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24.5萬(wàn)人。戰(zhàn)勝多年罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，奪得歷史上第二個(gè)糧食高產(chǎn)年，糧食總產(chǎn)量達(dá)1746萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量平衡。造林445萬(wàn)畝，治理水土流失面積203萬(wàn)畝。采取有力措施，將禽流感疫情控制在疫區(qū)、撲滅在疫點(diǎn)。
六是打造融資平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。全省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款234億元，拉動(dòng)投資2000多億元。總投資2975億元的100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)64項(xiàng)，新開(kāi)工6條高速公路共769公里。沈陽(yáng)地鐵開(kāi)工建設(shè)，大連港和營(yíng)口港擴(kuò)建工程、遼寧核電站等項(xiàng)目進(jìn)展順利，丹莊高速公路等重點(diǎn)工程交付使用。
七是辦好民生工程，扎實(shí)推進(jìn)和諧遼寧建設(shè)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我省被國(guó)家列為煤礦棚戶區(qū)改造試點(diǎn)省，城市集中連片棚戶區(qū)改造當(dāng)年拆遷765萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)758萬(wàn)平方米，10萬(wàn)余戶居民喜遷新居。基本完成CD級(jí)采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，建成居民樓243萬(wàn)平方米，可安置居民5.4萬(wàn)戶。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款86億多元。全面推行實(shí)名制就業(yè)，開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)普惠制培訓(xùn)，為32萬(wàn)大齡下崗失業(yè)人員購(gòu)買了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，14.3萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了至少一人就業(yè)，安置大齡就業(yè)困難對(duì)象8.5萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)120萬(wàn)人。健全社會(huì)救助體系，發(fā)放低保、醫(yī)療、就業(yè)、助學(xué)、救災(zāi)等資金30多億元。扶困助學(xué)體系使全省45.9萬(wàn)貧困學(xué)生受益。農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧取得新進(jìn)展，12萬(wàn)戶、40萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
八是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。新組建50家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完成50萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造和100所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)。初中畢業(yè)升入高中階段比率達(dá)到84%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋34個(gè)縣(市、區(qū))。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋全省城區(qū)街道的90%以上。遼寧出版集團(tuán)完成整體改制。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村屯創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，一批多年積累的重點(diǎn)信訪案件得到有效解決。社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)省建設(shè)取得較大成效。
各位代表：回顧過(guò)去五年，遼寧取得的巨大進(jìn)步，凝聚著黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的深切關(guān)懷和國(guó)家各部委的大力支持與幫助。對(duì)此，遼寧各族人民將永志不忘！
五年成就的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、省政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。我代表省政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全省人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐遼解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持遼寧建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表：我們有理由為"十五"的巨大變化感到自豪，對(duì)"十一五"的發(fā)展充滿信心。同時(shí)也必須清醒地看到，制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍未從根本上解決，體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題仍比較突出；區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收難度較大；資源環(huán)境的約束日益明顯；社會(huì)保障和就業(yè)壓力大，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群體生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重；社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；軟環(huán)境建設(shè)尚須進(jìn)一步改善。對(duì)上述困難和問(wèn)題，需要我們?cè)?十一五"期間給予高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
