(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月12日 王鴻舉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，是重慶直轄八年來發(fā)展最快最好的一年。我們始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把貫徹中央宏觀調(diào)控作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要機遇，作為經(jīng)濟工作的主線，知難而進，開拓進取，勝利完成了市二屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值完成2650億元，比上年增長12%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達到9550元，跨上1000美元新臺階。
各位代表！在西部大開發(fā)的強力推動下，經(jīng)過全市人民的共同努力，我市生產(chǎn)總值、財政收入、進出口總額和城鄉(xiāng)居民收入，已提前完成“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)。這標(biāo)志著我市在富民興渝、加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了極其重要的步伐。
過去的一年，我們主要做了十個方面的工作。
(一)堅定不移貫徹中央宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別對待、有保有壓，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。對符合國家要求的“4+3”投資項目予以重點支持；對不符合國家規(guī)定的62個在建、37個擬建投資項目實行整改、停建和取消立項。堅決反對低水平重復(fù)建設(shè)，關(guān)停了21條小水泥生產(chǎn)線，取消了一批盲目上馬的小鋼鐵項目。全社會固定資產(chǎn)投資增長26.4%，達到1605億元。完成重點建設(shè)項目投資420億元。可喜的是工業(yè)投資增長52.4%，占總投資的比重由上年的20.7%提高到24.9%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁有所增強。
促進土地市場逐步規(guī)范。撤銷名不副實的園區(qū)126個，核減規(guī)劃面積371.4平方公里，全面推行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，土地出讓金收入大幅增加。
保持金融穩(wěn)健運行。全市金融機構(gòu)本外幣年末存款余額比年初增加592億元，貸款余額增加514億元。地方金融機構(gòu)實力不斷增強，農(nóng)村信用社增資擴股12億元，市商業(yè)銀行所有者權(quán)益總額上升4.4個百分點。全市銀行業(yè)不良貸款率大幅度下降，重慶正在成為全國銀行資產(chǎn)質(zhì)量和金融環(huán)境較好的地區(qū)之一。
調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全市地方財政收入達到302億元，同口徑增長40.5%，其中一般預(yù)算收入突破200億元，增長25.9%，財力明顯增強。加上中央對我們的返稅、專項資金和轉(zhuǎn)移支付，地方財政支出487億元，增長24.5%。市級財政重點向財力薄弱區(qū)縣、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會保障傾斜。通過轉(zhuǎn)移支付和專款補助區(qū)縣156億元。投入農(nóng)業(yè)和扶貧16.6億元，增長19.9%；用于教育事業(yè)支出22.6億元，增長22.4%；社會保障支出31.7億元，增加2.5億元。城市居民最低生活保障金、失業(yè)保險金和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。市級政府運行基本支出始終控制在全市財力的25%以內(nèi)。
積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強能源、運輸調(diào)度。在電力供應(yīng)緊張的“迎峰度夏”期間，我市是全國少數(shù)幾個沒有出現(xiàn)大面積拉閘限電的省市之一。天然氣和成品油供應(yīng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，積極疏解貨物積壓矛盾，水運貨物周轉(zhuǎn)量大幅增長。加強市場物價調(diào)控管理，城市居民消費價格總指數(shù)為104。
(二)加大扶農(nóng)促農(nóng)政策力度，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)多年少有的好形勢。推出了擴大大春種植面積、復(fù)耕撂荒地、發(fā)展晚秋生產(chǎn)三大舉措，實施了補助再生稻種植、種糧農(nóng)民直補試點、稻谷最低保護價收購和降低農(nóng)業(yè)稅稅率等六大激勵政策。扶農(nóng)促農(nóng)政策力度之大、農(nóng)民得到實惠之多前所未有。糧食播種面積增加136萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達到1150萬噸，比上年增加63萬噸。實施“三百工程”效果明顯。新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)基地668萬畝，龍頭企業(yè)超過2000家，帶動264萬農(nóng)戶增收。全市農(nóng)業(yè)機械化水平提高1.7個百分點。實施百鎮(zhèn)工程建設(shè)項目1150個，全社會投資200億元，按常住人口計算的全市城鎮(zhèn)化水平達到43.5%，提高1.6個百分點。市級財政安排4700萬元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20.3萬人，一批有一技之長的農(nóng)民技工成長起來。當(dāng)年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力40.4萬人。完成了無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)。加強以防治高致病性禽流感為重點的重大動物疫病防治工作，全市實現(xiàn)清凈無疫。
(三)推出加快新型工業(yè)化新舉措，工業(yè)增長速度和效益同步大幅提高。按照“5444”發(fā)展思路，規(guī)劃到2010年實施項目570多個，加上園區(qū)引進項目，總投資超過2000億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長23%，利潤增長40%左右。汽車產(chǎn)量達到54萬輛。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由上年18.9%提高到21.1%。北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，新引進項目702個，累計達到1813個。
(四)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，外貿(mào)進出口和利用國內(nèi)外資金再創(chuàng)佳績。出臺了促進對內(nèi)對外開放的政策措施，市財政增加安排外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，對區(qū)縣出口退稅增量給予適當(dāng)補助。全年外貿(mào)進出口總額達到38.6億美元，增長48.7%；其中，出口突破20億美元，增長31.9%。實際利用外商直接投資4億美元，增長29%。香港匯豐銀行來渝設(shè)立分支機構(gòu)，英國紐卡斯?fàn)枴⒚绹煽诳蓸贰⒎▏_蘭、香港美美時代百貨、香港查氏集團等國際知名公司入駐重慶。務(wù)實推進CEPA經(jīng)貿(mào)合作，重慶代表團赴港澳簽約項目43個，總投資329億元。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作邁出重大步伐，與四川、貴州、浙江、上海達成合作框架協(xié)議，聯(lián)合推進了一批跨區(qū)域交通、能源、旅游等項目。全年引進內(nèi)資86.9億元。國際旅游恢復(fù)性增長，全市旅游總收入增長22.8%。
(五)集中力量抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，城市建設(shè)和管理進一步加強。100個重點建設(shè)項目進展良好。渝鄰、綦萬、渝黔二期高速公路建成通車，渝遂高速公路、36條縣際公路建設(shè)進度加快，杭蘭高速萬州至云陽段等6條高速公路、開縣鯉魚塘水庫開工建設(shè)。新增電話用戶277萬戶，全市累計達到1430萬戶。高速公路收費平均下調(diào)26.7%。開辟了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免費通行的“綠色通道”。
圍繞籌辦亞太城市市長峰會，啟動了56個城市建設(shè)和環(huán)境整治項目。軌道交通2號線一期工程、江北國際機場擴建和“半小時主城”27個項目竣工投用，國際會展中心等項目加快推進。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，基本完成江北城、化龍橋片區(qū)改造3萬戶拆遷戶安置，改善了老城區(qū)居民居住條件，也為大規(guī)模城市片區(qū)改造創(chuàng)造了條件。
加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進退耕還林、天然林保護和水土流失綜合治理。建成投用15座污水處理廠、7座垃圾處理場。完成主城區(qū)嘉陵化工廠、油墨廠等11戶重污染安全隱患企業(yè)搬遷整治。啟動部分縣級以上城市生活水源地保護工作。三峽庫區(qū)干流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理二期工程通過國家驗收。
開展公路運輸車輛超限超載治理，違規(guī)運輸現(xiàn)象得到遏制。嚴(yán)格實行對易撒漏物質(zhì)強制性密閉運輸，19座及以下中巴車退出主城區(qū)營運。加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新安裝危險路段防撞護欄200公里，新安裝一批車輛、船舶、高瓦斯煤礦安全監(jiān)控設(shè)施。
(六)全面推進三期移民搬遷安置，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較好開端。全年完成搬遷安置移民11.38萬人，其中出市外遷安置農(nóng)村移民2.42萬人。高度重視解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，國家制定了三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程規(guī)劃、移民后期扶持規(guī)劃大綱和長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，并安排了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金，庫區(qū)迎來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。策劃和啟動了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，簽約62個對口支援項目，建成2.28萬畝移民柑橘示范園和5個草食畜牧業(yè)項目。
(七)深入推進經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。城投公司、高投公司等八大建設(shè)性投資集團深化投融資體制改革取得明顯成效，完成建設(shè)投資224億元。針對國有工商企業(yè)資產(chǎn)分散、戰(zhàn)線過長的問題，將機電控股、化醫(yī)控股等20個市屬國有集團整合為9個，提升了國有資產(chǎn)優(yōu)化配置能力。組建了渝富、商務(wù)、煤炭、糧油、交運集團公司。新組建了聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。繼長安集團之后，又有電力、重鋼、機電控股和商社集團銷售收入超過100億元。整體打包處置工商企業(yè)在銀行的不良債務(wù)240億元，為企業(yè)輕裝前進卸去包袱。電力體制改革取得重大進展，實現(xiàn)了“一市一網(wǎng)”、“一縣一公司”，庫區(qū)和渝東南地區(qū)用電成本有所下降。制定了貫徹國務(wù)院投資體制改革決定四個實施辦法，企業(yè)投資自主權(quán)逐步落實。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，經(jīng)濟總量撐起全市“半壁河山”。
(八)更加注重發(fā)展社會事業(yè)，精神文明建設(shè)得到加強。著眼于提高科技創(chuàng)新能力，啟動建設(shè)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化三大平臺。全市獲得專利授權(quán)數(shù)量比上年增長30%。加快建設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地、人才集聚高地。高中階段教育“瓶頸”有所緩解，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例由上年76.5%提高到80.7%。大學(xué)城建設(shè)工程進展順利。全面實施“人才強市”戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)得到加強。文化體制改革試點取得積極成果，文化局、廣播電視局合署辦公，啟動運行“紅巖聯(lián)線”，組建了新華書店集團、廣播電視集團，電腦報社與香港TOM公司成功實現(xiàn)股份合作。重慶圖書館開工建設(shè)。文物保護和三峽文物搶救工作扎實推進。疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生信息體系建設(shè)進展較好，全市“四苗”全程接種率達92.9%、乙肝疫苗全程接種率達80.8%，艾滋病、結(jié)核病等重點傳染病防治工作進一步加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點在六個區(qū)縣穩(wěn)步推進，實行農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助。開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點，進一步穩(wěn)定了低生育水平，促進了出生人口性別比改善。推進兩江四岸健身長廊工程，群眾性體育活動蓬勃開展。奧林匹克體育中心投入使用。“亞洲杯”足球賽重慶賽區(qū)組織工作獲得亞足聯(lián)和國內(nèi)外體育界廣泛贊譽。
堅持三大文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進。以弘揚紅巖精神、加強未成年人思想道德建設(shè)為重點的精神文明建設(shè)出現(xiàn)新氣象。廣泛宣傳三峽移民精神。深入開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動。推進“平安重慶”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，刑事治安案件連續(xù)三年下降，社會治安狀況有所好轉(zhuǎn)。加大安全生產(chǎn)專項整治力度，強化監(jiān)管，各類安全事故總體下降。實施全市文化市場綜合執(zhí)法，掃黃打非、整治網(wǎng)吧、凈化文化市場取得階段性成果。民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民政優(yōu)撫、人防、檔案、修志、保密、信訪、統(tǒng)計、氣象、地震、法律援助和人民調(diào)解工作取得新進展。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結(jié)更加緊密。
(九)堅持把解決民生問題擺在突出位置，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。去年是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌的第一年，實現(xiàn)了當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位略多于新增勞動力目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.67萬人，下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)13.5萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。解決了養(yǎng)老保險體制的一市兩制問題，實現(xiàn)了全市統(tǒng)籌。城市居民人均可支配收入9200元，增長13.7%。農(nóng)村居民人均純收入2535元，增長14.5%。
切實解決困難群眾住房問題，主城區(qū)又有1471戶“雙困”家庭享受廉租房保障；新搬遷農(nóng)村1932家?guī)r洞窩棚戶，至此，我市所有長住巖洞窩棚的特困戶住房問題得到全部解決。又有15萬農(nóng)村絕對貧困人口溫飽、57.8萬人口飲水困難問題得到解決。對七個區(qū)縣地氟病區(qū)的4.2萬農(nóng)戶實施了改灶防氟工程。18個區(qū)縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院150個。對破產(chǎn)的國有企業(yè)12.4萬退休人員納入基本醫(yī)療保險，全市納入醫(yī)療保險的國有企業(yè)達468戶、職工38.3萬人。
去年開縣、萬州等地遭受了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，全市上下心系災(zāi)區(qū)，災(zāi)區(qū)干部群眾頑強拼搏，軍民團結(jié)，和衷共濟，取得了抗洪救災(zāi)的勝利。受災(zāi)群眾生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)迅速恢復(fù)正常。
(十)切實加強政府自身建設(shè)，行政能力不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。人大及其常委會決議、決定得到認真執(zhí)行。重大問題決策廣泛征求政協(xié)和社會各界意見。成立了市政府決策咨詢專家委員會。認真貫徹落實《行政許可法》，實施了規(guī)范性文件審查登記、行政決策聽證、行政首長問責(zé)、政務(wù)信息公開四個政府規(guī)章和行政審批違法違規(guī)行為責(zé)任追究規(guī)定。清理現(xiàn)行政府規(guī)章145件，取消調(diào)整行政許可項目18項，取消市級行政收費項目14項。治理黨政機關(guān)報刊散亂取得階段性成果。深化行政管理體制改革，進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，開展綜合行政執(zhí)法試點。建設(shè)政府信用體系，實行政府新聞發(fā)言人制度，政府辦事效率和工作透明度進一步提高。改進工作作風(fēng)和方法，推廣“八步工作法”，進一步密切干群關(guān)系。堅持不懈地推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律得到加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，立案查處政府機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件577件，處分違法違紀(jì)人員644人。
各位代表！重慶經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭喜人，生機蓬勃。重慶人民堅韌不拔、精誠團結(jié)、勇往直前、敢于勝利的奮斗精神，是我們加快發(fā)展的力量源泉，是最值得珍視的寶貴財富。過去一年，重慶發(fā)展取得的每一個成就、發(fā)生的每一處變化、市民得到的每一點實惠，都是黨中央、國務(wù)院和中共重慶市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都凝聚著全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表重慶市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向關(guān)心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、兄弟省區(qū)市和人民解放軍駐渝部隊、武警部隊官兵和政法干警，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進道路上還存在許多困難和問題，政府工作離人民群眾的要求還有較大差距。一是長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有得到根本緩解。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不大、水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，“三農(nóng)”工作任重道遠。經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境壓力增大，高投入、高消耗、污染環(huán)境的項目在部分區(qū)縣仍然存在，低水平重復(fù)建設(shè)有可能反彈。三峽庫區(qū)移民投資逐年減少，新的產(chǎn)業(yè)尚未培育起來，解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)率低、生活水平低的問題，是當(dāng)前和今后一個時期庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。二是經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況、新問題，能源、運輸緊張，電力、煤炭、天然氣供應(yīng)不能完全滿足需要。企業(yè)應(yīng)收款項和產(chǎn)成品存貨占壓資金較多，銀行短期貸款增加較少，企業(yè)流動資金緊張。土地集約利用率不高，節(jié)約用地的認識還不到位。三是社會事業(yè)和人民生活還存在一些亟待解決的突出問題。區(qū)縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施匱乏，農(nóng)村教育、衛(wèi)生條件落后。社會就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)低收入家庭生活還比較困難。征地農(nóng)民補償、拆遷居民補償、企業(yè)改制職工安置等方面矛盾較多，發(fā)生了一些影響社會穩(wěn)定的群體性事件。重特大安全事故時有發(fā)生，石柱“9·25”交通事故和天原化工廠氯氣泄漏事故等，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失和威脅，教訓(xùn)深刻。去年主城區(qū)空氣質(zhì)量未達到預(yù)定目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，這是需要著力加強的薄弱環(huán)節(jié)。四是各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能需要不斷強化，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)需要不斷提高，建立健全防范腐敗和糾正不正之風(fēng)的體制機制還需做出不懈努力。對這些矛盾和問題，必須高度重視，知難而進，循序漸進，采取切實措施逐個加以解決；必須增強緊迫感、責(zé)任感和憂患意識，持之以恒，攻堅克難，把各方面工作做得更好。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
