(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月20日 石秀詩)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
2004年政府工作回顧
過去一年,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委九屆五次、六次全會精神,在中共貴州省委領導下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下,緊緊依靠全省各族干部群眾,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策,埋頭苦干,銳意進取,努力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾,積極推進結構調整,切實加強薄弱環(huán)節(jié),全省經濟發(fā)展保持了速度比較快、效益比較好、活力不斷增強的良好勢頭,各項社會事業(yè)全面進步。
(一)經濟增長速度明顯加快,運行質量和效益穩(wěn)步提高。預計全年生產總值1591.7億元,增長11.4%,其中第一、二、三產業(yè)分別增長5.3%、14.9%和11%。完成全社會固定資產投資867億元,比上年增加113億元,增長15%;社會消費品零售總額增長12.8%,增幅比上年高2.6個百分點;進出口總額突破15億美元,增長53.8%,增幅居全國前列。財政總收入296.5億元,其中地方財政收入149億元,分別增長25.3%和19.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額60億元,增長81.1%,高于全國平均水平。全省金融機構各項存款余額2322億元,各項貸款余額2020億元,分別比年初增長22.3%和19.7%,金融機構對我省經濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大。
(二)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點扎實推進,基礎設施和基礎產業(yè)建設進一步加強。清鎮(zhèn)高速公路建成,遵崇、玉三、三凱、鎮(zhèn)勝等高速公路建設進展順利,完成了5000公里公路改造和8000公里通村公路建設。興義、安順黃果樹機場建成通航,西南水運出海通道中線起步工程貴州段竣工,渝懷鐵路貴州段主體工程完工。扎實推進生態(tài)建設,完成營造林任務431萬畝,其中退耕還林和荒山造林280萬畝,森林覆蓋率可提高1個百分點。繼續(xù)實施“滋黔”一期工程,病險水庫除險加固、農村飲水解困、灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉、水土保持等工程建設加快。超額完成年初確定的10萬口沼氣池建設任務。第一批“西電東送”電源項目基本建成,第二批電源項目全面啟動,新增裝機206萬千瓦,貴州電網發(fā)電裝機總規(guī)模突破1000萬千瓦;貴州至廣東500千伏“兩交一直”輸電工程全部建成投運;配套煤礦建設步伐加快,青龍、比德、玉舍等大型煤礦首采面投產。“十件實事”全面完成。
(三)經濟結構不斷優(yōu)化,主導產業(yè)對經濟增長的貢獻加大。主要農產品全面增產,糧食在上年增產6.8%的基礎上,又增產4.1%,達到1150萬噸,為歷史上第二個高產年;烤煙收購量28.3萬噸,增長9.5%,擔均價提高85元;油菜籽產量增長15.6%,達到74萬噸,創(chuàng)歷史最高水平;肉類總產量171萬噸,增長9%,畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重比上年提高1.3個百分點;優(yōu)質品種和經濟作物產量的增長帶動農業(yè)增加值上升1.6個百分點。農村剩余勞動力轉移人數(shù)增長12%以上。工業(yè)結構調整取得新進展。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.1%,增幅比上年提高6.6個百分點。電力、煙草、煤炭、飲料、化工五大行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達68.6%。其中電力和煤炭的貢獻率達34.2%,能源工業(yè)成為我省第一大支柱產業(yè)。輕工業(yè)增長22.1%,比重工業(yè)高2.9個百分點。以微硬盤、新材料和機電一體化為核心的高新技術產業(yè)加快發(fā)展。旅游總收入167.6億元,增長43.5%。
(四)就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作取得新的成效,人民生活水平進一步提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員18.55萬人,其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.29萬人,“4050”人員再就業(yè)1.44萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%,超額完成了年初確定的任務。“兩個確保”實現(xiàn)100%;城市“低保”覆蓋47.25萬人,比上年增加4.74萬人,基本做到了“應保盡保”,且標準有所提高。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面進一步擴大。全省又有40萬貧困人口越過溫飽線,4萬人實現(xiàn)易地扶貧搬遷。預計農民人均純收入1721.55元,比上年增加156.89元,實際增長5.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7322.04元,實際增長7.7%。
(五)各項社會事業(yè)全面進步,經濟社會發(fā)展的協(xié)調性得到增強。又有16個縣通過省政府“兩基”驗收,“普九”人口覆蓋率提高到82.4%;初中階段、高中階段和高等教育毛入學率分別達到94.2%、24%和10%以上。組建了新的貴州大學,并實現(xiàn)省部共建,啟動了貴州大學“211工程”建設。疾病預防控制體系和醫(yī)療救助體系建設進展順利,在8個縣開展了新型農村合作醫(yī)療試點。建立了國家863微硬盤研發(fā)中心等一批國家級和省級重點實驗室、工程中心,獲準建立國家復合改性聚合物材料工程技術研究中心,結束了我省無國家級工程技術研究中心的歷史。組建了貴州日報報業(yè)集團。人口自然增長率降至8.9‰。文化、體育、廣播影視、環(huán)保等各項社會事業(yè)也取得了新的進展。精神文明建設和民主法制建設得到加強。政府廉政建設取得新的成效。
一年來,我們著重抓了五個方面的工作:
第一,按照科學發(fā)展觀的要求,全面貫徹國家宏觀調控政策。切實加強對電力、煤炭、鋁、磷等重要資源開發(fā)的規(guī)劃管理,引導相關產業(yè)有序發(fā)展。認真清理固定資產投資項目、清理整頓開發(fā)區(qū)(園區(qū))和整頓土地市場秩序,按照區(qū)別對待、有保有壓的原則,確保了對西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點、優(yōu)勢產業(yè)和經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入;通過嚴格實行產業(yè)政策和市場準入標準,實行差別電價,加強電量調控,遏制了鋼鐵及鐵合金、電解鋁、水泥等行業(yè)的低水平重復建設和盲目投資。投資結構有所改善。
第二,高度重視解決“三農”問題,切實加大對農業(yè)特別是糧食生產的支持力度。認真落實中央和省促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一系列政策措施,對“三農”的政策支持和資金投入力度明顯加大。省級財政直接安排和下?lián)芨鞯氐闹мr、水利資金超過5億元,比上年增加1.5億元,增幅超過40%;對種糧農民的直接補貼、良種補貼和農機補貼資金近9000萬元;降低農業(yè)稅1個百分點,取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅,農民負擔總體減輕26%以上。年末各類金融機構農業(yè)貸款余額達到140.9億元,比年初增加37.2億元。通過加強耕地保護,提高耕地質量,推廣適用技術等措施,糧食綜合生產能力得到提高。農業(yè)和農村經濟結構調整力度進一步加大。
第三,切實加強經濟運行調節(jié),努力解決煤電運供求矛盾突出的問題。我們始終堅持增加供給和調節(jié)需求并舉,通過加快煤、電項目建設和加強生產管理,全年貴州電網發(fā)電量和全省原煤產量分別增長19.4%和26.9%;切實加強需求側管理,保證了“西電東送”和人民生活、連續(xù)生產重點骨干企業(yè)等的用電需求;為了緩解省內煤炭供應緊張的矛盾,兩次提高電煤政府指導價,加強對煤炭調運的協(xié)調管理,開征煤炭價格調節(jié)基金,建立省內電煤儲備、運輸和供應保障責任體系。堅持按照“三保兩掛鉤”的原則組織鐵路運輸,積極爭取國家增加空車排入量,特別是在鐵道部的支持下,9月份以后集中搶運了130多萬噸積壓的重點物資,使一度大幅下降的工業(yè)產品產銷率逐步回升。
第四,大力推進體制創(chuàng)新,在事關全省經濟社會長遠發(fā)展的一些問題上實現(xiàn)重點突破。積極推進國有企業(yè)改革,完成了貴陽機場與首都機場集團公司聯(lián)合重組、水柏鐵路公司增資擴股重組和貴州金元電力投資股份公司重組,實施了卷煙工業(yè)企業(yè)整體整合;初步建立了國有資產監(jiān)督管理體系;新增上市企業(yè)4戶,其中益佰制藥是我省第一家上市的民營企業(yè);省屬國有企業(yè)破產重組進展順利,啟動了中國振華電子集團有限公司所屬10戶電子軍工企業(yè)關閉破產工作,赫章鉛鋅礦、遵義金鼎化肥廠以及江南航天集團的6戶企業(yè)政策性破產終結。認真落實支持非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的有關政策措施,非公有制經濟在全省生產總值中的比重比上年提高1個百分點。繼續(xù)深化農村稅費改革、農村信用社改革和糧食流通體制改革。積極推進投資體制改革和壟斷行業(yè)改革。按時完成了政府機構改革和省以下國土資源管理體制改革。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。又依法取消了一批行政審批事項。切實做好政務、廠務和村務公開工作。進一步加強與對口幫扶城市深圳、寧波、青島、大連的經濟合作,積極參與“泛珠三角”、六省區(qū)市七方、川黔渝等區(qū)域經濟協(xié)作,利用省外和國(境)外到位資金130億元人民幣,增長20.4%。
第五,堅持以人為本的施政理念,切實加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。省級財政用于教育、衛(wèi)生、科技、文化的支出18億元,增長30%以上。中央和省財政用于全省就業(yè)再就業(yè)、“兩個確保”和城市“低保”的支出18.6億元,增長11%以上。省財政增加了對省直單位工作人員的補貼,幫助財政困難縣解決了“三費”和“菜籃子”補貼發(fā)放難的問題。依法規(guī)范征地拆遷,切實做好移民搬遷安置工作,完善后期扶持政策,認真清理拖欠農民工工資和拖欠工程款,大力糾正教育和衛(wèi)生等領域的不正之風。妥善處理人民內部矛盾,努力維護社會穩(wěn)定。進一步加強安全生產工作,完成了國家下達的安全生產控制目標和省確定的事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙降”目標。
去年經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,為全面完成和超額完成“十五”計劃奠定了良好的基礎。四年來全省生產總值年均增速達到9.8%,超過“十五”計劃預期目標。地方財政收入、外貿進出口總額、城鎮(zhèn)化率、森林覆蓋率、初中階段毛入學率和高等教育毛入學率、人口自然增長率等經濟社會發(fā)展的重要指標提前實現(xiàn)“十五”計劃預期目標。西部大開發(fā)“五年打好基礎”的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。
各位代表,過去一年我省經濟社會發(fā)展取得的成績,是黨中央、國務院正確領導和親切關懷,國家各部門大力支持的結果;是各地各部門樹立和落實科學發(fā)展觀、全面貫徹國家宏觀調控政策的結果;是全省各族干部群眾搶抓機遇、加快發(fā)展、顧全大局、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、農民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警,向所有關心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是:農業(yè)基礎設施尤其是水利設施薄弱、農業(yè)投入不足等長期積累的問題仍很突出,糧食增產和農民增收的基礎不穩(wěn)固;固定資產投資增幅回落,項目儲備不足,投資環(huán)境仍需改善,投資穩(wěn)定增長的機制尚未形成;盡管我省原煤產量和發(fā)電量增幅較大,但受全國性能源供需矛盾大的影響,省內煤、電供應仍然偏緊,運力不足的問題沒有明顯緩解;就業(yè)形勢仍較嚴峻,部分低收入群體生活還比較困難,在土地征用、城市拆遷中損害群眾利益的問題時有發(fā)生,安全生產事故和重大災害防范的任務仍很艱巨;產業(yè)結構不合理,經濟增長方式粗放,資源利用率不高,一些地方和行業(yè)高消耗、高污染、低效益的問題仍較嚴重,環(huán)境壓力增大。對于這些問題,我們將采取有力措施認真加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
