(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月17日 陳德銘)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧
過去五年是不平凡的五年。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，努力克服非典、特大洪澇災(zāi)害和禽流感等一系列突發(fā)事件的影響，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)，開創(chuàng)了我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，生產(chǎn)總值年均增長11.5%，高出“九五”時期年均增長速度0.7個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2004年我省生產(chǎn)總值增加292億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次由第22位移到了第19位。2005年生產(chǎn)總值達(dá)到3673億元，比上年增長12.6%，人均生產(chǎn)總值超過1210美元。財政總收入達(dá)到528.6億元，其中地方財政收入274.9億元，分別比上年增長27.2%和27.9%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，近兩年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。果業(yè)和畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，去年蘋果總產(chǎn)量和綠色果品基地面積分別達(dá)到560萬噸和300萬畝，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成1267億元，能源化工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長31.2%、20.2%、11.3%。六大特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，四大基地建設(shè)步伐加快，特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6598億元，是“九五”時期的2.4倍。新建高速公路877公里，累計通車?yán)锍踢_(dá)到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趨完善。西康鐵路、神延鐵路、西合鐵路建成通車，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)加快。水利、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和城市公共設(shè)施進(jìn)一步改善。五年累計退耕還林1100萬畝，治理水土流失3.2萬平方公里。秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理、銅川水泥粉塵污染治理、城市大氣環(huán)境治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制。
改革開放步入新階段。國有大企業(yè)的股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，一般競爭性領(lǐng)域省屬國有企業(yè)屬地化管理工作順利實施，國有資產(chǎn)管理體制初步建立。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。行政管理體制改革加快推進(jìn)，精簡省級行政審批事項1246項。調(diào)整完善省以下財政體制，公共財政框架逐步確立。投資、價格、金融、糧食流通體制改革不斷深化。對外開放水平進(jìn)一步提高，累計實際引進(jìn)外省資金超過1000億元，吸收外商直接投資24億美元，旅游業(yè)總收入達(dá)到250億元，來陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的世界500強企業(yè)有50家。進(jìn)出口總額年均增長16.4%，去年達(dá)到45.8億美元。
和諧社會建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，累計取得國家科技獎51項，中國專利金獎4項，獲得了空缺6年的國家自然科學(xué)一等獎和技術(shù)發(fā)明一等獎。完成了25個未達(dá)標(biāo)縣中21個縣的“普九”任務(wù)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到97%。職業(yè)教育、高等教育和民辦教育快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到93%和94%。去年省級財政預(yù)算超收的八成以上，用于社會保障和群眾生活解困，建立了農(nóng)村特困戶最低生活保障、城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度。新增就業(yè)崗位96萬個，失業(yè)率控制在4.6%。離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費全部社會化發(fā)放，城市“低保”做到應(yīng)保盡保。疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。人口自然增長率控制在4.7‰。殘疾事業(yè)健康發(fā)展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有新的提高。更加重視做好安全生產(chǎn)工作。社會主義民主政治和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭取得新成效，社會治安綜合治理取得新進(jìn)展，軍民共建和雙擁工作取得新成績。
城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到新水平。全省免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，大力發(fā)展勞務(wù)輸出，努力擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8250元，農(nóng)民人均純收入2020元，分別比“九五”末增加3126元和550元。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增2.5平方米。搬遷貧困人口45萬，解決了193萬貧困人口的溫飽問題，293萬人實現(xiàn)脫貧。消費結(jié)構(gòu)升級加快，社會消費品零售總額達(dá)到1322億元，比上年增長13.7%。
司法行政、國土資源、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格管理、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、貿(mào)易促進(jìn)、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、信訪、人防、測繪、氣象、地震、鹽務(wù)、檔案、地方志等方面的工作也都取得了新的成績。
五年來，全省上下始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，第一要務(wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定，形成了團(tuán)結(jié)興陜的強大合力；始終圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建了以四大基地、六大特色產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局；始終圍繞西部大開發(fā)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，打造了支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新平臺；始終圍繞深化改革開放，以國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善投資環(huán)境為重點擴(kuò)大對外開放，注入了加快發(fā)展的新活力；始終圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)和諧陜西，推動了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來取得的歷史性成就，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省的工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和建設(shè)者，向駐陜部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然比較滯后，瓶頸制約、體制障礙、結(jié)構(gòu)束縛這三大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變；城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國有大企業(yè)改革任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)和就業(yè)形勢嚴(yán)峻；各級財政比較困難，不少縣依靠轉(zhuǎn)移支付發(fā)放工資；城鄉(xiāng)貧困面比較大，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不夠強；經(jīng)濟(jì)運行中企業(yè)流動資金短缺問題突出，原材料和農(nóng)資價格上漲較快，煤電氣運供應(yīng)偏緊；涉及群眾利益的不少問題還沒有得到很好解決，看病、上學(xué)等方面群眾反映比較普遍，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面還有一些損害群眾利益的現(xiàn)象；部分干部還存在思想不解放、責(zé)任心不強、工作不扎實等問題，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十一五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省的關(guān)鍵時期。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)社會保持著良好發(fā)展勢頭，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境更加有利。從我省來看，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，綜合實力不斷增強，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，全省上下團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的愿望十分強烈，這些都為我省改革和發(fā)展提供了良好的條件。與此同時，國際上能源資源供應(yīng)趨緊、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不利因素增加，國內(nèi)各地競相發(fā)展，在人才、資源、市場等方面帶來了更大的競爭壓力。總的來看，我省面臨的發(fā)展環(huán)境是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。
按照省委《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的部署，我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴(kuò)大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強省的步伐。
到2010年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2010年達(dá)到6000億元，人均16000元；財政收入年均增長15%，達(dá)到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到1.7萬億元左右；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右；人口自然增長率不超過6‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)125萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力450萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元。
實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，必須把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。為此，我們將集中力量做好以下幾個方面的工作：
扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把“三農(nóng)”問題放在重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實各項支農(nóng)政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，使廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生明顯變化。
大力突破水資源和交通瓶頸制約。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水。加快建設(shè)以“兩引八庫”為重點的骨干水源工程，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。進(jìn)一步加快鐵路、公路和機(jī)場建設(shè)，全面建成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架和“米”字型高速公路主骨架，加快建設(shè)新規(guī)劃高速公路和“一縱三橫兩環(huán)”次骨架公路，積極發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建“一主四輔”航空運輸格局，形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。深入實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，切實把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力建設(shè)創(chuàng)新型陜西。加快“一線兩帶”建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，著力培育成長性強的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步調(diào)整投資和消費關(guān)系，更多地依靠擴(kuò)大消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長。
繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。深化財稅體制改革，建設(shè)公共財政體系。以完善市場功能為重點，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，加快市場化進(jìn)程。繼續(xù)實施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，擴(kuò)大招商引資，堅持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，推動全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，加強生態(tài)修復(fù)工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)以西安為核心的關(guān)中城市群，積極發(fā)展陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系和陜南漢江城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%左右。加快關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設(shè)，形成關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展，布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的新格局，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
積極推動和諧社會建設(shè)。切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。實施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，合理調(diào)節(jié)分配，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體，把財力更多地投向農(nóng)村和社會事業(yè)，維護(hù)社會公平公正。完善社會保障制度，加大扶貧開發(fā)、救濟(jì)救助和防災(zāi)減災(zāi)工作力度。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好安全生產(chǎn)。創(chuàng)建平安陜西，確保社會穩(wěn)定。加強精神文明和民主法制建設(shè)，營造人民安居樂業(yè)、和諧相處、健康向上的社會氛圍。
各位代表！“十一五”發(fā)展的目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。我們相信，經(jīng)過全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的經(jīng)濟(jì)實力將顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制更加健全，人民收入明顯增加，西部經(jīng)濟(jì)強省和小康社會建設(shè)取得更大的進(jìn)展，一個農(nóng)村欣欣向榮、城市蓬勃發(fā)展、社會更加和諧的新陜西將呈現(xiàn)在我們面前，崛起在中國西部！
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
