(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月21日 張中偉)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2004年工作回顧
2004年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府動(dòng)員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重宏觀調(diào)控，不回避疑難問(wèn)題，妥善處理復(fù)雜矛盾，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，較好地完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6556億元，增長(zhǎng)12.7%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)增加值1394.2億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2690億元，增長(zhǎng)17.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2471.8億元，增長(zhǎng)10.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%。人口自然增長(zhǎng)率為2.78‰。
一、宏觀調(diào)控取得階段性成果，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)堅(jiān)決貫徹中央的決策和部署，堅(jiān)持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展，著力抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，免征了57個(gè)民族縣(含民族待遇縣)的農(nóng)牧業(yè)稅及附加。5.22億元糧食直補(bǔ)資金及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶。鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道進(jìn)一步延伸。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入達(dá)34.2億元，增長(zhǎng)29.1%。農(nóng)田水利基本建設(shè)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快。積極防治禽流感等動(dòng)物疫病。糧食總產(chǎn)量3326.5萬(wàn)噸，增產(chǎn)143.2萬(wàn)噸；肉類總產(chǎn)量863.5萬(wàn)噸，增加68.2萬(wàn)噸。培訓(xùn)農(nóng)民工513萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1490萬(wàn)人，增加120萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入增加了50.4元。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)技改，加強(qiáng)工業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)，工業(yè)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全省全部工業(yè)增加值達(dá)2165.2億元，增長(zhǎng)18%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值1546.5億元，增長(zhǎng)25.8%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)200億元，增長(zhǎng)31.2%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持有保有壓、扶優(yōu)限劣，鋼鐵、水泥、電解鋁等投資增速比年初回落52.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)副食品加工業(yè)投資增長(zhǎng)88.6%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)投資增長(zhǎng)42.3%。實(shí)施“4433”工程，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。高速公路通車總里程達(dá)到1758公里，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2867公里。電力裝機(jī)容量達(dá)到2038萬(wàn)千瓦。移動(dòng)、固定電話用戶分別達(dá)到1514.6萬(wàn)戶和1369.9萬(wàn)戶，普及率達(dá)到33.9%。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.1%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2648.5億元，增長(zhǎng)22.7%。
發(fā)展壯大以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。旅游總收入實(shí)現(xiàn)566.2億元，增長(zhǎng)34.6%，其中，旅游外匯收入增長(zhǎng)93.1%。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)1168.5萬(wàn)人次，全省鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到4110萬(wàn)人次。住房、汽車、餐飲、通訊等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)旺盛。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2384億元，增長(zhǎng)14.0%，總消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.9%。
財(cái)政收支基本平衡，金融平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加大依法治稅和審計(jì)監(jiān)督力度，確保財(cái)政增收，確保重點(diǎn)支出。全省財(cái)政一般預(yù)算總收入完成670億元，同口徑增長(zhǎng)20.3%，超收部分主要用于農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、救災(zāi)、環(huán)保和執(zhí)法辦案等方面；全省財(cái)政一般預(yù)算支出880.6億元，增長(zhǎng)20.3%。全省算總帳實(shí)現(xiàn)了凈結(jié)余0.5億元。協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，注重風(fēng)險(xiǎn)防范。全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額8462.1億元，比年初增長(zhǎng)16.8%；各項(xiàng)貸款余額6475.9億元，增長(zhǎng)11.3%。
二、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”深入推進(jìn)，改革開(kāi)放取得新成效“三個(gè)轉(zhuǎn)變”成效明顯。清理整頓土地市場(chǎng)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)，撤并開(kāi)發(fā)區(qū)114個(gè)，依法收回閑置土地726.96公頃，補(bǔ)追繳土地使用權(quán)出讓金4.8億元，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行招拍掛出讓，其中，商品住宅用地全部實(shí)現(xiàn)拍賣出讓。在供地僅增加0.02個(gè)百分點(diǎn)的情況下，土地出讓總收入375.57億元，增長(zhǎng)46.71%，其中，政府土地收益255.16億元，增長(zhǎng)80.96%。全年各項(xiàng)建設(shè)占用耕地4965公頃，新增耕地5267公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資創(chuàng)業(yè)，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)21.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作體制和機(jī)制，人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境明顯改善。以甘洛縣集中整治為突破口，加大礦業(yè)秩序整頓力度，水電、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)化配置程度提高。
各項(xiàng)改革不斷深化。國(guó)有大中型企業(yè)改革力度加大，改制面達(dá)85%。9戶軍工企業(yè)順利實(shí)施破產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作有所加強(qiáng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等項(xiàng)改革。啟動(dòng)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。改革糧食流通體制，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格和市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，推進(jìn)投資主體多元化。出口退稅新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。教育、科技、文化、衛(wèi)生體制等項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展。
開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。大力培育出口主體隊(duì)伍和商品基地，積極拓展川產(chǎn)商品國(guó)際市場(chǎng)。成功舉辦了川渝、川澳、川京、川浙和西博會(huì)、花博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與長(zhǎng)三角、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)出口總額達(dá)68.7億美元，增長(zhǎng)22.0%，其中，出口39.8億美元，增長(zhǎng)24.2%。實(shí)際利用外資10億美元，增長(zhǎng)8.1%；引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金480億元，增長(zhǎng)57.4%。外國(guó)駐川領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增加2家。
三、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善社會(huì)事業(yè)向前推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。推行中小學(xué)“一費(fèi)制”，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為。中小學(xué)危房改造力度加大，高校辦學(xué)條件明顯改善。職業(yè)教育、民辦教育加快發(fā)展。科技服務(wù)體系進(jìn)一步完善。成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得新進(jìn)展。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度加大，開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。群眾文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，文藝創(chuàng)作取得新的成果，文化體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民間文化搶救和文物保護(hù)工作得到重視。建成了巴金文學(xué)院和沫若藝術(shù)院。廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等項(xiàng)事業(yè)有較大發(fā)展，婦女兒童和人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、老齡、地震、氣象、測(cè)繪、地方志等項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
人民生活有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7709.9元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)民人均純收入2580.3元，增長(zhǎng)15.7%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)50.9萬(wàn)人。省財(cái)政安排特困群眾救助資金5.9億元，增長(zhǎng)89.25%。針對(duì)物價(jià)上漲的影響，適當(dāng)提高了城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。“兩保”資金按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。151.5萬(wàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。從政府土地收益中拿出17.5億元用于失地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障。清償農(nóng)民工工資22.8億元。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭符合條件的12.8萬(wàn)人給予了獎(jiǎng)勵(lì)扶助。扶貧幫困力度加大，投入各類扶貧資金26.8億元，20萬(wàn)特困人口解決了溫飽問(wèn)題。安排各類救災(zāi)資金8.1億元，農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免1.72億元，減輕了川東北“9.3”特大洪災(zāi)等造成的損失，受災(zāi)群眾得到妥善安置，全省共有19.34萬(wàn)間倒塌房屋完成重建。農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)順利啟動(dòng)。貧困學(xué)生得到多方救助。利用國(guó)債資金解決了61萬(wàn)人的飲水困難，通過(guò)紅層找水打井解決了旱區(qū)21萬(wàn)人的飲水困難。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。累計(jì)退耕還林80.56萬(wàn)公頃，配套荒山造林72.7萬(wàn)公頃，年度成片造林42.5萬(wàn)公頃，天然林保護(hù)和退牧還草工程順利推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到27.94%。日污水處理能力達(dá)到136萬(wàn)噸，垃圾無(wú)害化日處理能力達(dá)到7400噸。沱江兩次污染事故相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人受到嚴(yán)厲查處。岷江、沱江、嘉陵江流域整治工作初見(jiàn)成效，限期整治的564戶重點(diǎn)污染企業(yè)有528戶完成整治，其余36戶正停產(chǎn)整頓。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。食品安全綜合整治和藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和價(jià)格管理工作得到加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有新的進(jìn)展。
安全生產(chǎn)工作力度加大。狠抓安全生產(chǎn)“六落實(shí)”，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處重特大事故。全年安全生產(chǎn)事故件數(shù)下降20%，死亡人數(shù)下降4.5%。
社會(huì)政治保持穩(wěn)定。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“整體聯(lián)動(dòng)防范工程”成效明顯，基層治安防范體系進(jìn)一步健全，人民群眾的安全感有所增強(qiáng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好信訪、排查調(diào)處和人民調(diào)解工作，妥善處置群體性事件。“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊了暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和有組織犯罪。堅(jiān)決查禁邪教組織活動(dòng)。禁毒工作力度加大。國(guó)家安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的民族、宗教政策全面落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，軍政、軍民關(guān)系更加緊密。
各位代表，去年是鄧小平同志誕辰100周年，我們按照中央和省委的部署，認(rèn)真組織開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)，深切緬懷鄧小平同志的豐功偉績(jī)，把對(duì)鄧小平同志的深切懷念和敬仰之情，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展的巨大動(dòng)力。過(guò)去的一年是我省近10年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年，也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加快的一年。在各種社會(huì)矛盾凸顯、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還是低水平上的快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)十分繁重。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度很大，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的任務(wù)仍很艱巨。二是部分國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源性約束加劇，資金和煤、電、油、運(yùn)偏緊。四是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，城鄉(xiāng)低收入群體生活面臨較大困難。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障任重道遠(yuǎn)。七是社會(huì)穩(wěn)定面臨不少新情況和新問(wèn)題。八是政府工作還存在群眾不滿意的方面。少數(shù)政府工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，有的弄虛作假，對(duì)群眾態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，腐敗問(wèn)題在個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域還較為突出。省政府將正視上述問(wèn)題，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，不負(fù)全省各族人民的重托，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
