(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
(2006年1月15日 張中偉)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、“十五”工作回顧
過(guò)去五年特別是去年以來(lái)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府動(dòng)員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央宏觀調(diào)控的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，各方面工作都取得了新的進(jìn)步，圓滿完成了十屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，超額完成了“十五”計(jì)劃的主要指標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)邁出可喜步伐。
(一)過(guò)去五年是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的五年
2005年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到7385.1億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，比2000年增長(zhǎng)69.8%，年均增長(zhǎng)11.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的24.1：36.5：39.4調(diào)整為20.2：41.6：38.2。
認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策措施，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保了糧食安全,促進(jìn)了農(nóng)民增收。五年間財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)1246.2億元，比“九五”時(shí)期增加1.6倍。2002年以來(lái)，通過(guò)取消涉農(nóng)收費(fèi)和免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)104億元，人均減負(fù)163元。近兩年，兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具三項(xiàng)補(bǔ)貼12.4億元。在全國(guó)率先開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在3400萬(wàn)噸左右。肉類總產(chǎn)量由2000年的641.3萬(wàn)噸增加到2005年的949.2萬(wàn)噸。2005年農(nóng)民人均純收入比上年增加223元，比2000年增加899元。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)加大技改和營(yíng)銷力度，搞好運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)，保持了工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2005年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2034.4億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，比2000年增長(zhǎng)1.4倍；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)300億元以上，比上年增長(zhǎng)30%左右，比2000年增長(zhǎng)3.5倍左右。
圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，改善基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)入條件，加強(qiáng)旅游精品建設(shè)，連續(xù)召開三屆旅發(fā)大會(huì)和首屆冬旅會(huì)，推動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)地位正在形成。2005年旅游總收入721.3億元，比上年增加155.1億元，比2000年增加463.2億元,增長(zhǎng)1.8倍。著力培育住房、汽車、文化、體育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改造提升餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2981.4億元，比上年增長(zhǎng)14%，比2000年增長(zhǎng)78.4%。物價(jià)基本平穩(wěn)，2005年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7%。
加大依法治稅力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，加快公共財(cái)政建設(shè)。2005年全省地方財(cái)政一般預(yù)算總收入完成830.4億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，比2000年同口徑增長(zhǎng)1.4倍；一般預(yù)算支出完成1082.2億元，比上年增長(zhǎng)20.9%，比2000年增長(zhǎng)1.4倍。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，妥善處理農(nóng)村合作基金、供銷社股金等遺留問(wèn)題，金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。2005年末全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額9905.3億元，比上年末增長(zhǎng)17.1%，比2000年末增長(zhǎng)1.2倍；各項(xiàng)貸款余額6743億元，比上年末增長(zhǎng)8.7%，比2000年末增長(zhǎng)66.4%。
(二)過(guò)去五年是改革開放深入推進(jìn)的五年
大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。“十五”期間，繳入地方金庫(kù)的國(guó)有土地收益比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)19倍,土地市場(chǎng)、礦業(yè)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.5%，比2000年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)；人才強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。集中精力打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快，破產(chǎn)兼并、主輔分離、軍工脫困等項(xiàng)改革初見成效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村綜合改革初見成效。糧食流通新體制基本形成。公共財(cái)政基本框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政府投資行為進(jìn)一步規(guī)范。金融、價(jià)格、流通等項(xiàng)改革深入推進(jìn)。教育、衛(wèi)生、科技、文化等項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展，實(shí)行了以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收縣管，在21個(gè)縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。
著力優(yōu)化投資環(huán)境，培育發(fā)展外經(jīng)貿(mào)主體隊(duì)伍，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，全方位對(duì)外開放格局基本形成。111家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)川落戶,比2000年增加48家。五年實(shí)際利用外資51.9億美元，到位國(guó)內(nèi)省外資金1816億元，比“九五”時(shí)期分別增長(zhǎng)13.4%和7.5倍。出口161.9億美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍。對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)不斷擴(kuò)大。新增加德、韓、泰、法四國(guó)駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。
(三)過(guò)去五年是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年
抓住國(guó)家發(fā)行國(guó)債重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3462億元，比上年增長(zhǎng)30.7%；五年共完成11647.7億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.1倍。電力裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到2300萬(wàn)千瓦,新增600萬(wàn)千瓦。高速公路里程達(dá)到1759公里,新增759公里，完成三州通縣油路4276公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3009公里,新增288公里,干線全部實(shí)現(xiàn)電氣化。完成成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，2005年旅客吞吐量達(dá)1390萬(wàn)人次。民用航空支線機(jī)場(chǎng)達(dá)到9個(gè),其中新建九黃等4個(gè),改擴(kuò)建2個(gè)。紫坪鋪水利樞紐工程下閘蓄水、首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,瀑布溝水電站實(shí)現(xiàn)大江截流,溪洛渡、錦屏一級(jí)電站正式開工。實(shí)施三州移動(dòng)通信扶貧工程，民族地區(qū)通信條件明顯改善。電話普及率由2000年的10%提高到38%，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化水平明顯提高。2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比2000年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路里程達(dá)到26萬(wàn)公里,新增5.5萬(wàn)公里，投資120億元用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，農(nóng)村居住、交通、通信、水利、能源等條件明顯改善。
推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，2153.3萬(wàn)公頃天然林得到有效管護(hù)，累計(jì)退耕還林87.9萬(wàn)公頃，其中五年來(lái)退耕還林67.9萬(wàn)公頃。退牧還草256萬(wàn)公頃，荒山造林169萬(wàn)公頃，治理水土流失面積1.2萬(wàn)平方公里。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到163個(gè),面積占全省幅員的15.7%，森林覆蓋率由2000年的24.23%提高到2005年的28.98%。實(shí)施以岷江、沱江、嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染綜合治理，整治重點(diǎn)排污企業(yè)863個(gè)，嚴(yán)肅查處沱江水污染事故，出川水質(zhì)明顯改善。城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別比2000年提高18.6和8.7個(gè)百分點(diǎn)。
(四)過(guò)去五年是社會(huì)全面進(jìn)步的五年
努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，深入實(shí)施科教興川戰(zhàn)略，加快發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。“十五”期間財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)投入1684.6億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)1.6倍。取得國(guó)家級(jí)重大科技成果78項(xiàng)，專利申請(qǐng)36279項(xiàng)。馳名商標(biāo)達(dá)到23件。成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)重大裝備基地和中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。各級(jí)各類教育快速發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。2005年，全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到97.7%，比2000年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；中等職業(yè)教育在校生78.3萬(wàn)人、高校在校生105.1萬(wàn)人，分別比2000年增加24.4萬(wàn)人、57.1萬(wàn)人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制初步建立，有效防控了非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。五年共安排建設(shè)2596個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。中醫(yī)藥工作有所加強(qiáng)。對(duì)327825人次農(nóng)村扶助對(duì)象實(shí)行了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，2005年人口自然增長(zhǎng)率比2000年下降2.2個(gè)千分點(diǎn)。建成了沫若藝術(shù)院、巴金文學(xué)院等一批標(biāo)志性文化工程。大熊貓被選定為北京奧運(yùn)吉祥物。文物保護(hù)得到加強(qiáng)，“太陽(yáng)神鳥”被確立為中國(guó)文化遺產(chǎn)標(biāo)志。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.4%和96.7%。新聞出版事業(yè)健康發(fā)展。群眾文體活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育取得好成績(jī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和地方志、檔案工作取得新成果。完成了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第五次全國(guó)人口普查。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作,妥善處置群體性事件，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“整體聯(lián)動(dòng)防范工程”，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪和盜竊活動(dòng)，有效遏制刑事犯罪多發(fā)勢(shì)頭。堅(jiān)決打擊“法輪功”邪教組織等敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，有效維護(hù)了國(guó)家安全。黨的民族、宗教政策得到認(rèn)真落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，雙擁、優(yōu)撫和退役軍人安置工作取得新的成績(jī)。
開展食品、藥品、農(nóng)資等專項(xiàng)整治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、中介欺詐等行為，加大“掃黃打非”力度，加強(qiáng)審計(jì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，推進(jìn)信用體系建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
深入開展專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“五落實(shí)”，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的礦山和小煤窯，嚴(yán)肅查處重特大事故，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
(五)過(guò)去五年是人民生活不斷改善的五年
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2802.8元，比上年增長(zhǎng)8.6%，比2000年增長(zhǎng)47.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8386元，比上年增長(zhǎng)8.8%，比2000年增長(zhǎng)42.3%。堅(jiān)持每年為群眾辦好“十件實(shí)事”。
全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，抓好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。“十五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)229.7萬(wàn)人，151.2萬(wàn)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%。鞏固“兩個(gè)確保”，搞好“三條保障線”銜接，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政共籌集低保資金39.7億元，158.5萬(wàn)城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，在134個(gè)縣實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障，符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作得到加強(qiáng)。清理拖欠農(nóng)民工工資23.1億元。
加大扶貧幫困力度，實(shí)施“萬(wàn)村扶貧”規(guī)劃，深入推進(jìn)“五大扶貧工程”。五年中央和省共投入扶貧資金147.1億元，解決了124萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。民族地區(qū)、革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。安排各類救災(zāi)資金26億元，重建倒塌房屋75萬(wàn)間。實(shí)施農(nóng)村人飲工程和紅層找水打井，解決了583.6萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。
各位代表！過(guò)去的五年是很不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)突如其來(lái)的非典等重大疫情和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，我們審時(shí)度勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)，知難而進(jìn)，迎難而上，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，各方面工作都取得了令人振奮的成就。取得這些成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易，這是全省人民齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊(duì)、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過(guò)去五年的奮斗歷程，我們有以下幾點(diǎn)深切的體會(huì)：一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力使政府工作充分體現(xiàn)時(shí)代的要求和全省各族人民的愿望，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是始終堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動(dòng)搖，無(wú)論出現(xiàn)什么情況、遇到什么困難，我們都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能一年比一年快，近三年經(jīng)濟(jì)總量才能一年上一個(gè)千億元臺(tái)階。三是始終堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源不動(dòng)搖，加大改革開放力度，通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)資源變資本，全省上下才像今天這樣充滿生機(jī)和活力。四是始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾切身利益放在首位不動(dòng)搖，立黨為公、執(zhí)政為民，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性才像今天這樣不斷高漲。五是始終堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力搞好政府自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，才形成了風(fēng)正人和事業(yè)興的可喜局面。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)還是低水平上的快速增長(zhǎng)，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，粗放型增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變。一是工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化水平不高，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的任務(wù)艱巨。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境約束加劇，煤電油氣運(yùn)偏緊，土地和資金供需矛盾突出。四是人口和就業(yè)壓力大，社會(huì)保障體系不夠完善，部分群眾生活面臨不少困難。五是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，還存在一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。六是政府工作方式方法與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，少數(shù)干部的官僚主義、形式主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題在一些地方和領(lǐng)域較為突出，有的工作抓落實(shí)不夠。在今后的工作中，省政府將在各位代表的監(jiān)督支持下，認(rèn)真解決上述矛盾和問(wèn)題，把各項(xiàng)工作做得更好。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
