(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月23日 王岐山)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2004年工作的回顧
過去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央對北京市工作的一系列重要指示，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)又邁出了新的步伐。市十二屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)。
——首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。北京市生產(chǎn)總值達到4283.3億元，比上年增長13.2%，是近十年來經(jīng)濟增長最快的一年。地方財政收入744.5億元，增長29.7%。居民消費價格指數(shù)為101%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15638元，實際增長11.5%；農(nóng)民人均純收入7172元，實際增長9.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.3%。人口自然增長率為0.7‰。
——環(huán)境質(zhì)量進一步改善。空氣質(zhì)量實現(xiàn)了控制目標(biāo)，達到62.5%；城八區(qū)污水處理率達到58%，生活垃圾無害化處理率達到93.8%；城八區(qū)綠化覆蓋率達到41.8%，全市林木覆蓋率達到49.5%。一年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整工作部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，注重增長方式的轉(zhuǎn)變，注重強化城市管理，切實加強經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，主要做了以下幾個方面的工作：
高度重視“三農(nóng)”問題，切實保護農(nóng)民利益。大幅增加對郊區(qū)的投入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資達到26.2億元，增長1.4倍；用于社會事業(yè)的財政資金20.5億元，增長1.1倍。深化農(nóng)村改革，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，修訂建設(shè)征地補償安置辦法，妥善解決拖欠農(nóng)民征地補償款、建設(shè)征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險等歷史遺留問題。加大對農(nóng)民的直接補貼，落實糧食生產(chǎn)直補政策，建立山區(qū)生態(tài)林補償機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織給予直接補貼和補助，提高城市綠化隔離地區(qū)、綠色通道生態(tài)林建設(shè)占地補償和養(yǎng)護補助標(biāo)準，對防控禽流感期間禽類被撲殺受損失的農(nóng)戶給予了直接補助。重新啟動山區(qū)搬遷工程。216個村鋪通了柏油路。2004年是近年來制定實施“三農(nóng)”政策最多、力度最大、農(nóng)民得到實惠最多的一年。
堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施，促進經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。各類開發(fā)區(qū)由470個減少到28個，撤銷94%，核減規(guī)劃面積4.7萬公頃。依法清理在建和擬建項目，規(guī)范土地出讓方式，處理了一批歷史遺留問題。固定資產(chǎn)投資和信貸投放得到有效控制。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保持了煤電油運供需基本平衡，確保了糧食等重要商品的市場供應(yīng)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，工業(yè)投資大幅增加，多點支撐的增長局面初步形成，工業(yè)增速達到近年來最高水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，會展經(jīng)濟穩(wěn)步增長。實際利用外商直接投資30.8億美元，增長43%；地方企業(yè)出口完成106.1億美元，增長44%。入境旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長32%，商業(yè)企業(yè)利潤增長1.1倍。
加大投入和調(diào)整力度，均衡發(fā)展各項社會事業(yè)。市級財政用于全市社會事業(yè)的資金達到132.8億元，增長27.8%。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造加快，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)得到完善。積極推進中小學(xué)布局調(diào)整，安排4.8億元支持農(nóng)村中小學(xué)信息化和辦學(xué)困難學(xué)校建設(shè)。投入專項經(jīng)費幫助困難家庭子女完成義務(wù)教育，基本解決來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，一批科研院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革試點工作進展順利，中法文化年北京承辦活動取得成功。古都風(fēng)貌得到進一步保護，“3.3億元文物古建搶險修繕工程”完工。群眾體育活動蓬勃開展，競技體育取得可喜成績，北京體育健兒在雅典奧運會上勇奪5枚金牌。落實人才強國戰(zhàn)略，制定實施吸引文化、體育等領(lǐng)域人才的政策措施。人口和計劃生育工作穩(wěn)步開展。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，促進城市可持續(xù)發(fā)展。按照政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，集中各方面智慧，完成了城市總體規(guī)劃的修編，確定了到2020年北京城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃藍圖。編制了城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和交通發(fā)展綱要。在加快軌道交通和城市道路建設(shè)的同時，調(diào)整存量，挖掘潛力，加強管理，取消五環(huán)路收費，打通一批斷頭路，改善城市道路微循環(huán)，四環(huán)路以內(nèi)道路通行能力提高了15%。第一座醫(yī)療廢物集中處理廠一期投入運行，盧溝橋污水處理廠和清河污水處理廠二期建成。實施控制大氣污染第十階段措施，二氧化硫年均濃度首次達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準。完成城區(qū)綠化1000公頃，實施112項重點環(huán)境整治項目。全方位推進節(jié)約用水工作，機井裝表率達到96%，壓縮社會單位供水指標(biāo)5400萬立方米。加強社會宣傳，發(fā)布致市民公開信，全社會的資源節(jié)約意識有所增強。
全面落實“節(jié)儉辦奧運”方針，穩(wěn)步推進奧運籌備工作。確立奧運場館建設(shè)“安全、質(zhì)量、功能、工期、成本”五統(tǒng)一原則，優(yōu)化調(diào)整了比賽場館的選址、規(guī)模、標(biāo)準和規(guī)劃設(shè)計方案，完成所有新建場館設(shè)計方案的征集評審工作。成立“2008”工程建設(shè)指揮部，加大奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)力度，與31個比賽場館業(yè)主或責(zé)任單位簽訂承諾書。配合奧組委成功組織雅典奧運會火炬在京傳遞活動，制定了人文奧運行動計劃實施意見。
加大改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國有企業(yè)改革全面推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強。組建了北京產(chǎn)權(quán)交易所。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場開放，一批項目通過特許經(jīng)營實現(xiàn)市場化融資。開展公益性政府投資項目代建制試點，社會投資項目審批逐步放開。建立全市集中統(tǒng)一的水資源管理體制，推進國土資源垂直統(tǒng)一管理，完成區(qū)縣政府機構(gòu)改革。全面實施《行政許可法》，本市設(shè)定的行政許可事項精簡59.3%，行政性收費項目取消14項。深化政務(wù)公開，大力推廣全程辦事代理制和“一站式”辦公，成立北京市行政投訴中心。進一步清理和精簡企業(yè)審批、收費、年檢事項。降低企業(yè)準入門檻，新增企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展專項整治，初步建立了食品安全監(jiān)管體系，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得明顯進展。
認真做好就業(yè)和社會保障工作，著力改善人民生活。56件實事全面落實。完善促進就業(yè)政策，將有勞動能力的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員和城鎮(zhèn)低保人員納入失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)范圍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.4萬人。加大幫扶力度，5.3萬“4050”失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，5.5萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全社會保障體系，23.6萬名城鄉(xiāng)低收入人員納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實施城市低保分類救助政策，上浮了特困人員救助標(biāo)準。擴大整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險試點，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式和籌資方式，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到64%。提高了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的保障水平，實施了來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法。危舊房改造在調(diào)整中繼續(xù)推進，拆除危房近30萬平方米，動遷居民2.4萬戶。基本完成標(biāo)準租私房承租戶騰退工作。改善城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)，解決19萬人安全飲水問題。改造、新建了400座標(biāo)準公共廁所，考慮到洗浴水價調(diào)整給一部分低收入群眾帶來的困難，在市區(qū)布局建設(shè)了57家便民低價浴池。
強化城市安全工作，維護首都安全穩(wěn)定。打贏了防控高致病性禽流感和非典疫情阻擊戰(zhàn)，保障了人民生命健康安全。深入排查多年積累的生產(chǎn)安全和社會公共安全隱患910項，消除828項，尚未消除的正在加快整改。明確了政府部門安全監(jiān)管職責(zé)，逐級落實安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立了全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定實施《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及各類專項應(yīng)急預(yù)案，加強各類專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。認真開展人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾，切實維護人民群眾合法權(quán)益。依法嚴懲各種違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，加大反恐防暴工作力度，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外各類敵對勢力的圖謀和破壞活動。民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和征兵工作進一步加強。
切實搞好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，狠抓了“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)教育活動，社會主義精神文明建設(shè)取得新的進步。在全社會廣泛征集新童謠，創(chuàng)造了加強未成年人思想道德建設(shè)的新方式。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。普法工作得到加強。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作穩(wěn)步發(fā)展。對外交往與合作更加廣泛。國防教育、雙擁共建繼續(xù)推進，軍政、軍民團結(jié)進一步加強。更加重視婦女兒童和老齡工作。通過無障礙示范城市驗收，殘疾人事業(yè)又有新的發(fā)展。
認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告制度和向市政協(xié)通報制度。市政府一名副市長和3名部門負責(zé)人向人大常委會述職。辦復(fù)全國和市人大代表議案和建議1841件、政協(xié)委員提案1422件，全面有力地推動了政府工作。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)12項，頒布政府規(guī)章14項。
各位代表，一年來首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成績，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各個方面的關(guān)心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀剛剛起步，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”在認識上需要不斷深化，在實踐中需要不斷探索；與舉辦有特色、高水平奧運會和各項工作走在全國前列的要求相比，不少方面還存在相當(dāng)大的差距。一是水、土地和能源等資源約束進一步加劇，資源利用效率不高，轉(zhuǎn)變增長方式刻不容緩。二是經(jīng)濟體制改革相對滯后，發(fā)展的軟環(huán)境差距較大，招商引資中的遺留問題迫切需要解決；社會事業(yè)資源整合、布局調(diào)整進展緩慢。三是隨著城市化進程加快，城市管理難度加大，重建設(shè)、輕管理的問題仍然突出，環(huán)境污染、交通擁堵和環(huán)境臟亂的治理任務(wù)艱巨，生產(chǎn)安全和社會公共安全形勢依然嚴峻，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舊城區(qū)風(fēng)貌保護、人口疏散和危房改造的難度大，流動人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建設(shè)社會主義和諧社會面臨許多挑戰(zhàn)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距明顯，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)，低收入群體生活比較困難；城市建設(shè)發(fā)展中的征地和房屋拆遷矛盾不容忽視；一些地區(qū)和場所社會治安問題突出，侵財違法犯罪增多；群體性事件呈現(xiàn)上升勢頭。五是社會守法意識、公德意識有待增強，精神文明建設(shè)總體水平亟需進一步提高。六是政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，基礎(chǔ)工作薄弱，辦事效率不高；極少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐敗墮落。上述問題，我們將高度重視并認真研究解決。我們真誠期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及廣大人民群眾給予批評和監(jiān)督，幫助我們把政府工作搞得更好。
二、2005年工作的主要任務(wù)
2005年是實施“十五”計劃的最后一年，是籌辦奧運的關(guān)鍵之年。現(xiàn)在距離舉辦北京奧運會僅有三年多的時間，搞好各項籌辦工作，加快首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，任務(wù)艱巨，時不我待。今年市政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央對北京市工作的一系列重要指示精神，全面落實市委九屆九次全會部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進體制創(chuàng)新，提高開放水平，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展首都經(jīng)濟，強化城市管理，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
為充分體現(xiàn)上述工作要求，樹立正確的政績觀，市政府對今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)設(shè)置進行了改革和調(diào)整。主要調(diào)控目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，地方財政收入增長13%，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%；主要預(yù)測指標(biāo)是：北京市生產(chǎn)總值增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長6%以上。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
