(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月8日 楊晶)

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2004年工作的回顧

    過去的一年，是自治區(qū)發(fā)展進程中重要的一年，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，全面超額完成了年初確定的各項目標(biāo)。預(yù)計全年生產(chǎn)總值達到2700億元以上，增長20%，人均生產(chǎn)總值將超過全國平均水平，實現(xiàn)了重要突破。

    宏觀調(diào)控取得成效，國民經(jīng)濟快速增長。從我區(qū)實際出發(fā)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅持有保有壓、區(qū)別對待。切實加強農(nóng)牧業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展煤炭、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家瓶頸制約做出了貢獻。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，下大力清理開發(fā)區(qū)，整頓土地市場，關(guān)停“五小”企業(yè)，有效遏制了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。這些宏觀調(diào)控措施，有力地促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長，完成增加值510億元，增長14%。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達到301億斤，增產(chǎn)28??9億斤。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整收到實效，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達到43%。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，牲畜頭數(shù)占全區(qū)總頭數(shù)的67%，新增數(shù)量占全區(qū)的90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，龍頭企業(yè)帶動作用增強，農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模擴大。第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，完成增加值1310億元，增長29%。其中工業(yè)完成增加值970億元，增長28%，規(guī)模以上工業(yè)增長38%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，企業(yè)銷售收入和利稅大幅度增加。重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，神華煤制油等一批大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，完成增加值880億元，增長13%。交通運輸、商貿(mào)餐飲、旅游、物流業(yè)發(fā)展較快。金融保險業(yè)取得突破，華夏銀行、新華保險公司等金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，蒙牛乳業(yè)、北方創(chuàng)業(yè)成功上市。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

    投資消費有效拉動，自主發(fā)展能力增強。投資規(guī)模進一步擴大，預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長50%。投資自主增長能力明顯增強，企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會投資所占比重提高到75%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全年完成工業(yè)投資900億元，占全部投資的50%，新增發(fā)電裝機300萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達到2億噸。加快實施生態(tài)建設(shè)重點工程，大力推進休牧、禁牧、輪牧，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。重點水利工程建設(shè)進展順利，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積340萬畝，農(nóng)村牧區(qū)飲水工程解決了近70萬人的飲水問題。交通建設(shè)完成投資237億元，其中公路建設(shè)完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級公路通車里程突破1000公里，續(xù)建、新建了呼市至準格爾等6條鐵路。城市建設(shè)力度加大，市政公用設(shè)施進一步改善。積極推動消費結(jié)構(gòu)升級，加強食品、藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場監(jiān)管，不斷改善消費環(huán)境。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額880億元，增長21%，居民消費價格上漲3%左右，市場價格總體平穩(wěn)。

    各項改革穩(wěn)步推進，對外開放取得突破。國有企業(yè)改革、重組取得積極進展。按照股權(quán)多元、增量減持的原則，重組了內(nèi)蒙古電力、霍林河煤業(yè)等10戶重點企業(yè)，引進新資本200億元，企業(yè)活力和發(fā)展后勁增強。外貿(mào)、物資、商糧三大集團改革進入掃尾階段，國有企業(yè)剝離辦社會職能邁出實質(zhì)性步伐，市政公用事業(yè)全面放開。國有資產(chǎn)監(jiān)管和國土資源管理體系框架基本形成。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進入新階段，6個盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他盟市稅率平均由7%降至4%，農(nóng)牧民人均稅收負擔(dān)降低60%以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“向北開放”取得重大進展。合作開發(fā)俄蒙資源進入實質(zhì)性操作階段，實現(xiàn)了同蒙古國政府和俄羅斯地方政府的高層訪問，加深了了解和互信，為加強合作打下了堅實基礎(chǔ)。“引進來”成效顯著。預(yù)計全年引進區(qū)外國內(nèi)資金到位702億元，增長75%；外商直接投資到位6億美元，增長60%。外貿(mào)進出口總額40億美元，增長30%。口岸建設(shè)得到加強，過貨量增長44%。

    財政收入明顯增加，群眾得到更多實惠。全區(qū)財政總收入完成363??1億元，增長40??7%；財政總支出598??2億元，增長26??9%，公共財政的服務(wù)保障功能得到加強。人民生活水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，實際增長14%；農(nóng)牧民人均純收入2670元，實際增長13%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，全區(qū)城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??7%左右。“兩個確保”得到進一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務(wù)基本完成，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。普遍提高了最低生活保障標(biāo)準，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。切實加強扶貧救災(zāi)工作，保證了受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生活。

    社會事業(yè)全面推進，三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新和推廣體系進一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率不斷提高。信息化建設(shè)取得積極進展。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進，加快實施“兩基”攻堅、中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)工程，在全國率先實施了對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補”政策。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進展順利，民族教育、職業(yè)教育穩(wěn)步推進。深入開展民族文化大區(qū)建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作進展順利。認真做好禽流感防治工作，確保了“無疫區(qū)”目標(biāo)的實現(xiàn)。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，人才開發(fā)工作得到加強。人口和計劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長率控制在3??6‰以內(nèi)。高度重視環(huán)境保護工作，加強污染防治，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

    深入開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和“執(zhí)政為民，加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動，認真學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進事跡，全民思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各民族團結(jié)和睦，社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進。認真向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。全年辦理人大代表建議363件，政協(xié)委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，努力推進依法行政，政府法制建設(shè)得到加強。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的職能作用，廉政建設(shè)和反腐敗工作收到實效。信訪、社會治安綜合治理和國防動員工作進一步加強，全區(qū)邊疆安寧、社會穩(wěn)定，各項事業(yè)都取得了新成績。

    回顧一年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，加快自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持按照七次黨代會以來確定并不斷完善的發(fā)展思路開展工作；必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，既要善抓機遇，積極進取，又要尊重規(guī)律，理性推進；必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真做好資源高效轉(zhuǎn)換這篇大文章，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，解決好發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，促進社會公平，建設(shè)和諧社會。

    各位代表！過去一年我們?nèi)〉玫某煽儯�是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任與支持，并向所有為取得這些成績做出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。主要是：資源綜合開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，中小企業(yè)發(fā)展滯后；“三農(nóng)”問題仍很突出，農(nóng)牧業(yè)組織化、社會化程度比較低，農(nóng)村牧區(qū)投入不足，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收以及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題還比較突出；與經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，低收入群體生活仍很困難，就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，一些影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政水平有待進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。

    二、2005年的主要工作任務(wù)

    2005年是“十五”計劃的最后一年，也是承接“十一五”計劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強和改善宏觀調(diào)控，深化改革、擴大開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力推進“兩項建設(shè)”和“三化”進程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

    圍繞上述總體要求和目標(biāo)，在工作的指導(dǎo)原則上，一是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，增強地區(qū)核心競爭力。同時，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持抓好用好戰(zhàn)略機遇，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，努力保持較長的快速增長期。三是堅持推進改革開放，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙，不斷增強發(fā)展的活力和后勁。四是堅持以人為本，在加快發(fā)展的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。在具體工作上，要突出抓好以下八個方面。

    (一)高度重視“三農(nóng)”問題，切實加大扶持力度，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，認真貫徹落實今年中央1號文件精神，進一步加大對農(nóng)牧業(yè)的支持力度，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

    第一，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制，落實草牧場“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。進一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，減輕農(nóng)牧民負擔(dān)。自治區(qū)決定，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，對新免征農(nóng)業(yè)稅地區(qū)所造成的財政缺口，由自治區(qū)政府通過轉(zhuǎn)移支付解決。繼續(xù)兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)作物良種和農(nóng)機具補貼。加快農(nóng)村信用社改革步伐，建立起為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系，切實解決農(nóng)牧民貸款難的問題。加強涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。調(diào)整和完善扶貧開發(fā)重點，強化扶貧措施，加大對農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的直接幫扶力度，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進集約化生產(chǎn)經(jīng)營。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，進一步提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，加快發(fā)展無公害、綠色、特色種植業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟作物和飼草料種植。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，促進特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。

    第三，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點企業(yè)、重點區(qū)域和重點旗縣，著力提高基地的生產(chǎn)能力和龍頭企業(yè)的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。繼續(xù)培育發(fā)展競爭力強、輻射面大的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新增強實力，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平。積極引進產(chǎn)業(yè)化項目，吸引和鼓勵各類企業(yè)進入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域。按照集中布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的要求，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。加強對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)與指導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。盡快建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險防范機制。

    第四，提高農(nóng)牧業(yè)組織化和社會化程度。繼續(xù)實施好“種子工程”，大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加強防疫檢疫體系和防疫隊伍建設(shè)，切實做好動物防疫工作，做到戶不漏畜、畜不漏針，有效預(yù)防和控制重大疫情。推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準化、信息化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。加強農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)。

    第五，加強以生態(tài)、水利為重點的農(nóng)村牧區(qū)基本建設(shè)。要鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果，認真抓好退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大草原生態(tài)建設(shè)與保護力度，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。加強天然林和濕地保護，重視自然保護區(qū)建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建重點水利工程建設(shè)，加強黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，力爭新開工建設(shè)一批大中小型水庫。高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉，堅持不懈地抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)。加快發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）