(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月25日 王金山)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年的工作回顧
過(guò)去的一年，是我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的一年。在中共安徽省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，大力實(shí)施"861"行動(dòng)計(jì)劃，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列新成就。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值4812.7億元，增長(zhǎng)12.5%，自1998年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。人均生產(chǎn)總值達(dá)939美元，比上年增加159美元。
——財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省財(cái)政收入520億元，增長(zhǎng)26%，當(dāng)年增收突破100億元。地方財(cái)政收入274.4億元，增長(zhǎng)243%，是1998年以來(lái)最好水平。
——糧食生產(chǎn)喜獲豐收。糧食總產(chǎn)548.6億斤，當(dāng)年增產(chǎn)100億斤以上，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后的恢復(fù)性增長(zhǎng)，是歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年。
——骨干企業(yè)加速成長(zhǎng)。馬鋼集團(tuán)、安徽電力銷售收入超過(guò)200億元，海螺集團(tuán)、江淮汽車、銅陵有色、安慶石化、徽商集團(tuán)、安徽中煙超過(guò)100億元。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)175.3億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)145.4，創(chuàng)歷年最好水平。
——對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。全年實(shí)際利用外資13.6億美元，增長(zhǎng)24.4%，其中外商直接投資5.5億美元，增長(zhǎng)40%。引進(jìn)省外資金526億元，增長(zhǎng)50.9%。全省進(jìn)出口總額72.1億美元，居中西部首位，其中出口39.4億美元，增長(zhǎng)28.5%。各市發(fā)展普遍加快。10個(gè)市生產(chǎn)總值增幅超過(guò)全省平均水平，8個(gè)市財(cái)政收入增幅超過(guò)20%，一批縣(市)加速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。
——人民生活繼續(xù)改善。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1503.1億元，增長(zhǎng)12.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7511.4元，增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)民人均純收入2499.3元，增長(zhǎng)17.5%，是近8年來(lái)最好水平。這些成績(jī)，標(biāo)志著我省在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一年來(lái)，主要做了六個(gè)方面工作:
第一，積極貫徹宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。中央作出宏觀調(diào)控決策后，我們結(jié)合安徽實(shí)際，及時(shí)提出"服從宏觀調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大改革開放，搶抓機(jī)遇發(fā)展"的總體要求，堅(jiān)持有保有壓，采取有效措施，努力在加強(qiáng)調(diào)控中實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，扎實(shí)開展開發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)治理整頓，認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電運(yùn)和資金緊張狀況，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。面對(duì)宏觀調(diào)控帶來(lái)的新機(jī)遇，積極順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整用力方向，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，培育了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)了一些薄弱環(huán)節(jié)。總的看，我省加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得了明顯成效，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，穩(wěn)健運(yùn)行于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段。
第二，切實(shí)加大支持農(nóng)業(yè)力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。我們認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件和有關(guān)政策，強(qiáng)化糧食市(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取提高財(cái)政支農(nóng)資金比重、增加糧食直補(bǔ)資金、降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)稅附加等措施，實(shí)行糧食生產(chǎn)"五保、五到戶"，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)升溫。去年對(duì)農(nóng)民增加的補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)達(dá)33.97億元，人均政策性增收66.7元，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。全省糧食播種面積比上年擴(kuò)大30.9萬(wàn)公頃，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)不斷下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食大幅增產(chǎn)，農(nóng)民大幅增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年少有的好形勢(shì)。
第三，全面實(shí)施"861"行動(dòng)計(jì)劃，加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。
去年是全面實(shí)施"861"行動(dòng)計(jì)劃的第一年，我們把它作為凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的工作抓手，深入發(fā)動(dòng)，精心組織，形成了全省聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的濃厚氛圍。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心，建立了近800個(gè)項(xiàng)目、投資規(guī)模上萬(wàn)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加大向上爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)度，積極組織銀企對(duì)接、項(xiàng)目招商等活動(dòng)，千方百計(jì)多上項(xiàng)目、建好項(xiàng)目，一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目取得突破，辦成了一些期盼多年的大事。馬鋼薄板、海螺3條日產(chǎn)萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線、奇瑞轎車二期、江汽重卡及商務(wù)車發(fā)動(dòng)機(jī)、徽杭高速公路、安慶長(zhǎng)江大橋等54個(gè)重大項(xiàng)目順利建成，安慶石化"油改煤氣銅陵有色電解銅擴(kuò)建、銅湯和合六高速公路等150個(gè)重大工程開工建設(shè)，兩淮億噸級(jí)煤炭基地建設(shè)全面展開，"皖電東送"積極推進(jìn)，淮河治理進(jìn)程加快，旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，"生態(tài)安徽"、"信用安徽"和"數(shù)字安徽"建設(shè)取得新成效。尤其是，我省與科技部建立工作會(huì)商制度，合肥被批準(zhǔn)為首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市;與鐵道部簽署協(xié)議，合寧、合武、銅九鐵路同時(shí)開工，掀開了我省鐵路建設(shè)新的一頁(yè);總投資200多億元的馬鋼500萬(wàn)噸薄板帶項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為我省最大的工業(yè)項(xiàng)目。在"861"行動(dòng)計(jì)劃帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1914.2億元，比上年增長(zhǎng)29.6%，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，增添了新的后勁。
第四，努力擴(kuò)大改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了國(guó)有資產(chǎn)、商貿(mào)流通、非公有制經(jīng)濟(jì)等管理職能。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，深化固有企業(yè)改革，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)步伐加快。新增上市企業(yè)8戶，募集資金33.95億元。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。推進(jìn)農(nóng)村信用社綜合改革，組建了省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，加快實(shí)施投資體制改革。堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)市縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)工作，先后組織了赴廣東、香港、山東和合肥項(xiàng)目一資本對(duì)接會(huì)等重大招商活動(dòng)。深化改革、擴(kuò)大開放，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
第五，高度關(guān)注民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，全年省級(jí)支出再就業(yè)資金4.7億元。繼續(xù)做好"兩個(gè)確保"和城市低保工作，積極推進(jìn)"三條保障線"銜接，順利完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。探索建立農(nóng)村特困群眾生活救助制度，五保對(duì)象的供養(yǎng)問(wèn)題得到較好解決。啟動(dòng)實(shí)施扶貧開發(fā)"整村推進(jìn)"工程，實(shí)現(xiàn)脫貧50萬(wàn)人。完成行蓄洪區(qū)20萬(wàn)群眾移民保安工程建設(shè)。積極履行社會(huì)管理職能，制定全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。采取果斷措施，及時(shí)控制高致病性禽流感和非典疫情。認(rèn)真吸取劣質(zhì)奶粉事件教訓(xùn)，扎實(shí)開展生活生產(chǎn)資料市場(chǎng)專項(xiàng)整治。狠抓安全生產(chǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。認(rèn)真解決土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中侵害群眾利益的突出問(wèn)題，基本完成建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠任務(wù)。堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第六，大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年科技、教育、文化、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出148億元，同比增長(zhǎng)25.4%。加快科技資源整合和成果轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鞏固"兩基"成果，高度重視職業(yè)教育發(fā)展，著力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，省政府與中科院、教育部簽署了新一輪重點(diǎn)共建中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)協(xié)議。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療工作得到加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成果，成功舉辦了省第七屆藝術(shù)節(jié)和首屆體育大會(huì)，在第12屆雅典殘奧會(huì)上榮獲5枚金牌。高度重視人口、資源、環(huán)保工作，有效控制了淮河水污染反彈，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.12%。深入開展國(guó)防教育，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、檔案、文物、地方志等工作邁出新步伐。
同時(shí)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹行政許可法和國(guó)務(wù)院依法行政綱要，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理行政許可項(xiàng)目，積極推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)。成立省政府法律顧問(wèn)組，完善專家咨詢制度，推進(jìn)依法決策和科學(xué)決策。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，注意聽取各方面的意見和建議，辦理人大議案7件、代表建議383件，政協(xié)委員提案541件。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
各位代表!發(fā)展令人振奮，成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，增強(qiáng)了我們繼續(xù)前進(jìn)的信心和力量。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快發(fā)展的道路上還有許多困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾仍很突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒(méi)有明顯改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，繼續(xù)保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度很大;土地、資金、重要原材料等資源約束趨緊，煤電運(yùn)供應(yīng)仍然較為緊張;非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待進(jìn)步改善;特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、開放度較低等問(wèn)題，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。二是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題不容忽視。就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障水平不高，城鄉(xiāng)低收入居民生活比較困難;農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、非法排污等問(wèn)題引發(fā)的矛盾較為突出，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。三是政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)需要改進(jìn)。職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶螅婪ㄐ姓缴行杼岣撸貏e是思想不解放、工作不落實(shí)的現(xiàn)象，形式主義、官僚主義的作風(fēng)，在少數(shù)地方和部門還嚴(yán)重存在，有些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍比較突出。對(duì)此，我們一定高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
