(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月17日 韓寓群)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全省各級政府同各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央加強和改善宏觀調(diào)控等一系列方針政策，認(rèn)真落實省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉事業(yè)繼續(xù)闊步前進(jìn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。預(yù)計全省生產(chǎn)總值達(dá)到15000億元左右，比上年增長15%左右，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長6.9%、19%和11.6%。人均生產(chǎn)總值按現(xiàn)行匯率計算達(dá)到1928美元。
——經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量效益明顯改善。預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破2萬億元、利稅2230億元、利潤1340億元，分別增長40%、41%和47%；綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)到180，提高20個百分點。全年社會消費品零售額4483.4億元，增長13.9%。全省境內(nèi)財政總收入達(dá)到2675.6億元，增加522.1億元，其中地方財政收入828.4億元，按可比口徑增長28.9%。財政總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.8%，提高0.9個百分點。
——外經(jīng)外貿(mào)跨上新臺階。全年進(jìn)出口總值607.8億美元，增長36.1%，其中出口358.7億美元，增長35%；外貿(mào)順差為109.6億美元，增長29.1%。實際利用外資超過150億美元，其中外商投資106.6億美元，增長38.3%。世界500強企業(yè)中已有113家先后在我省投資興辦企業(yè)262家。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強。全省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資7589.3億元，增長37.7%。建成投產(chǎn)過億元項目411個，其中過10億元項目58個；在建過億元項目2513個，其中過10億元項目256個。國家統(tǒng)計局公布的全國大型工業(yè)企業(yè)我省有263家，占13.5%，增加81家。科技開發(fā)投入達(dá)到118億元，增長13.6%。
——基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力繼續(xù)加強。全年新增電力裝機(jī)容量150萬千瓦，原油生產(chǎn)能力260萬噸，沿海港口吞吐能力500萬噸，二級以上公路通車?yán)锍?009公里；投產(chǎn)重點煤炭礦井5對；南水北調(diào)東線山東段濟(jì)平干渠工程已完成總投資的75%，韓莊運河段工程已正式開工，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、巨野煤田開發(fā)、膠濟(jì)鐵路電氣化改造、煙大鐵路輪渡、濟(jì)南國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建等重大項目進(jìn)展順利。全年原煤產(chǎn)量、發(fā)電量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長19.3%和21.4%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)投資均突破400億元。新增城市道路面積780萬平方米、園林綠地面積3000公頃、日污水處理能力40萬噸、日垃圾處理能力2000噸，城市主干道、出入口、旅游景點和住宅小區(qū)、背街小巷面貌明顯改觀。生態(tài)省建設(shè)開局良好。全省17市城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)89.6%，提高3.7個百分點。威海和青島、煙臺3市分別獲得聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎。
——人民生活水平顯著提高。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)103萬人，下崗再就業(yè)44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9437.8元，增長12.4%。預(yù)計農(nóng)民人均純收入3500元，增長11%，為1997年以來最高增幅。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄余額7929.9億元，比年初增加910.4億元。
——社會主義政治文明、精神文明建設(shè)全面推進(jìn)。“平安山東”建設(shè)成效顯著，全省和諧穩(wěn)定，群眾安全感普遍增強。各項社會事業(yè)都有較大發(fā)展。
經(jīng)過全省人民的不懈努力，省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)順利完成，“十五”計劃確定的重要目標(biāo)提前一年勝利實現(xiàn)。這是我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的又一重大成就！
我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好形勢來之不易。按照省委的工作思路和決策部署，一年來我們主要抓了以下幾個方面的工作：
(一)認(rèn)真貫徹落實中央加強宏觀調(diào)控政策，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
正確處理加強宏觀調(diào)控與加快發(fā)展的關(guān)系，把加強宏觀調(diào)控作為又一次重大機(jī)遇，切實保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上，著力加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，支持“三個亮點”和制造業(yè)加快發(fā)展；制止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥等領(lǐng)域的投資。穩(wěn)妥化解經(jīng)濟(jì)運行中不健康、不穩(wěn)定因素，認(rèn)真規(guī)范土地市場秩序，清理整頓開發(fā)區(qū)，加強煤電油運協(xié)調(diào)調(diào)度，宏觀調(diào)控取得階段性成果。
(二)集中力量抓好“重中之重”，解決“三農(nóng)”問題取得顯著成效。
認(rèn)真落實中央和省委兩個一號文件，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實糧食直補政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全年糧食總產(chǎn)量3516.7萬噸，增長2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水產(chǎn)業(yè)全面增長，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.3%，預(yù)計農(nóng)產(chǎn)品出口增長22%。各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入力度，全省用于“三農(nóng)”的投入增長48.5%；農(nóng)業(yè)貸款增加235億元，增長20.3%；直補糧農(nóng)資金7.36億元；減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅38億元。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力130萬人。
(三)加大“三個亮點”、“三個一批”培植力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。
加快實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，外經(jīng)外貿(mào)跨上兩個新臺階，累計實際利用外資超過500億美元，當(dāng)年進(jìn)出口總值超過600億美元。成功承辦了亞洲合作對話第三次外長會議、東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇等重要涉外活動。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效顯著，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到21.9%，提高2.3個百分點。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長15.6%，占生產(chǎn)總值比重提高到45.1%，出口增長68.4%；個體私營經(jīng)濟(jì)提供稅收增長31.4%。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大企業(yè)集團(tuán)快速成長，全省銷售收入過10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到235個，增加73個，其中過100億元的13個。有61個產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號，海爾進(jìn)入世界知名品牌行列。膠東半島制造業(yè)基地招商成效顯著，承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。旅游業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，接待國內(nèi)游客1.17億人次、入境游客119.3萬人次，旅游總收入814.7億元，分別增長31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2個城市獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，全省累計已有18個城市獲此稱號。
(四)實施促強扶弱戰(zhàn)略和發(fā)揮龍頭帶動作用，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。
堅持分類指導(dǎo)，實施“三個突破”：東部突破煙臺、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤。在五年大變樣的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市高起點完成了新一輪城市建設(shè)規(guī)劃，一年來城市面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了顯著變化。煙臺市開放力度加大，發(fā)展步伐加快，在14個沿海開放城市中經(jīng)濟(jì)增長速度由第七位上升到第一位。對菏澤實行重點幫扶，組織實施了“百個項目進(jìn)菏澤”、“西輸東接”等工程，落實了一批“東西聯(lián)動項目”，去年菏澤經(jīng)濟(jì)增長速度1990年以來首次超過全省平均水平。進(jìn)一步落實青島計劃單列城市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮龍頭帶動作用，一批骨干企業(yè)、知名品牌越來越強，一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、輻射帶動力強的大項目落戶青島。山東半島城市群規(guī)劃體系編制已經(jīng)完成，區(qū)域內(nèi)部合作全面啟動，“8＋2”無障礙旅游區(qū)、膠東半島3市人才開發(fā)一體化工作機(jī)制開始建立。制定完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立了對30個強縣和30個欠發(fā)達(dá)縣的激勵幫扶機(jī)制，加大對口扶持和干部交流力度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強。加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，全年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付比上年增長24.8%。
(五)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，各項改革不斷深化。
扎實推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，取消了除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。全面放開了糧食購銷市場。建立了省市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步形成。國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬企業(yè)改革改制步伐加快。省以下國土資源管理體制改革基本完成。金融改革步伐加快，農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利。行政審批制度和投資體制、財政體制、價格體制、戶籍制度等項改革穩(wěn)步推進(jìn)。集中開展食品、藥品、農(nóng)資市場等專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷等違法犯罪活動，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步改善。
(六)堅持為群眾辦實事，人民生活不斷改善。
認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位，不斷完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善社會保障體系，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金基本做到了按時足額發(fā)放，城市“低保”基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會救助體系初步形成。災(zāi)民生活得到妥善安置。失地農(nóng)民基本生活保障試點全面展開。農(nóng)村“五保”四級保障體系開始建立，全省22萬“五保”對象的生活有了保障。清欠歷年拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資30.7億元、企業(yè)職工工資6.6億元、被征地農(nóng)民補償費9.5億元。安康居住工程開始啟動，經(jīng)濟(jì)適用房施工面積達(dá)380萬平方米。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、組織制度、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
各位代表！省十屆人大一次會議確定，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，抓好“路水電醫(yī)學(xué)”五項工作，兩年來進(jìn)展順利。到去年底，共投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬公里，使2.8萬個行政村新通了油路，受益人口達(dá)到2300萬人，全省80%以上的行政村實現(xiàn)了通油路。兩年解困缺水人口124.6萬人，其中歷史性缺水人口62萬人、新增資源性和水質(zhì)性缺水人口62.6萬人，解決歷史性缺水人口飲水困難的目標(biāo)基本實現(xiàn)。在全面完成鄉(xiāng)以下電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴(kuò)大，參合農(nóng)民達(dá)到1371萬人。兩年投資10.9億元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造205萬平方米；向貧困地區(qū)中小學(xué)提供助學(xué)金、免費發(fā)放教材、減免學(xué)雜費，共資助貧困生10多萬人。
(七)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)推進(jìn)，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
廣泛開展“雙學(xué)三創(chuàng)”活動，精神文明建設(shè)取得新成就。全省創(chuàng)建全國文明城市、城區(qū)6個，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位60個，創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位47個。科技創(chuàng)新步伐加快，全年取得重要科技成果3028項，其中獲得國家科技獎勵21項；專利授權(quán)9733件，均居全國前列。以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，全面實施了義務(wù)教育“一費制”，“普九”成果得到鞏固。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展加快。普通高校本專科在校生達(dá)到94.6萬人，增長24.4%。加強了公共衛(wèi)生“兩個體系”建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力增強。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，一批新聞、出版、影視、文藝作品獲全國性獎項。群眾性體育健身活動更加普及，成功承辦了2004年亞洲杯足球賽濟(jì)南賽區(qū)的比賽，我省體育健兒在第28屆奧運會上獲4枚金牌、3枚銀牌、創(chuàng)5項世界紀(jì)錄，取得歷史性突破。人口和計劃生育工作在鞏固中提高，人口自然增長率控制在6.01‰。加強城市環(huán)境綜合整治，強化污染綜合治理，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動員和人民防空工作富有成效，“雙擁”共建活動邁出新步伐，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。依法加強對民族、宗教事務(wù)的管理。慈善事業(yè)起步發(fā)展。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到加強，防災(zāi)減災(zāi)和檔案、史志等工作取得新的成績。
(八)大力推進(jìn)“平安山東”建設(shè)，保持了社會穩(wěn)定。
堅持重心下移，抓基層，抓基礎(chǔ)，抓隊伍，“平安山東”建設(shè)取得顯著成效。加強新形勢下的對敵斗爭，切實維護(hù)社會政治穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會治安綜合治理，大力加強治安防范，有效地預(yù)防和減少了違法犯罪。積極預(yù)防化解社會矛盾，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好信訪工作，妥善處置群體性事件，全省信訪總量下降6.8%。廣泛開展“安全生產(chǎn)落實年”，加強安全生產(chǎn)專項整治，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.6%和12.8%。
(九)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)不斷加強。
按照為民、務(wù)實、清廉的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)，完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。省市兩級政府建立了定期學(xué)法制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，各級政府機(jī)關(guān)有30多萬人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對現(xiàn)有行政許可事項、許可主體及許可收費進(jìn)行了全面清理，確定了70個省級行政許可主體；26個省直部門、15個市、近百個縣(市區(qū))，實行了行政許可集中、聯(lián)合、統(tǒng)一辦理制度，“一個窗口”對外辦公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群眾。進(jìn)一步加強廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
