(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月25日 張左己)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，全面完成了2004年的工作任務(wù)
2004年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，全面完成了省十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，主要指標(biāo)完成情況好于往年，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5303億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.7%，為改革開放以來的最高增幅，提前完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定；改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地振興的良好開端。
——全面落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，及時(shí)兌現(xiàn)“一免兩補(bǔ)”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。糧食播種面積比上年增加35.4萬公頃，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)313.5億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。向京、津、滬等主銷區(qū)調(diào)糧220億公斤，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。綠色食品種植面積、綠標(biāo)認(rèn)證數(shù)量、市場(chǎng)占有率繼續(xù)保持全國(guó)第一位。糧牧“主輔換位”成效顯著，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。有效防止了高致病性禽流感的發(fā)生。大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力357萬人，比上年增長(zhǎng)45.7%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入106億元，增長(zhǎng)63.1%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1050家，帶動(dòng)農(nóng)戶160萬戶。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到43.8%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；十弱縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.3%，超過全省平均水平。免征農(nóng)業(yè)稅改革、農(nóng)村信用社改革、糧食流通體制改革取得階段性成果。
——著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。基本完成既定的75戶國(guó)有大中型企業(yè)招商改制任務(wù)。樺林輪胎解危脫困，北鋼跨省重組實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，煤炭集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)，哈藥引進(jìn)國(guó)際資本重組增資，哈啤通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)。一批資不抵債、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)順利退出市場(chǎng)。分離企業(yè)辦社會(huì)工作穩(wěn)步實(shí)施，煤礦、鐵路、石油等系統(tǒng)的中小學(xué)已經(jīng)或正在向地方移交。主輔分離在改制企業(yè)全面鋪開。銀行和資產(chǎn)管理公司的不良貸款和股權(quán)逐步得到處置。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管在探索中不斷規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值。改革使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，75戶改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入275.9億元、利潤(rùn)12.6億元，比上年分別增長(zhǎng)16%和89%。
——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，速度與效益同步增長(zhǎng)。裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥、森林工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)首臺(tái)F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)試制成功，百萬千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、核電關(guān)鍵設(shè)備制造能力已經(jīng)形成。乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，外圍油田、天然氣勘探取得可喜成果。一批電源電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目開始啟動(dòng)。雙城雀巢、九三油脂、大慶金鑼、完達(dá)山乳業(yè)等龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)集中度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1619.6億元，比上年增長(zhǎng)15.3%；實(shí)現(xiàn)銷售收入3613.1億元，增長(zhǎng)23.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)760.2億元，增長(zhǎng)29.8%，其中地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.3億元，增長(zhǎng)1倍。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1027億元，增長(zhǎng)28%。
——積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)明顯。重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資199.5億元。哈航3型乘用車、綏化優(yōu)質(zhì)大豆基地等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。綏滿公路尚志至阿城段等4條高速公路建成通車，通鄉(xiāng)公路已建成3100公里。尼爾基水利樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。四個(gè)煤城沉陷區(qū)治理工程全面啟動(dòng)。“北電南送”戰(zhàn)略納入國(guó)家東北電力發(fā)展規(guī)劃，鶴崗電廠二期、雙鴨山電廠三期等4個(gè)電源項(xiàng)目及2條500千伏輸變電工程開工建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1515.3億元，比上年增長(zhǎng)22.1%，其中地方投資增長(zhǎng)29.8%，占全部投資的81.4%。
——招商引資成效顯著，對(duì)外開放呈現(xiàn)良好局面。大力開展“招商引資年”活動(dòng)，是來訪客商最多，取得成效最大的一年。第十五屆哈洽會(huì)簽約項(xiàng)目和簽約額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，會(huì)展水平和國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。香港活動(dòng)周取得了巨大成功，總簽約額52.3億美元。綏芬河互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一批招商引資大項(xiàng)目相繼實(shí)施。“走出去”戰(zhàn)略初見成效，17項(xiàng)境外能源原材料投資合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額67.9億美元，增長(zhǎng)27.4%，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額38.2億美元，增長(zhǎng)29.4%，占全省進(jìn)出口總額的56.3%。實(shí)際利用外資14.5億美元，比上年增長(zhǎng)12.2%。加強(qiáng)與沿海等發(fā)達(dá)省份的南聯(lián)合作，國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目實(shí)際到位資金145.1億元，增長(zhǎng)36.8%。
——非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一批非公有制骨干企業(yè)發(fā)展壯大，銷售收入在5000萬元以上的超過200戶，其中億元以上的100戶。210戶非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，盤活國(guó)有資產(chǎn)35億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1618億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，占全省生產(chǎn)總值的30.5%，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的56.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40.5%。全省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1559.9億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。旅游業(yè)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭。五大連池入選世界地質(zhì)公園，鐵力市被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。全年接待國(guó)外、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別達(dá)73.3萬人次和4002萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250.3億元，增長(zhǎng)12.6%。
——財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，金融運(yùn)行平穩(wěn)。全省財(cái)政一般預(yù)算收入完成289.4億元，比上年增長(zhǎng)19.8%，增幅創(chuàng)1994年實(shí)行分稅制以來的最高水平。一般預(yù)算支出697.5億元，增長(zhǎng)18.4%。省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付25億元，增長(zhǎng)85.2%，保證了農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)支出，增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國(guó)企改革和社會(huì)保障的支出。政府采購(gòu)制度逐步完善。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高了資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)存款余額5313億元，比年初增長(zhǎng)10.4%；貸款余額4038億元，增長(zhǎng)5.3%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高，不良貸款比重下降。
——完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)順利實(shí)施，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。68.2萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其中再就業(yè)60.6萬人。實(shí)行了新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均增加30元。確保了下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全省低保對(duì)象達(dá)159.4萬人，做到了應(yīng)保盡保，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到60元。新增就業(yè)56.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，比控制目標(biāo)低1.23個(gè)百分點(diǎn)。高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作也取得較好成效。以建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，較好解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。
——城鄉(xiāng)居民收入提高，人民生活得到改善。農(nóng)村人均純收入3010元，比上年提高20%，是1997年以來增幅最高的一年。解決了1474個(gè)村屯、82.3萬人的飲水困難。500個(gè)貧困村生活條件改善，96萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民可支配收入7471元，增長(zhǎng)11.9%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3586億元，增長(zhǎng)7.3%。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額1555.4億元，增長(zhǎng)13%。住房、汽車、通信等熱點(diǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村消費(fèi)出現(xiàn)升溫勢(shì)頭，城鄉(xiāng)市場(chǎng)“一熱一冷”的局面有所改變。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.8%，低于全國(guó)平均水平。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。在國(guó)家擬授科技獎(jiǎng)項(xiàng)中，我省有21項(xiàng)入選，居全國(guó)第六位。哈工大牽頭研制的“實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星1號(hào)”發(fā)射成功，標(biāo)志著我國(guó)小衛(wèi)星技術(shù)研究取得突破。“兩基”教育成果進(jìn)一步鞏固提高，政府辦學(xué)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已經(jīng)建立并不斷完善。全面推行了“一費(fèi)制”，高中毛入學(xué)率達(dá)到39.6%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得成效，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有所增強(qiáng)。各級(jí)各類職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，共培訓(xùn)在崗和下崗職工450萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工250萬人次。加快建設(shè)邊疆文化大省，城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍，一批精品劇目、圖書等獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。哈爾濱市成功獲得2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。冰雪體育長(zhǎng)廊建設(shè)初顯成效，我省運(yùn)動(dòng)員在世界大賽上獲得33枚金牌。省廣播電視中心落成并投入使用。建成79個(gè)疾病控制中心，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，全省人口自然增長(zhǎng)率為1.82‰。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，全省自然保護(hù)區(qū)已達(dá)163個(gè)，占全省國(guó)土面積的8.7%。森林覆蓋率達(dá)43.6%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深入實(shí)施，未成年人思想道德教育得到加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安專項(xiàng)治理，刑事案件有所下降，治安案件明顯減少，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類安全控制指標(biāo)全面下降。整治了土地市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化了食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)信訪工作，較好解決了一些熱點(diǎn)問題，有效控制了群體性事件。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。以“改善環(huán)境年”為契機(jī)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著力解決投資者反映強(qiáng)烈的問題，努力為各類市場(chǎng)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，政府公務(wù)人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹《行政許可法》，取消了373項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。在實(shí)行專家咨詢論證制度的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了群眾聽證制度，科學(xué)決策、民主決策能力進(jìn)一步提高。深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)，嚴(yán)厲查處腐敗案件，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，2004年是我們克服困難，凝聚人心，以“兩風(fēng)”建設(shè)促進(jìn)全面發(fā)展的一年；是我們開拓進(jìn)取，奮力拼搏，改革開放取得重大突破，發(fā)展速度最快，質(zhì)量效益最好的一年。成績(jī)來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、政策扶持的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民、各條戰(zhàn)線同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，是中直部門密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐省部隊(duì)、武警官兵及公安司法干警，向關(guān)心和支持黑龍江省建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士對(duì)政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，還存在一些矛盾和問題。一是一些長(zhǎng)期困擾我省的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、市場(chǎng)主體活力不足等問題還沒有根本改變。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還沒有大的突破，非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，就業(yè)再就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，投資增長(zhǎng)幅度仍低于全國(guó)平均水平。三是政府行政能力還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，影響發(fā)展環(huán)境的一些問題在有的地方和部門還比較突出，官僚主義、形式主義、腐敗現(xiàn)象仍程度不同地存在。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
