(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
（2006年1月12日 陸兵）
各位代表：
從今年開始，我區(qū)將實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他同志提出意見。
“十五”時(shí)期工作回顧
“十五”時(shí)期，是我區(qū)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，改革開放步子邁得較大，群眾得到實(shí)惠較多，社會(huì)秩序良好，民族團(tuán)結(jié)和睦，各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。五年來，我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和自治區(qū)政協(xié)的支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，勝利完成了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的2080億元增加到2005年的4016億元，增加1936億元，“十五”時(shí)期年均增長10.6%。財(cái)政收入由2000年的220億元增加到2005年的475.39億元，增加255.39億元，“十五”時(shí)期年均增長16.7%。2005年人均生產(chǎn)總值越過1000美元，人均財(cái)政收入越過1000元人民幣，標(biāo)志著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為5.3%、14%和10.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.3∶35.2∶38.5，調(diào)整到2005年的22.3∶39∶38.7。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.1%。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，工業(yè)增加值年均增長13.6%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均達(dá)到40%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額年均增長28.5%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速成長，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)數(shù)量增加。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和會(huì)展業(yè)等取得長足發(fā)展。各經(jīng)濟(jì)區(qū)特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步形成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比2000年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)明顯加強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20.8%，累計(jì)完成5517億元，比“九五”時(shí)期增加近1倍。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均超過60%。新開工規(guī)模以上項(xiàng)目2.8萬個(gè)，比“九五”時(shí)期增加1倍多。“十五”期間，新增高速公路598公里，新增沿海港口吞吐能力1416萬噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量338萬千瓦。南寧至友誼關(guān)高速公路全線貫通，我區(qū)作為連接中國與東盟國際大通道作用進(jìn)一步發(fā)揮。沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)初顯成效。龍灘水電站、百色水利樞紐、洛湛鐵路廣西段、桂林至梧州高速公路、華銀氧化鋁一期工程等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，沿海煉油、林漿紙等事關(guān)全局的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著一批交通、能源、水利、通信、城市設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——改革開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，規(guī)模以上國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，兩年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17.61億元。財(cái)稅、金融、投資等方面的改革扎實(shí)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年完成增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%，比2000年提高6個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦了兩屆中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，國際國內(nèi)區(qū)域合作取得新成效，對外開放水平進(jìn)一步提高。初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20.5%，其中出口總額年均增長14%；累計(jì)實(shí)際利用外資總額39.5億美元，年均增長8.8%；累計(jì)引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)招商引資項(xiàng)目1萬多個(gè)，實(shí)際到位資金897億元。
——城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。初步預(yù)計(jì)，“十五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%。市場消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11.5%。就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保障體系初步建立。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)102萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。新階段扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，農(nóng)村未解決溫飽貧困人口減少64萬人，低收入貧困人口減少324萬人。邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)勝利告捷。累計(jì)建成5589個(gè)五保村，解決了8萬多個(gè)五保對象住房難問題。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，生活水平實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃取得新成果，累計(jì)取得自治區(qū)級科技成果1629項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技活動(dòng)產(chǎn)出水平、科技環(huán)境改善指標(biāo)以及科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。“普九”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高工作邁上新臺(tái)階，各級各類教育事業(yè)改革發(fā)展取得新成效。人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略全面實(shí)施，干部人事制度改革取得新進(jìn)展，人才隊(duì)伍整體實(shí)力持續(xù)提升。文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，舞臺(tái)藝術(shù)精品工程成果喜人，群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，競技體育運(yùn)動(dòng)取得新成績。新聞出版事業(yè)更加繁榮，出版物和網(wǎng)絡(luò)管理得到加強(qiáng)。廣播電視覆蓋率達(dá)到91%，“村村通”階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)開展，綜合治理人口問題工作格局初步形成。期末全區(qū)總?cè)丝?925萬人，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)劃控制目標(biāo)。資源合理開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等方面的工作取得新成績。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、測繪、氣象、水文、社會(huì)科學(xué)等方面工作整體推進(jìn)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效，人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。與“法輪功”等邪教組織和境內(nèi)外敵對勢力的斗爭不斷加強(qiáng)，禁毒和打擊走私等工作取得新成績。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作繼續(xù)推進(jìn)，駐桂人民解放軍和武警部隊(duì)在支持和參加地方建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)中做出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
——行政效能得到明顯提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案和社會(huì)各界來信來訪的辦理水平進(jìn)一步提高。政府職能加快轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，行政管理體制改革進(jìn)一步深化，政企分開、政務(wù)公開和電子政務(wù)積極推進(jìn)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步增強(qiáng)。行政許可法深入實(shí)施，政府立法工作和依法行政水平有新提高，執(zhí)法監(jiān)督力度加大。解放思想再討論、政務(wù)環(huán)境評議評價(jià)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)有效開展，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。
特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持近年來快速發(fā)展的好勢頭，勝利完成了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃的全面完成劃上了圓滿句號(hào)。初步預(yù)計(jì)，2005年全區(qū)生產(chǎn)總值4016億元，比上年增長12.5%；人均生產(chǎn)總值8650元，折合1068美元，增長11.8%。財(cái)政收入475.39億元，增長17.7%；人均財(cái)政收入1023元，增長17%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1430億元，增長6.9%。工業(yè)增加值1297億元，增長18%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額126億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1700億元，增長35%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1388億元，增長13.6%。外貿(mào)出口總額28.7億美元，增長20%；實(shí)際利用外資總額11.44億美元，增長36.4%；區(qū)外境內(nèi)招商引資項(xiàng)目實(shí)際到位資金414.5億元，增長65%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8900元，增長8.8%；農(nóng)民人均純收入2490元，增長8%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%。為民辦十件實(shí)事全面完成。
“十五”時(shí)期的巨大成就來之不易。“十五”初期，我們遇到了通貨緊縮、需求不足等困難，中后期遭遇非典、禽流感疫情和多次嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又受到煤電油運(yùn)供求緊張和資金短缺等瓶頸制約。在困難超乎預(yù)料的情況下，我們迎難而上，奮力拼搏，取得了超出預(yù)期的好成績。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向駐桂人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和海內(nèi)外所有關(guān)心、支持我區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的五年，我們在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，有如下一些體會(huì)：
一是堅(jiān)持把貫徹中央方針政策與立足我區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷完善發(fā)展思路。我們根據(jù)形勢的變化和對區(qū)情的把握，在堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)略、六大突破”總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，貫徹落實(shí)“加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)”的發(fā)展思路和建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”的具體構(gòu)想，促使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二是堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益。我們圍繞加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，加快推進(jìn)工業(yè)興桂，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力扶持強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大工業(yè)基地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制約因素，先后實(shí)現(xiàn)了“三突破”和“雙過千”目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
三是堅(jiān)持突出投資拉動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。我們深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，把多方籌措建設(shè)資金、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)更好地結(jié)合起來，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持了投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。
四是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。我們不斷推進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，深化其他各項(xiàng)改革，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性障礙。以舉辦中國-東盟博覽會(huì)和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)國際國同區(qū)域合作，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和泛珠三角區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展與東盟各國，以及港澳臺(tái)地區(qū)、粵浙黔等省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)往來，加大招商引資力度，以開放促發(fā)展。
五是堅(jiān)持從解決人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，注重改善民生。我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)工作，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，堅(jiān)持不懈地為人民群眾辦實(shí)事辦好事，著力改善邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，下大力氣解決城市低收入群體生活困難問題，使人民群眾從改革發(fā)展中得到了更多的實(shí)惠。
六是堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，深入實(shí)施科教興桂、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和反腐倡廉工作，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)取得新的成績。
回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，增長方式粗放；工業(yè)化程度不高，自主創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素較多，加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙較多，投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善；一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題還沒有解決好，部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，行政效能有待進(jìn)一步提高等。對這些困難和問題，我們將高度重視并采取有效措施努力加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
