(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年2月23日 張文岳)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我省全面實施中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的開局之年。在黨中央、國務院及中共遼寧省委的領導下，全省各級政府和各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，推進振興工作高起點快起步開局、高水平跨越式發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展任務，遼寧老工業(yè)基地振興實現(xiàn)了良好開端。
———全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6872.7億元，增長12.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值769.9億元，增長7.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3278.9億元，增長16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2823.9億元，增長10.7%。
———全社會固定資產(chǎn)投資2980.5億元，增長43.1%。
———全省外貿(mào)進出口總額344.4億美元，增長29.9%；其中出口189.2億美元，增長29.8%。
———實際利用外商直接投資54.1億美元，增長91.5%。
———全省地方財政一般預算收入529.6億元，增長24%；地方財政一般預算支出920.6億元，增長17.4%。
———社會消費品零售總額2642.8億元，增長13.4%。
———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8008元，增長10.6%，扣除物價因素增長7.6%；農(nóng)民人均純收入達到3307元，增長12.7%，扣除物價因素增長7.1%。
一年來，我們主要做了以下八個方面工作：
(一)在宏觀調(diào)控中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略成效顯著。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控方針，對固定資產(chǎn)投資項目和土地市場秩序進行認真清理整頓，確保了國務院檢查驗收一次達標。同時，注意正確處理宏觀調(diào)控與振興老工業(yè)基地的關系，進一步深化、細化振興思路和規(guī)劃，注重在宏觀調(diào)控中把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、企業(yè)調(diào)強，推動了全省經(jīng)濟健康快速發(fā)展。新爭取工業(yè)國債項目93項，累計開工建設107項。完成技改投資695.5億元，增長50.5%。全省工業(yè)增加值完成2833億元，增長15.2%，拉動生產(chǎn)總值增長6.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤389.3億元，增長66.4%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)建設成效明顯。大連東北亞國際航運中心建設全面啟動，“區(qū)港聯(lián)動”封關設施通過國家驗收。以沈陽、大連為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地建設速度加快。全省規(guī)模以上工業(yè)中，原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值1107億元和582億元，分別增長19.8%和34.1%，拉動工業(yè)增長18個百分點。重點推進了高技術項目50個、單項投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目76個、現(xiàn)代服務業(yè)項目44個。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值537億元，增長20.3%。完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值171億元，增長27%。交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)完成增加值613億元，增長21.8%。農(nóng)村消費品零售額實現(xiàn)419.3億元，增長14.2%。旅游業(yè)總收入570億元，增長28%。會展業(yè)交易額1516億元，增長33.5%。
(二)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。認真貫徹中央1號文件精神，加大扶持“三農(nóng)”力度。全省財政對農(nóng)業(yè)支出增長34.7%；發(fā)放糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼7.3億元，糧食產(chǎn)量達到1720萬噸，增長14.8%。取消除煙葉外的特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率3個百分點，朝陽、阜新、大連市取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負近10億元，減負率50%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1659家，實現(xiàn)銷售收入930億元，帶動農(nóng)戶285萬戶；建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地105個；畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口都增長15%以上；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27萬人；五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)格局基本形成。
(三)以國有企業(yè)改革為重點，全面推進各項改革。積極推進國企改革。對大連機床等24戶國有大中型企業(yè)進行了股份制改造。完成了中石油、鐵路等中直企業(yè)分離辦社會職能以及91戶國企主輔分離和輔業(yè)改制，加快了軍工企業(yè)分離辦社會職能工作步伐。依法破產(chǎn)關閉扭虧無望企業(yè)109戶。國有中小企業(yè)累計改制面近80%。加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了對85戶重點企業(yè)的扶持政策。重組成立了東北特鋼、沈陽鼓風機等企業(yè)集團。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。頒布了支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制、政策、市場和服務環(huán)境。放寬市場準入，推動民營企業(yè)體制機制創(chuàng)新。加大金融支持力度，成立各類擔保機構(gòu)68家，落實貸款擔保資金17億元。民營經(jīng)濟增加值達到3505億元，增長18.4%，已占全省生產(chǎn)總值的51%。
繼續(xù)深化財政體制改革。增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅機制改革得到有效實施。縣鄉(xiāng)財政體制進一步完善，省財政對40個縣實施稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助37.1億元。部門預算改革在省市級預算單位全面推進，非稅收入收繳管理制度改革范圍繼續(xù)拓展。政府債務管理逐步規(guī)范，法治財政建設邁出重要步伐。財政支出結(jié)構(gòu)得到改善，法定和重點支出得到有效保障。
積極穩(wěn)妥地推進了農(nóng)村稅費和金融改革。糧食流通體制改革取得重大突破。省市政府機構(gòu)改革已經(jīng)完成，縣區(qū)政府機構(gòu)改革進展順利。文化體制改革試點工作初見成效。積極推進事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革。
(四)全面提升對外開放水平，外經(jīng)外貿(mào)工作取得新突破。堅持在開放的環(huán)境中推進老工業(yè)基地振興。全年接待國外團組層次之高、規(guī)模之大、數(shù)量之多都超過歷年。當年實際利用外商直接投資凈增26億美元，凈增額和增幅均創(chuàng)開放以來最好水平。新批500萬美元以上大項目455個，增長68.5%；兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)利用外資占70%以上；美國、日本、韓國、港澳等國家和地區(qū)來我省投資成倍增長。當年外貿(mào)出口凈增43億美元，凈增額創(chuàng)開放以來最好水平。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)制成品比例達80%，同比提高6個百分點；機電、鋼鐵等大宗商品出口大幅增長；民營企業(yè)出口成倍增長，拉動全省出口增長9.5個百分點。對外工程承包、外派勞務和境外投資分別增長29%、19%和130%。對內(nèi)開放取得可喜成果，實際利用省外資金297億元。
(五)千方百計改善民生，真心實意為民辦事。堅持就業(yè)優(yōu)先方針。全省財政籌集就業(yè)扶持資金10億元；減免下崗人員經(jīng)營稅費2.3億元；發(fā)放小額擔保貸款3.6億元；免費培訓下崗人員38.6萬人；安置大齡就業(yè)困難人員10萬人。實現(xiàn)實名制就業(yè)111萬人，超額完成年初確定的就業(yè)目標。進一步健全和完善社會保障體系。累計償還拖欠并軌人員債務55.5億元，償還率94.4%；企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到694.7萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)616.2萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)782.5萬人；累計做實養(yǎng)老保險個人賬戶138.4億元。151.4萬城市低保對象保障標準月人均調(diào)增10元；農(nóng)村低保體系建設開始起步，實現(xiàn)保障35萬人。
堅持執(zhí)政為民，踏踏實實地為群眾辦了一批實事、好事。為建立城鄉(xiāng)社會救助體系全省財政安排資金10.3億元，其中用于解決貧困群眾就醫(yī)、住房困難安排資金5.3億元；籌集扶貧開發(fā)專項資金3.2億元，使農(nóng)村40萬人口脫貧；籌集1.1億元，資助義務教育、普通高中和高校貧困學生49.5萬人；籌集0.7億元，使城鄉(xiāng)3.3萬戶貧困群眾享受醫(yī)療救助。通過財政轉(zhuǎn)移支付集中供養(yǎng)9.7萬五保老人。采煤沉陷區(qū)建房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村特困戶建房651萬平方米，經(jīng)濟適用房竣工690萬平方米。實現(xiàn)當年公教人員工資和補貼足額發(fā)放，基本解決前三年陳欠工資。為27萬城市低保戶減免取暖費2億元。清欠失地農(nóng)民征地補償費3.4億元。
加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。出臺了支持遼西北發(fā)展的若干政策，加大了稅收返還和財政轉(zhuǎn)移支付力度，遼西北地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長18.8%。通過增加少數(shù)民族地區(qū)補助費等措施，促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
(六)加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加快交通、能源、水利等100個重點基礎設施項目的開工和建設。沈大高速公路改擴建工程提前竣工，大連港30萬噸級原油碼頭和30萬噸級礦石碼頭提前投產(chǎn)，營口港20萬噸礦石碼頭、成品油碼頭基本完工，煙大鐵路輪渡項目開始啟動，新建農(nóng)村公路8563公里，1706個村新通柏油路。鐵法大平礦建成投產(chǎn)，阜新礦區(qū)改擴建項目進展順利，新增煤炭生產(chǎn)能力1800萬噸。17個電廠項目列入東北電力發(fā)展規(guī)劃，沈海熱電廠二期工程等6個項目已獲國家批準，農(nóng)村電網(wǎng)二期改造全面完成，縣城電網(wǎng)改造步伐加快。大伙房水庫輸水、石佛寺水庫一期等工程進展順利。阜新等5個資源型城市的100個轉(zhuǎn)型項目穩(wěn)步推進，接續(xù)產(chǎn)業(yè)開始形成。
沈陽創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過國家驗收，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。遼河等重點流域的污染防治成效顯著。撫順礦務局、大連開發(fā)區(qū)和盤錦市被批準為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范城市，循環(huán)經(jīng)濟試點工作初見成效。全面完成退耕還林、三北防護林和沿海防護林等國家重點工程建設，人工造林430.4萬畝、城市植樹1516萬株。完成水土流失治理面積201.8萬畝。
(七)實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全省財政對科技投入23.6億元，增長17.9%。建成工程技術研究中心和重點實驗室61個。重型燃氣輪機等30項關鍵技術、數(shù)字化醫(yī)療設備等50項科技產(chǎn)業(yè)化項目、超級雜交粳稻選育等20項技術攻關均取得重大進展。新增國家名牌產(chǎn)品5個。全省申請專利14695件。軟交會、制博會、東博會、海外學子創(chuàng)業(yè)周和省院校合作等都取得新成果。
全省財政對教育投入132.4億元，增長23.4%。改造農(nóng)村中小學危房60.4萬平方米。新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學校103所，農(nóng)村初中生輟學率下降0.28個百分點。普通高中實現(xiàn)擴招目標。中等職校招生18.1萬人，增長20%。啟動高校159個重點學科、84個重點實驗室建設，培養(yǎng)短缺人才2.4萬人。出臺了人才培養(yǎng)、使用政策，全省引進外省人才2.4萬人、海外留學人員800余人次、國外各類專家1.5萬人次。首批15家民營企業(yè)博士后科研基地掛牌運行。招商引智活動取得較好成效。
開工建設疾病預防控制和醫(yī)療救治體系基礎設施項目111個，竣工57個。城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作啟動。“一宮三陵”、五女山山城申報世界文化遺產(chǎn)圓滿成功。話劇《父親》被評為國家舞臺十大精品之一。省博物館新館落成開放。遼寧體育健兒在奧運會上獲得獎牌總數(shù)列全國第1名。精神文明創(chuàng)建、人口與計劃生育、社會科學、新聞出版、廣播電視，以及檔案、氣象、地質(zhì)勘察、地震、測繪、殘疾人等事業(yè)又有新的發(fā)展。
(八)加強民主法制建設，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。自覺接受省人大及常委會的依法監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,定期聽取各民主黨派及工商聯(lián)的意見和建議,加強與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。辦理省人大代表提出的議案和建議480件,省政協(xié)委員提案580件,辦復率達100%,滿意和基本滿意率達99%以上。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件,制定政府規(guī)章17件。環(huán)境年建設取得初步成果，在123個軟環(huán)境建設問題中有118個得到解決或部分解決。省政府減少行政審批項目722項。12個市和47個縣(區(qū))建立了行政審批服務中心。全省共修改和廢止各類文件3448件,省本級清理法規(guī)和規(guī)章330件，取消行政許可609項、行政許可主體24個。省政府審理行政復議案件153件。推進社會治安綜合治理，維護社會政治穩(wěn)定，突發(fā)公共事件應急準備和打擊刑事犯罪的能力顯著增強，治安防控體系建設成效明顯，刑事和治安案件發(fā)案率分別下降2.9%和22.4%。暢通民意訴求渠道，信訪工作得到進一步加強。行風建設、反腐倡廉、司法、民族宗教、外事僑務、對臺工作、國家安全、邊防海防管理、國防動員和“雙擁共建”等都取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們?nèi)〉玫某煽儽阮A料的好，這是黨中央、國務院和中共遼寧省委正確領導的結(jié)果，是全省各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向全社會的勞動者和建設者，向解放軍駐遼部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關心和支持遼寧振興事業(yè)的港澳同胞和臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的問題日益突出；國有經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，競爭力不強，體制機制性矛盾仍很突出；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)民增收緩慢問題尚未根本解決；財政支出壓力很大，各級財力不足的局面沒有根本改善；城鄉(xiāng)困難人口較多，就業(yè)和社保壓力大，維護社會穩(wěn)定任務重；政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設還需進一步加強，反腐倡廉和軟環(huán)境建設任務還很艱巨。在新的一年里，我們要高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
