(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月27日 周伯華)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，全省各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入邁上新的臺(tái)階。全年完成生產(chǎn)總值5612.3億元，比上年增長(zhǎng)12%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7.4%、16.2%和10.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入608億元，增長(zhǎng)28.9%，其中地方財(cái)政收入316.5億元，增長(zhǎng)26.4%。
———宏觀調(diào)控成效明顯，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定的因素。嚴(yán)格保護(hù)耕地，全省共撤銷開發(fā)區(qū)129個(gè)，核減幅度57%；核減規(guī)劃面積88.5萬(wàn)畝，削減48%；劃定了基本農(nóng)田5040萬(wàn)畝，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)的投資，增幅分別比上年回落171.8、55和676.6個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)的生產(chǎn)供應(yīng)和協(xié)調(diào)，緩解了緊張狀況。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，物價(jià)保持基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.1%。加強(qiáng)金融調(diào)控、監(jiān)管和信貸管理，促進(jìn)了金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額4355.1億元，比年初新增552.5億元，保證了重點(diǎn)信貸投入。
———糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。各級(jí)狠抓中央1號(hào)文件的宣傳落實(shí)，農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大，全省支農(nóng)支出72.3億元，增長(zhǎng)28.2%。糧食種植面積7604萬(wàn)畝，總產(chǎn)量562.1億斤，比上年增加73.5億斤。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，落實(shí)國(guó)家“兩減免三補(bǔ)貼”政策，全省農(nóng)民共減負(fù)增收28.2億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，優(yōu)質(zhì)稻米、柑橘等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動(dòng)，初步形成了糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五條產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4萬(wàn)多家，其中國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)116家，帶動(dòng)農(nóng)戶490多萬(wàn)戶。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員新增92.4萬(wàn)人，勞務(wù)總收入600.6億元，增加61億元。
———工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，全省規(guī)模工業(yè)完成增加值1198.1億元，增長(zhǎng)24.1%；電子信息、新材料、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙食品等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成增加值912億元，占規(guī)模工業(yè)的76.1%。十大標(biāo)志性工程企業(yè)完成增加值391.2億元，增長(zhǎng)28.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)27.9%。技改投入完成431.8億元，增長(zhǎng)43.1%。華菱鋼鐵、泰格林紙、長(zhǎng)豐汽車、HEG玻殼和衡陽(yáng)特變電工等技改項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營(yíng)企業(yè)1.2萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本376.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值占全省的比重達(dá)46.2%。一點(diǎn)一線地區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)GDP3420.9億元，增長(zhǎng)13.1%；長(zhǎng)株潭的龍頭作用顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)14%。湘西開發(fā)力度加大，出臺(tái)的政策措施已見成效，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率達(dá)76%。縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)需求旺盛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2069.8億元，增長(zhǎng)14%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入370.7億元，增長(zhǎng)26.1%。
———以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。省屬國(guó)有企業(yè)改革全面啟動(dòng)，市縣國(guó)有大中型企業(yè)全部實(shí)行公司制改造，其中82%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要素市場(chǎng)改革進(jìn)一步深化，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得新的成效。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，多元化投資主體初步形成，全省非國(guó)有投資完成1134.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的57.3%。財(cái)政改革深化，非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)庫(kù)集中支付范圍擴(kuò)大，政府采購(gòu)管理制度框架基本形成。金融、稅收、保險(xiǎn)以及行政審批制度等改革取得新的進(jìn)展。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開，政府對(duì)糧食生產(chǎn)與供應(yīng)的宏觀調(diào)控加強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額54.4億美元，其中出口31億美元，增長(zhǎng)44.3%。招商引資成效顯著，成功舉辦“湘洽會(huì)”等重大招商活動(dòng)，“深洽會(huì)”履約率為79%，實(shí)際利用外商直接投資14.2億美元，增長(zhǎng)39.3%；引進(jìn)省外境內(nèi)資金510.5億元，增長(zhǎng)52.2%。
———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1981.3億元，增長(zhǎng)27.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、公共設(shè)施等建設(shè)投資，分別增長(zhǎng)20.8%、68.2%、102.3%和139.7%。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，48個(gè)在建項(xiàng)目共完成投資423億元。常張、邵懷、懷新、常吉高速公路及株洲航電樞紐、常德至鲇魚口航道工程進(jìn)展順利；耒陽(yáng)電廠二期及鳳灘、碗米坡機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省市政建設(shè)投資達(dá)136億元，增長(zhǎng)9.9%；城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.5%。農(nóng)村“六小工程”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，185萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)全面完成。全省新增裝機(jī)容量147.2萬(wàn)千瓦、二級(jí)以上公路231公里、自來(lái)水日供水能力25萬(wàn)噸、污水日集中處理能力55.3萬(wàn)噸，城市道路新擴(kuò)建127公里。
———八件實(shí)事圓滿完成，人民生活進(jìn)一步改善。全省上下集中力量為民辦實(shí)事，至年底，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、疾病預(yù)防控制體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善以及農(nóng)村沼氣、人畜飲水解困、“五保戶”集中供養(yǎng)等46項(xiàng)考核項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收，對(duì)全省人民的承諾如期兌現(xiàn)。就業(yè)和再就業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)39.8萬(wàn)人，其中“4050”人員再就業(yè)8.9萬(wàn)人。“兩個(gè)確保”和低保工作成效顯著，共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金92.3億元、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金3.5億元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金10.5億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。人民生活水平和質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8617元，農(nóng)民人均純收入2838元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.9%和8%。扶貧工作力度加大，全省投入扶貧專項(xiàng)資金12.3億元，共有21.2萬(wàn)貧困人口解決溫飽或越過低收入線。全面實(shí)施農(nóng)村特困戶生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾和特困群體的基本生活得到保障。
———科技教育穩(wěn)步發(fā)展，其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。科技的經(jīng)濟(jì)功能和支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，電力機(jī)車、工程機(jī)械、糧食豐產(chǎn)科技工程等一批重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作力度加大。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“兩基”工作在鞏固中提高，農(nóng)村教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法全面試行，普通高校布局優(yōu)化、招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，民辦教育在規(guī)范中壯大。初步建立了全省家庭困難學(xué)生救助體系，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。群眾文化活動(dòng)普遍開展，民族優(yōu)秀文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，文化市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)有新的進(jìn)步。體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)步伐加快，全民健身網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，霍亂、艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治取得成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度基本建立。人口與計(jì)劃生育工作取得較好成績(jī)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作取得成功，全省人口自然增長(zhǎng)率控制在5.09‰。礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，森林覆蓋率達(dá)到54.32%，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的污染防治工作取得一定成效。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、信訪、工商、外事、僑務(wù)、海關(guān)、商檢、貿(mào)促、參事、文史、檔案、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、老齡等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得新的成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等作用進(jìn)一步發(fā)揮。
———精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。全省深入開展以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣和時(shí)代精神。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立了一批愛國(guó)主義教育基地。堅(jiān)持“掃黃打非”，整治校園周邊環(huán)境，專項(xiàng)治理網(wǎng)站、網(wǎng)吧成效明顯。開展“改陋習(xí)，樹新風(fēng)”和“打造誠(chéng)信湖南”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)的提高。
各級(jí)政府自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定。積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，接受其民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議995件、省政協(xié)委員提案698件，辦復(fù)率為100%。依法行政取得新的成效，全年共提請(qǐng)審議通過地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章19件。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，清理審核行政審批項(xiàng)目1835項(xiàng)，保留行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目883項(xiàng)；廢止省本級(jí)涉及行政許可的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及省直部門文件214件；修改了部分省政府規(guī)章。基層民主政治建設(shè)深入開展，社區(qū)建設(shè)和村(居)民自治穩(wěn)步推進(jìn)，民間組織管理加強(qiáng)。妥善解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，認(rèn)真處理征地拆遷、國(guó)企改革等方面的來(lái)信來(lái)訪，妥善處置群體性事件。質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)等工作取得一定成效。廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)力度加大，查處了一批大案要案。全面開展創(chuàng)建“平安湖南”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，打擊黑惡勢(shì)力，打擊職務(wù)犯罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)認(rèn)真做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，積極適應(yīng)軍事變革需要，加強(qiáng)信息化建設(shè)。駐湘部隊(duì)和民兵、預(yù)備役人員在抗洪搶險(xiǎn)、扶貧幫困、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，2004年的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的結(jié)果；是緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三化”進(jìn)程的結(jié)果；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、駐湘部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向支持湖南建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人，向所有關(guān)心湖南發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，二產(chǎn)業(yè)比重低；農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；煤電油運(yùn)和資源瓶頸制約突出；地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距拉大；社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安和安全生產(chǎn)存在一些隱患；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效能需要進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題我們一定高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
二、2005年工作的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則
今年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體趨好，全國(guó)各地競(jìng)相加快發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，具備加快發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。我們必須冷靜分析和正確面對(duì)新的形勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極拓展發(fā)展空間，更好地營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，變動(dòng)力為發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省人民思進(jìn)求富的強(qiáng)烈愿望。
全省各級(jí)政府各個(gè)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的是要體現(xiàn)在加快發(fā)展上；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心仍然是發(fā)展；提高黨的執(zhí)政能力，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，最終要落實(shí)到加快發(fā)展上；貫徹中央的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不健康、不穩(wěn)定的因素，最終是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展；要贏得群眾的擁護(hù)，忠實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。
今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
