(2005年1月25日 李成玉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年是我省在全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中邁出重要步伐的一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

    ——經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到8815.09億元，增長13.7%，增幅為1997年以來最高。人均生產(chǎn)總值突破1000美元。

    ——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。全省糧食總產(chǎn)4260萬噸，超過歷史最高的1999年，當(dāng)年新增糧食產(chǎn)量居全國首位，為國家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。

    ——工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度效益同步提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2332.68億元，增長23.6%；綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)148.8%，提高17.4個百分點；實現(xiàn)利潤376.52億元，增長46.9%，均創(chuàng)歷史最高水平。

    ——財政收支大幅增長。全省地方財政一般預(yù)算收入428.6億元，增長35.1%；財政支出877.9億元，增長22.5%，財政實力明顯增強(qiáng)。

    ——內(nèi)外貿(mào)易快速發(fā)展。全省進(jìn)出口總值66.1億美元，增長40.2%，其中出口41.7億美元，增長40.1%；社會消費品零售總額2808.17億元，增長15.7%。出口和消費突破了多年來低速徘徊的局面。

    ——就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員107.85萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)58.36萬人，其中“4050”人員17.23萬人，均超額完成預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。

    ——人民生活進(jìn)一步改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7704.9元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入2553.15元，增長14.2%，八年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

    這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。一年來，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持宏觀調(diào)控，著力在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新，著力突破發(fā)展中的體制、機(jī)制性障礙；堅持以人為本，著力解決涉及廣大人民群眾切身利益的問題；堅持求真務(wù)實，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。回顧過去的一年，我們主要做了以下工作：

    (一)高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

    堅持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入。去年全省用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的財政支出達(dá)197億元，比上年增加41億元。對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼11.63億元，減征農(nóng)業(yè)稅22.61億元，兩項合計全省農(nóng)民實際減負(fù)增收34.24億元，人均46.9元。對部分農(nóng)民實行良種和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼6914萬元。取消、免征、降低15項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些政策有效地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)能力。投入6.62億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改造中低產(chǎn)田105萬畝。省級新增基建投資主要用于農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣兩級國有土地出讓金的三分之一用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田保護(hù)。加快“兩個基地”建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)整。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已占小麥播種總面積的36%，比上年提高4個百分點；畜牧業(yè)產(chǎn)值1116億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到39%，其中奶牛存欄22.3萬頭，牛奶產(chǎn)量74.5萬噸，分別增長33.1%和50.2%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，全省糧食加工轉(zhuǎn)化能力保持全國第一。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年農(nóng)民外出務(wù)工達(dá)1411萬人，務(wù)工收入613億元，增長16%。

    (二)狠抓重點項目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)

    抓住國家支持中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，乘勢而為，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動能力強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目建設(shè)。積極推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步深化交通、水利、城建、勘察設(shè)計、市政公用等領(lǐng)域的改革，打破壟斷，引入競爭機(jī)制，社會投資空前活躍。千方百計克服資金、用地等因素制約，加快項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，建成了一大批交通能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等項目，夯實經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄭州黃河二橋和新鄉(xiāng)至鄭州、濮陽至鶴壁、許昌至南陽等高速公路項目建成通車，新增通車?yán)锍?40公里，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1758公里，實現(xiàn)省轄市全部通高速；全國第一套國產(chǎn)化單機(jī)容量最大的超臨界機(jī)組沁北一期和登封、永城等電廠投產(chǎn)發(fā)電，新增發(fā)電裝機(jī)容量429萬千瓦，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2423萬千瓦；漯河500千伏變電站等一批電網(wǎng)項目相繼建成投運，電力輸送能力進(jìn)一步增強(qiáng)；梁北煤礦等建成投產(chǎn)，新增煤炭開采能力150萬噸；西氣東輸鄭州至駐馬店、博愛至濟(jì)源段建成并實現(xiàn)供氣；白龜山、昭平臺水庫除險加固等工程基本建成，新增有效灌溉面積162萬畝；平頂山第四水廠、鶴壁污水處理廠等一批城建項目建成投用，新增日供水能力32萬噸、日污水處理能力35萬噸；省婦幼保健院門診樓等一批醫(yī)療設(shè)施項目完工，新增病床5000張；鄭大新校區(qū)二期工程、河大新區(qū)等一批高校項目建成，新增高等院校基礎(chǔ)設(shè)施350萬平方米。投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，全年全社會固定資產(chǎn)投資總額3099億元，增長31.3%，其中城鎮(zhèn)投資2434.88億元，增長39.3%。

    (三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合競爭力進(jìn)一步提高

    推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。統(tǒng)籌安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金以及國債資金共25.7億元，支持了一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動作用的項目建設(shè)。天冠集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇、安彩信益公司年產(chǎn)600萬套大屏幕彩電玻殼、河南輪胎年產(chǎn)200萬套子午胎、三門峽湖濱集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸濃縮果汁、一拖集團(tuán)年產(chǎn)4000臺工程機(jī)械、開封空分4萬立方米大型空分設(shè)備等113個重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。積極培育大企業(yè)集團(tuán)，確定了100戶成長性較好的重點企業(yè)，篩選了568個重點項目，明確了發(fā)展目標(biāo)和主要扶持政策，并對洛陽石化、新鄉(xiāng)化纖等一批重點項目給予資金支持。鼓勵發(fā)展大型干法水泥、鋁精深加工，支持重點骨干鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。加快推進(jìn)煙草、醫(yī)藥、汽車及零部件等行業(yè)整合，提升行業(yè)集中度和競爭力。全年銷售收入突破50億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到12個，其中100億元以上的企業(yè)4個。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。依法關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)793家。

    制定并實施了煤炭、鋁土礦資源整合方案，強(qiáng)力推動資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，整合煤炭生產(chǎn)能力573萬噸，取締小鋁土礦284家。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電油運瓶頸制約。全年發(fā)電量1185.6億千瓦時，增長15.5%，全社會用電量1191億千瓦時，增長14.3%，基本保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需要。

    加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2652.26億元，增長10.6%。加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入，支持了18個重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，吸引社會資金參與景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，全省重點景區(qū)的功能進(jìn)一步完善，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全省實現(xiàn)旅游總收入573億元，增長65.2%；接待游客8057萬人次，增長58.8%。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，吸引了一批省外房地產(chǎn)商來豫投資興業(yè)，全年城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)投資完成258.82億元，增長39.5%；商品房銷售面積達(dá)到1055.37萬平方米，增長22.3%。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)了香江集團(tuán)等一批國內(nèi)外大型物流企業(yè)，投資支持了一批流通設(shè)施項目，全省交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)增加值達(dá)到678.73億元，增長18%。穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額8631.8億元，增長13.3%；各項貸款余額7092.3億元，增長12.3%。

    促進(jìn)中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中原城市群建設(shè)開局良好。鄭東新區(qū)、洛南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動作用初步顯現(xiàn)。漯河等市的行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)展順利。中原城市群9市生產(chǎn)總值增長16.5%，占全省的比重達(dá)到56%，比上年又有新的提高。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，制定了簡政放權(quán)的政策措施，擴(kuò)大了35個縣市的經(jīng)濟(jì)和部分社會管理權(quán)限，省級安排2億元專項資金支持了一批縣域工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大了對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。財政一般預(yù)算收入超億元的縣市達(dá)65個，比上年增加15個，其中超3億元的11個，增加8個。全省縣均財政支出規(guī)模比上年增加6841萬元，保障能力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)資金提前一年安排到位，重點縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.9%，比上年提高1.7個百分點，是歷年來城鎮(zhèn)化步伐最快的一年。

    (四)強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)

    改革不斷向廣度和深度推進(jìn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，完成企業(yè)改制765戶；永煤、許繼、安彩、平煤、新飛、中原大化等一批大型國有企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、國有股轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；國有企業(yè)分離辦社會取得重大進(jìn)展，分離企業(yè)辦學(xué)校324所；企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，27家大型企業(yè)基本完成主輔分離改制。不斷完善鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，在全國率先提高增值稅起征點，非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全省非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值943.99億元，增長31.2%；私營企業(yè)已發(fā)展到10.76萬戶、從業(yè)人員119.5萬人，分別增長29.6%和47.8%。糧食購銷市場全面放開，國有糧食購銷企業(yè)改革加快，分流安置了15萬職工，市場主體多元化格局初步形成，糧食庫存基本降到了合理水平。完善省與市財政體制，調(diào)動了各級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步展開，全面完成了清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股任務(wù)，清收不良貸款工作有序推進(jìn)。利用資本市場融資成效明顯，華蘭生物、天元鋁業(yè)等企業(yè)股票上市，高速公路債券順利發(fā)行，信托融資快速發(fā)展，資本市場直接融資規(guī)模達(dá)到100億元左右。棉花期貨在鄭州商品交易所成功上市。科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的改革也取得了較好成效。

    對外開放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了第三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會。創(chuàng)新招商方式，注重引資實效。全年實際利用外商直接投資8.74億美元，增長36.7%。美國沃爾瑪、德國西門子、法國拉法基、韓國電力等一批跨國公司來我省投資，世界500強(qiáng)企業(yè)已有28家落戶中原。認(rèn)真落實出口退稅政策，基本做到了老賬還完、新賬不欠。鄭州出口加工區(qū)封關(guān)運行，第一批已有18家企業(yè)入駐。積極實施東引西進(jìn)，吸引了一大批東部資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。

    (五)加大就業(yè)和社會保障工作力度，城鄉(xiāng)居民生活不斷改善

    繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。全省為再就業(yè)人員減免各種稅費1.29億元，安排各項再就業(yè)補(bǔ)貼3.7億元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.66億元。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率88.8%，接收軍轉(zhuǎn)干部4082人，安置退役士兵6萬余人。做好“兩個確保”和城市“低保”工作，推進(jìn)三條保障線銜接。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)了養(yǎng)老保險金征繳總量大于發(fā)放總量。全省共發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金116.83億元，做到了按時足額發(fā)放。全省為134.7萬城市低保對象發(fā)放低保金9.1億元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；投入1.5億元對118.6萬農(nóng)村特困人口實施救助，初步建立了城鄉(xiāng)救助體系。

    切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。籌措52億元用于農(nóng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件。籌措1.6億元，實施農(nóng)村安全飲水工程。安排救災(zāi)資金9億元，重建因災(zāi)倒房15萬間，合理補(bǔ)償行滯洪區(qū)淹沒損失，開倉借糧1.23億斤，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。投入1.2億元對農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生免課本費和雜費，補(bǔ)助寄宿生生活費。省級安排3400萬元，通過伙食補(bǔ)助、國家助學(xué)貸款貼息、政府獎學(xué)金等方式，資助普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。扶貧開發(fā)成效明顯，100萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。全年清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款46.5億元，清欠農(nóng)民工工資10.19億元；清欠征地補(bǔ)償費10億元。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、制假售假等違法犯罪活動。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾身體健康和飲食、用藥安全。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）