(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月20日 陸浩)
各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2004年政府工作回顧
2004年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)1997年以來(lái)最好水平，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1540億元，增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入104億元，增長(zhǎng)18.6%；大口徑財(cái)政收入215.4億元，增長(zhǎng)21.6%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額535億元，增長(zhǎng)13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額17.7億美元，增長(zhǎng)33.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7320元，農(nóng)民人均純收入1840元，均增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%；人口自然增長(zhǎng)率為6‰。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作：一、以農(nóng)民增收為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全省農(nóng)民稅負(fù)減少2.3億元，減幅55%左右。
兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金1億元。實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量805.8萬(wàn)噸，是歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，特色產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物播種面積的40%，草食畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了新的發(fā)展。加大了勞務(wù)輸出的培訓(xùn)組織力度，培訓(xùn)農(nóng)民工5.5萬(wàn)人次，輸出324萬(wàn)人次。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值329億元，增長(zhǎng)18%。
農(nóng)村“六小工程”進(jìn)展順利，新建改建縣鄉(xiāng)村公路1630公里，解決了120萬(wàn)人的飲水困難。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，增加了投入，427個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目全面展開(kāi)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少10萬(wàn)人，相對(duì)貧困人口減少40萬(wàn)人。
二、堅(jiān)持改革抓企業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
實(shí)施了新一輪國(guó)有企業(yè)改革，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)展良好，境內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)參股、重組我省部分上市公司成效明顯。下劃市州管理的企業(yè)有35戶(hù)基本完成改制。列入年度破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)中，有9戶(hù)完成破產(chǎn)終結(jié)工作，15戶(hù)進(jìn)入破產(chǎn)程序。國(guó)有大中型企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展順利。加快了優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，企業(yè)技術(shù)改造投資175億元，增長(zhǎng)23%。
蘭州石化、金川公司、酒鋼集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗改造，靖遠(yuǎn)、華亭、窯街礦區(qū)煤礦改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)加快。扶持了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)支持，積極幫助重點(diǎn)企業(yè)解決資金、能源、原料、運(yùn)力等方面存在的突出問(wèn)題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步提高。預(yù)計(jì)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值500億元，增長(zhǎng)15.5%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)65億元，增長(zhǎng)1.1倍。
蘭州石化、金川公司、酒鋼、電力公司等企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元。
三、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，興建了一批重點(diǎn)骨干工程。
落實(shí)發(fā)展抓項(xiàng)目的戰(zhàn)略舉措，全省形成了抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策中搶抓發(fā)展機(jī)遇，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)工項(xiàng)目4800項(xiàng)，重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)加快。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成753億元，增長(zhǎng)15%。
公路建設(shè)成效顯著，全年完成投資首次突破100億元。又有4條高速和3條高等級(jí)公路建成通車(chē)，新增高速公路344公里，高速公路通車(chē)總里程達(dá)到686公里，蘭州的五個(gè)出口全部實(shí)現(xiàn)了高速化。已開(kāi)工建設(shè)的縣際公路達(dá)到40條。蘭武鐵路二線(xiàn)、武嘉鐵路電氣化、敦煌鐵路和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造工程進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造進(jìn)度加快，連城電廠3號(hào)機(jī)組等一批電力項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新增發(fā)電裝機(jī)容量55萬(wàn)千瓦。疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠建成通水，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等水利工程繼續(xù)推進(jìn)，新增灌溉面積35萬(wàn)畝。建成了一批教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
四、注重統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
高度重視人才工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)了一批博士來(lái)甘工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科研院所和學(xué)科帶頭人的支持，推進(jìn)地方科技創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，新組建兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)實(shí)施院地、院企合作，科技開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力有所提高，科普工作取得新的進(jìn)展。科技人員的工作生活條件進(jìn)一步改善，建成了蘭州科教住宅城。強(qiáng)化農(nóng)村和民族地區(qū)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，又有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。加強(qiáng)了職業(yè)教育和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。高等教育在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中穩(wěn)步發(fā)展，高等院校增加到33所，普通高校在校生達(dá)到20萬(wàn)人，創(chuàng)歷史最高水平。省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系基本建成，醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。一批文化精品項(xiàng)目相繼實(shí)施，啟動(dòng)了民族民間文化保護(hù)工程，制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)推進(jìn)，建立了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作取得顯著成績(jī)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格土地保護(hù)制度，開(kāi)展了土地市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，撤消各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)43個(gè)，復(fù)耕土地4335畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的成績(jī)，完成退耕還林和荒山造林485萬(wàn)畝，退牧還草1100萬(wàn)畝。全面加強(qiáng)水、森林、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，污染防治工作有了新進(jìn)展。商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、通信、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測(cè)繪、信息、新聞出版、廣播影視、參事、文史、檔案、地方志、地震預(yù)防和殘疾人救助等服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)都有了新的發(fā)展。
五、關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬(wàn)人。完善社會(huì)保障制度，按時(shí)足額發(fā)放了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到141萬(wàn)人、161萬(wàn)人和165萬(wàn)人。享受城市低保人員達(dá)到61萬(wàn)人。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。及時(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置，大部分地震災(zāi)民住進(jìn)了新居。認(rèn)真解決城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中損害群眾利益的突出問(wèn)題，征地補(bǔ)償費(fèi)基本清理補(bǔ)償?shù)轿弧敻锻锨忿r(nóng)民工工資3.7億元，占原拖欠總數(shù)的95%。
民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)民族群眾生活水平有了新的提高。加強(qiáng)信訪工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，積極預(yù)防和處置群體性事件，使一批多年的積案得到妥善處理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的督促檢查和治理，建立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，社會(huì)治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
全面推進(jìn)依法行政。政府年度立法計(jì)劃全面完成，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案8件，制定、發(fā)布了一批行政規(guī)章。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，清理了政府規(guī)章，對(duì)行政許可實(shí)施主體資格進(jìn)行了審查和確認(rèn)。加強(qiáng)了行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和村民自治、城市居民自治，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，916件建議和693件提案全部按期辦結(jié)，承辦質(zhì)量進(jìn)一步提高。對(duì)省人大代表、省政協(xié)委員在執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察調(diào)研中提出的促進(jìn)農(nóng)民增收、加快項(xiàng)目建設(shè)、深化企業(yè)改革、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)統(tǒng)計(jì)法和工會(huì)法等意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究采納。圍繞營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，集中抓了限時(shí)辦結(jié)制和一站式辦公、首問(wèn)責(zé)任制、非公有制企業(yè)評(píng)議政府工作、受理投訴和舉報(bào)、加快行政審批制度改革等五件事。制定了規(guī)范行政審批的規(guī)定和制度，又取消省級(jí)行政審批事項(xiàng)140項(xiàng)，累計(jì)達(dá)到1099項(xiàng)，減幅為51%。
堅(jiān)持反腐倡廉，制定實(shí)施《甘肅省政府公務(wù)人員吃拿卡要等行為處理辦法》，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作，查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件1163件，結(jié)案890件，有968人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的45人。
積極開(kāi)展藥品、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假?gòu)V告等欺詐消費(fèi)者違法活動(dòng)，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
回顧一年來(lái)的政府工作，我們深切體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”；必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)的工作方針，解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，增強(qiáng)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持解決好涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各類(lèi)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，過(guò)去一年政府工作所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線(xiàn)上的勞動(dòng)者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門(mén)特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)和不足，群眾還有一些不滿(mǎn)意的地方，解決多年積累的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題還需要付出堅(jiān)持不懈的努力。一是固定資產(chǎn)投資增幅低，投融資渠道單一。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，能增加財(cái)源、近期可開(kāi)工建設(shè)的大項(xiàng)目少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度低，增收空間狹小，穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。三是企業(yè)改革、改制、改造的任務(wù)艱巨。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，名牌產(chǎn)品少。企業(yè)流動(dòng)資金短缺，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效緩解。
四是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)的難度大。需安置的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)27萬(wàn)人，其中未出中心的下崗職工9.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.5萬(wàn)人。還有300多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要輸轉(zhuǎn)。五是協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大。由于歷史欠賬多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境改善的難度大，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的任務(wù)十分艱巨。六是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素較多。對(duì)土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改革中侵害群眾利益的問(wèn)題還缺乏有效的制度約束。安全生產(chǎn)隱患較多，事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)治安狀況還不能令人滿(mǎn)意，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)繁重。七是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。政府少數(shù)工作人員理想信念淡薄，責(zé)任與服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作中還存在作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)甚至貪污腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將進(jìn)一步高度重視，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
