(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年5月10日 向巴平措)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會議所確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會局勢日益穩(wěn)定的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢頭。
———經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。西藏生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，經(jīng)初步核算，達(dá)到211.54億元，增長12.2%，連續(xù)四年保持12%以上的增長速度。
———地方財力持續(xù)增長。全年完成稅收收入12.87億元，增長15%。地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長22.9%。
———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬人次，達(dá)到122.31萬人次，增長31.7%；進(jìn)出口總額突破2億美元，達(dá)到2.24億美元，增長38.7%。
———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1861元，增長10.1%，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8200元，增長1.8%。居民消費(fèi)價格指數(shù)102.7。
———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。又有1.5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞比預(yù)期目標(biāo)高32.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。
一年來，我們主要抓了九個方面的工作：
第一，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，無論是領(lǐng)導(dǎo)精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達(dá)32億元，僅財政涉農(nóng)支出就達(dá)11.7億元，增長27.8%。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鄉(xiāng)村公路2231公里，新建小水電站60多座，解決了22.4萬人的飲水困難，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。高度重視糧食安全，著力保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量96萬噸。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。新增國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15億元，增長20%。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會試點(diǎn)示范工作進(jìn)展順利。自治區(qū)財政投入1000萬元，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)牧民的勞動技能得到提高。勞務(wù)輸出大幅度增加，全年輸出勞務(wù)54萬人次，收入6.3億元。
第二，注重發(fā)揮投資消費(fèi)雙拉動作用，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。在國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴(kuò)大民間投資，完成全社會固定資產(chǎn)投資168.44億元，增長21.5%；民間投資達(dá)到21.33億元，增長88.9%。加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257.53億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87.27億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機(jī)場等重大項目建設(shè)步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機(jī)場改擴(kuò)建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完成，基本實現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4.7億元。新藏公路改擴(kuò)建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進(jìn)展順利。“十一五”規(guī)劃編制工作扎實推進(jìn)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，積極培育消費(fèi)市場，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。加大農(nóng)房改造力度，農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅達(dá)69.4%。住房、汽車消費(fèi)成為熱點(diǎn)，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426輛。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到63.7億元，增長9.3%。
第三，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，自治區(qū)安排5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，總收入達(dá)15.32億元，增長47.7%；全面完成藏藥生產(chǎn)GMP改造，藏藥生產(chǎn)較快增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4.25億元，增長13.2%；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進(jìn)展順利；年產(chǎn)60萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投入試運(yùn)行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，全年申請商標(biāo)注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標(biāo)被認(rèn)定為全國馳名商標(biāo)。改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。西藏個體工商戶5.7萬戶，從業(yè)人員9.8萬人，分別增長9.6%和14.0%；私營企業(yè)2218戶，雇工人員近3.8萬人，分別增長21.7%和31.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。
第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場承包責(zé)任制進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)；自治區(qū)對地縣的轉(zhuǎn)移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務(wù)中心共受理審批事項3680件，辦結(jié)率為84%。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，認(rèn)真實施“食品藥品放心工程”、“12315民心工程”、“放心商品工程”，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大土地市場治理整頓力度，基本農(nóng)田草場得到有效保護(hù)，國有土地使用權(quán)出讓制度得到落實，礦山生產(chǎn)秩序得到整頓。
開放工作有新進(jìn)展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15.66億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團(tuán)合資項目全面啟動。對外貿(mào)易持續(xù)增長，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自產(chǎn)產(chǎn)品出口2772萬美元，增長1.1倍；邊境貿(mào)易完成9066萬美元，增長16.9%。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿(mào)易投資研討會。
第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會事業(yè)，其中90%以上用于農(nóng)牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8.3億元加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。“兩基”攻堅計劃加快實施，又有8個縣實現(xiàn)“普六”，14個縣實現(xiàn)“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到94.7%，初中入學(xué)率達(dá)到70.7%，高中階段入學(xué)率和高等教育入學(xué)率分別達(dá)到27.5%和11.4%。高度重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)，新建了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農(nóng)牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、特色資源開發(fā)技術(shù)為重點(diǎn)，不斷加大引進(jìn)推廣、聯(lián)合攻關(guān)力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131工程”和“三大重點(diǎn)文物”保護(hù)維修工程進(jìn)展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快。科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學(xué)等事業(yè)都有新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震等工作都有新進(jìn)步。
促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認(rèn)真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。扎實推進(jìn)社會保障工作，實現(xiàn)了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強(qiáng)社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達(dá)到93%，社會化發(fā)放率達(dá)到98.8%；失業(yè)保險費(fèi)征繳率達(dá)92.5%。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)布實施了《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法)。
第七，高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3.27億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300元的扶持線。對受災(zāi)群眾及時發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)7034.9萬元。對企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué)，實行學(xué)雜費(fèi)減免和相應(yīng)的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學(xué)雜費(fèi)200萬元；實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)牧民工的實發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。開展拖欠農(nóng)牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92.8%。加強(qiáng)征用農(nóng)用土地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農(nóng)牧民征地補(bǔ)償費(fèi)4877.42萬元，已全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第八，注重凝聚力量，不斷加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語言文字工作得到加強(qiáng)，研制藏文信息技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進(jìn)展。“興邊富民行動”成效顯著。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強(qiáng)了對宗教事務(wù)的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴(kuò)大。第八，注重強(qiáng)基固本，始終維護(hù)社會局勢穩(wěn)定。按照中央確定的對達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針和策略，嚴(yán)密防范和依法打擊了達(dá)賴集團(tuán)和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國際活動空間。加強(qiáng)了基層政權(quán)和政法機(jī)構(gòu)建設(shè)。增加了基層公用經(jīng)費(fèi)，由原來人均1600元增加到人均最低6000元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機(jī)制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強(qiáng)化了社會治安綜合治理。
第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。以參加國慶55周年成就展、紀(jì)念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機(jī)，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高了社會文明程度。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步增強(qiáng)，國防動員工作取得新成效。
各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真實施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。基層民主建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。
大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調(diào)查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的成立，標(biāo)志著科學(xué)民主決策成為政府的一項基本制度。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。深入開展了糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，查辦案件工作力度進(jìn)一步加大，從源頭上預(yù)防和治理腐敗有了新的進(jìn)展。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視實踐鍛煉，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。
過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結(jié)果，也是各個方面大力支持的結(jié)果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好形勢，催人奮進(jìn)。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認(rèn)識。當(dāng)前，在推進(jìn)跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)還很艱巨；二是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；四是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化、市場化的要求還有很大差距；五是加快發(fā)展社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的任務(wù)依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進(jìn)一步治理和優(yōu)化。同時，政府的工作作風(fēng)、工作效能以及公務(wù)員的素質(zhì)與加強(qiáng)行政能力建設(shè)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續(xù)營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
