(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
(2006年1月15日 羅清泉)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)連同《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2005年工作的回顧
新世紀(jì)的頭五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。五年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,成功應(yīng)對(duì)非典疫情和漢江洪水等自然災(zāi)害的挑戰(zhàn),有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素,全省改革開(kāi)放邁出新的步伐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),人民生活水平明顯提高。“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成和超額完成,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都取得了新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。初步預(yù)計(jì),“十五”時(shí)期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%,2005年人均生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高,規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)五年較大幅度增長(zhǎng),2005年預(yù)計(jì)可達(dá)320億元,是2000年的3.6倍;實(shí)現(xiàn)稅收350億元,比2000年增長(zhǎng)69.1%。2005年地域財(cái)政收入突破1000億元,達(dá)1063億元,其中地方一般預(yù)算收入374.2億元,年均增長(zhǎng)11.8%。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2%,保持基本穩(wěn)定。
——解決“三農(nóng)”問(wèn)題成效顯著。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作的重中之重,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度,努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食生產(chǎn)從2004年開(kāi)始扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年下滑的局面,2005年總產(chǎn)達(dá)到2177.4萬(wàn)噸,主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng),優(yōu)質(zhì)率不斷提高,省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)800多萬(wàn)畝,各類產(chǎn)業(yè)化組織加快發(fā)展。2005年,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3099元,比2000年增加831元,年均增長(zhǎng)6.4%。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。著力推進(jìn)“改革體制、改善環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)和培育市場(chǎng)主體”等打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。努力擴(kuò)大投資需求,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)10315億元,年均增長(zhǎng)14.7%。建成或基本建成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目,新增公路通車?yán)锍?4150公里,其中高速公路1080公里;新增港口吞吐能力1265萬(wàn)噸;整治長(zhǎng)江干堤及漢江遙堤1636公里;新增城市自來(lái)水供水能力396.13萬(wàn)噸/日;新增發(fā)電裝機(jī)1250萬(wàn)千瓦、發(fā)電量728億千瓦時(shí),電網(wǎng)輸送能力明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施“三個(gè)一百工程”,支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。汽車、冶金行業(yè)已成為年銷售收入過(guò)千億元和近千億元的大產(chǎn)業(yè);煙草行業(yè)年實(shí)現(xiàn)利稅超過(guò)100億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到630億元,年均增長(zhǎng)16.2%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng),堅(jiān)持一手抓武漢城市圈建設(shè),一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程加快。堅(jiān)持“一主三化”的方針,不斷完善支持縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.9%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)21.3%,占縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到55.8%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加大政策支持和財(cái)政投入力度,促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全省預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由2000年的32.86億元上升到2004年的73.15億元,年均增長(zhǎng)22.15%;籌集資金5.21億元,為201.2萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免除雜費(fèi),為貧困家庭寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助;籌集資金24.2億元,改造農(nóng)村中小學(xué)危房531萬(wàn)平方米;籌集資金1.62億元,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”。高等教育加快發(fā)展,普通高校本專科在校生和研究生分別比2000年增長(zhǎng)1.9倍和2倍;辦學(xué)條件普遍改善,新增校舍1732萬(wàn)平方米。職業(yè)教育和成人教育加快發(fā)展,開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)1800多萬(wàn)人次。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng),年均登記省級(jí)重大科技成果700項(xiàng)以上、申請(qǐng)專利7000件以上;實(shí)施了100多項(xiàng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,優(yōu)秀精神產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),獲全國(guó)“文華獎(jiǎng)”和“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”的數(shù)量位居全國(guó)前列。大力推進(jìn)衛(wèi)生改革和發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設(shè)以及血防機(jī)構(gòu)改革,全省市州縣疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建立,艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病和地方病防治取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,體育事業(yè)取得新成績(jī)。高度重視人口、資源、環(huán)境工作,人口持續(xù)保持低生育水平,自然增長(zhǎng)率控制在4‰左右;堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針,加強(qiáng)對(duì)土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的合理開(kāi)發(fā)利用;建設(shè)了一批重點(diǎn)生態(tài)工程,依法整頓和關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè),突出抓了三峽庫(kù)區(qū)、漢江流域以及洪湖等重點(diǎn)區(qū)域的水污染防治。民政、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、人防、檔案、參事、方志、保密、防災(zāi)減災(zāi)、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。
——改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革以及糧食流通、農(nóng)村衛(wèi)生、血防、動(dòng)物疫病防治等體制改革,提前在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。深入推進(jìn)“三個(gè)一批”,國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,60%的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行了混合所有制改革,國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)92%,中小企業(yè)以民營(yíng)為主的格局已經(jīng)形成。省屬企業(yè)改制和管理體制調(diào)整取得突破性進(jìn)展。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本建立。大中型企業(yè)分離辦社會(huì)職能取得新成果。財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),省和市州都建立了比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度,所有預(yù)算單位都納入了國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍,在14個(gè)縣市開(kāi)展了財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能,按照“三個(gè)一律”的要求,深入推進(jìn)行政審批制度改革,先后取消和調(diào)整了1144項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。投資、流通、國(guó)土資源、文化體制等改革取得新進(jìn)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。著力營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)投資者的吸引力,我省已成為外商在中部地區(qū)投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一,五年累計(jì)吸收外商投資102.9億美元,年均增長(zhǎng)20.2%,全球500強(qiáng)企業(yè)已有60多家落戶湖北。外貿(mào)出口大幅增加,累計(jì)完成出口總額143.3億美元,年均增長(zhǎng)17.9%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)。
——有效解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按照以人為本的要求,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)248萬(wàn)人,幫助困難群體再就業(yè)50萬(wàn)人。著力完善社會(huì)保障體系,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)貧困居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。加大社會(huì)救助、救災(zāi)和扶貧工作力度,全省農(nóng)村特困戶救助對(duì)象達(dá)54.9萬(wàn)人,城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助1.3萬(wàn)人,較大幅度提高了各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村貧困人口減少270萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到8786元,年均增長(zhǎng)9.5%;城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別比2000年增加14平方米和4平方米。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,堅(jiān)決糾正在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷、企業(yè)重組改制、企業(yè)違法排污、移民安置等方面損害群眾利益的行為,組織開(kāi)展了清理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資等多項(xiàng)勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查,加強(qiáng)了醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“亂收費(fèi)”治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,重特大事故明顯減少。努力為人民群眾辦實(shí)事,2005年確定的八件實(shí)事已全部完成。
——精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大干部群眾,認(rèn)真組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),政府機(jī)關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)明顯提高。認(rèn)真實(shí)施《湖北省公民道德建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn),公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)基層民主建設(shè),健全村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度,完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制,較好地保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化,制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的若干意見(jiàn)》,取得良好效果。高度重視政府法制工作,堅(jiān)持依法行政,制定并實(shí)施了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見(jiàn)》;不斷健全和完善政府立法;加強(qiáng)行政執(zhí)法管理,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,建設(shè)法治政府取得新進(jìn)展。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,努力提高處置突發(fā)事件的能力,正在抓緊制定《湖北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及23個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和90個(gè)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。深入開(kāi)展普法教育,公民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種犯罪,有效遏制了嚴(yán)重刑事犯罪案件上升勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,認(rèn)真實(shí)施《湖北省信訪條例》,積極化解各類矛盾,著力推進(jìn)“平安湖北”建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)防教育和“雙擁”活動(dòng),支持部隊(duì)建設(shè),認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置、優(yōu)撫和政策落實(shí)工作,軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,強(qiáng)化反腐倡廉措施,廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
剛剛過(guò)去的2005年,全省上下乘勢(shì)而上,開(kāi)拓進(jìn)取,著力營(yíng)造良好的體制、機(jī)制和發(fā)展環(huán)境,著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題,著力培育市場(chǎng)主體和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和武漢城市圈建設(shè),著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,省十屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)全面完成。初步核算,全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.9%左右,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.2%,外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%,地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20.6%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9.5%和7.2%,均高于年初確定的預(yù)期目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%,人口自然增長(zhǎng)率4‰左右,均在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。這些成績(jī)的取得,既為“十五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào),又為“十一五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
各位代表,“十五”時(shí)期我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就,來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果,是歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)和人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警官兵,各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士,各人民團(tuán)體,香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞,臺(tái)灣同胞,海外僑胞和國(guó)際友人大力支持的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾,向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少問(wèn)題和困難。一些長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次問(wèn)題尚未從根本上解決;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;工業(yè)化水平不高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng);資源約束和環(huán)境壓力大;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面需要解決的問(wèn)題較多;就業(yè)和社會(huì)保障壓力大,部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難;影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少,有些社會(huì)矛盾還比較突出;政府工作中還存在不少缺點(diǎn),政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變尚未到位,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能較弱,一些部門(mén)管理方式落后,辦事效率不高,有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng),還存在著官僚主義和形式主義以及腐敗現(xiàn)象,等等。對(duì)于這些問(wèn)題,我們一定高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感,知難而進(jìn)、堅(jiān)持不懈地采取有效措施加以解決,絕不辜負(fù)人民的重托和期望。
(責(zé)任編輯:石蘭蘭)