(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月12日 戴相龍)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年是我市全面貫徹黨的十六大和市委八屆三次全會精神，開始實施“三步走”戰(zhàn)略的第一年。在黨中央、國務院和市委的領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項年度任務。在這里，我向各位代表報告，我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，人均國內生產(chǎn)總值3000美元的目標已經(jīng)實現(xiàn)，經(jīng)濟和社會發(fā)展又跨上了一個新臺階！
2003年是難忘的一年。4月中旬，我市發(fā)生了突如其來的非典型肺炎疫情。我們堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，在市委的領導下，建立了強有力的指揮體系和防治工作責任體系，果斷采取隔離措施，實行群防群控，堅持科學救治，取得階段性重大勝利。全市各個方面，一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，努力把非典疫情帶來的損失減少到最低程度。在抗擊非典斗爭中形成的萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利的精神，成為推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大精神力量。
過去的一年，經(jīng)過全市人民的共同努力，各項經(jīng)濟指標快速增長，五大戰(zhàn)略舉措扎實推進，改革開放逐步深入，城鄉(xiāng)居民收入進一步提高，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)大發(fā)展的氣勢已經(jīng)形成。
(一)經(jīng)濟綜合實力明顯增強，結構調整取得新成效
全年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值2386.9億元，比上年增長14.5%。人均國內生產(chǎn)總值達到3126美元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%。財政收入451.7億元，增長20.2%。
工業(yè)在調整中繼續(xù)快速增長。一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1027.8億元，增長20.1%，拉動全市經(jīng)濟增長8.6個百分點。電子信息、汽車及機械裝備、化工、冶金、醫(yī)藥、新能源及環(huán)保6大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長28.9%，占全市的比重達到68.5%，比上年提高0.9個百分點。萬元產(chǎn)值能耗和水重復利用率處于國內領先水平。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值增長22%，利潤增長68.7%。銷售收入超過百億元的企業(yè)集團，由上年的4家增加到9家。工業(yè)增長形成了多點支撐的新格局。
服務業(yè)發(fā)展加快。服務業(yè)增加值達到1084.9億元。社會消費品零售總額達到1074.1億元，增長14.1%。交通運輸、郵電通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速增長。金融業(yè)增加值增長24.7%，提高12.3個百分點。金融機構存貸款分別增加1003.8億元和920.3億元，比上年增量增長1倍和1.4倍。加大對不良貸款處置力度，不良貸款率從21%下降到13.3%。國務院已批準我市組建渤海銀行。
區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。18個區(qū)縣增加值增長17%，財政收入增長22.5%。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達到60%；小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資50億元，增長50%；農(nóng)村城市化率達到41.5%，提高2.5個百分點。
(二)經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，市場化程度進一步提高
地方國有企業(yè)股份制改造步伐加快，天津港、天津鋼管公司等大型企業(yè)股份制改造取得重要突破。個體私營企業(yè)新增1.44萬戶，新增注冊資金401億元，增長70.5%。個體私營經(jīng)濟增加值增長29.3%，占全市的比重達到22.6%。非公有制經(jīng)濟增加值占全市的比重達45%。制定和實施國有土地有償使用管理辦法，規(guī)范了土地交易市場，土地出讓收益大幅度上升。產(chǎn)權交易中心完成交易額151億元，增長1.4倍。改進和健全社會保障制度，制定了完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的10項政策措施。住房制度改革進一步深化。啟動了市對區(qū)縣分稅制財政管理體制改革。農(nóng)村稅費改革試點順利進行。深化行政審批制度改革，累計精簡審批事項666項，在9個行業(yè)推行企業(yè)登記注冊照前并聯(lián)審批，取得良好效果。
(三)利用外資和外貿出口快速增長，濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位明顯提高
全市直接利用外資合同額35.1億美元，增長74.3%；到位額16.3億美元，增長62.9%。工業(yè)仍是利用外資的主體，服務業(yè)利用外資步伐加快。外貿進出口總額293.7億美元，增長28.7%，其中出口143.7億美元，增長24%，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口比重進一步加大。對外經(jīng)濟合作、省市間經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作取得新成績，吸引外省市資金112億元。
濱海新區(qū)實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值970億元，增長20%。制定和實施天津港長遠發(fā)展規(guī)劃。港口建設當年完成投資31.6億元，吞吐量達到1.62億噸，集裝箱運量達到301.5萬標準箱，其中外省市區(qū)貨物占吞吐量的72%。開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價指數(shù)繼續(xù)位居全國同類開發(fā)區(qū)之首。保稅區(qū)主要經(jīng)濟指標大幅度增長。
(四)廣開融資渠道，固定資產(chǎn)投資增勢強勁
全社會固定資產(chǎn)投資達到1046.7億元，增長29%。城市基礎設施投資額263.7億元，增長34.2%；房地產(chǎn)投資211.4億元，增長20.2%；工業(yè)投資382.5億元，增長23.5%。天鋼東移一期、港口15萬噸級航道一期、國展中心擴建、濱江金耀廣場等24個重點項目按期竣工，鋼管公司二期熱試成功，豐田轎車二期、大沽化20萬噸聚氯乙烯等大項目開工建設。投資結構發(fā)生新變化，國內民間資本和外商投資比例明顯增加。投資管理不斷加強，投資效益進一步提高。
(五)海河兩岸綜合開發(fā)全面啟動，城市建設力度明顯加大
海河兩岸綜合開發(fā)改造成績顯著。海河清淤216萬立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河東路、海河西路等4條道路基本建成，慈海橋、大沽橋開工建設，獅子林橋成功頂升。6個節(jié)點規(guī)劃編制完成。海河兩岸綜合開發(fā)改造帶動了全市危陋房屋改造和房地產(chǎn)開發(fā)，拆遷量突破450萬平方米，比上年增長2.3倍；商品房竣工751萬平方米，增長11.5%；現(xiàn)房銷售786.5萬平方米，增長39.5%。
城市建設取得重大進展。津薊、唐津高速公路竣工通車。津濱輕軌開始試運行。地鐵一號線完成投資24.2億元，進入主體施工階段。新建和整修道路超過1000萬平方米。完成衛(wèi)國道等一批主干道路改擴建。改進京津地區(qū)交通工作取得重要成果。污水和垃圾處理等環(huán)境設施建設成效顯著，建成全國第一座危險廢物處理處置中心。引灤水源保護工程進展順利。完成月牙河二期、北塘排水河等市區(qū)河道改造。燈光夜景更亮更美。新建銀河公園、塘沽海河外灘公園等一批綠地廣場和社區(qū)公園，新增綠化面積2500萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31%。繼續(xù)實施了“創(chuàng)模”環(huán)保工程，全年環(huán)境空氣指數(shù)二級和優(yōu)于二級的天數(shù)達到72.3%。
(六)社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度不斷提高
科技教育總體水平居全國前列。涌現(xiàn)出一批尖子人才和學科帶頭人，有5人新當選兩院院士。科技創(chuàng)新能力進一步提高。新登記重大科技成果1200項，受理專利申請6500項，13項科技成果獲得國家獎勵。累計實施重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目66項，科技成果應用率80%以上。為神舟五號飛船提供了高效電源和導航設備。新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要指標快速增長。信息化水平明顯提高，寬帶城域網(wǎng)基本建成，電子政務建設取得突破性進展。教育改革與發(fā)展步伐加快。中小學布局調整取得新進展。高中階段教育入學率達到93.1%。高校重點學科核心競爭力明顯增強。高等教育毛入學率達到49%。文化事業(yè)成績顯著。推出了京劇《華子良》、芭蕾舞劇《精衛(wèi)》、話劇《為你喝彩》等國家級藝術精品。天津博物館、泰達會展中心和圖書館相繼建成。衛(wèi)生資源調整進展順利。改造了海河醫(yī)院、一中心醫(yī)院，完成傳染病醫(yī)院一期工程，建成一批發(fā)熱門診和留觀所。社區(qū)衛(wèi)生服務和農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成。人口出生率7.14‰，低于國家下達指標。各區(qū)縣生殖健康服務中心改擴建工程全部竣工。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績。體育工作取得突破。我市運動員獲獎牌數(shù)創(chuàng)多年來最好成績，天津女排獲全國聯(lián)賽和錦標賽冠軍。天津奧林匹克中心體育場開工建設。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。
(七)城鄉(xiāng)居民收入提高，生活質量進一步改善
初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)工資正常增長機制。頒布《天津市最低工資保障規(guī)定》，市區(qū)職工最低工資標準由450元提高到480元。增加了機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費。城市居民人均可支配收入10313元(新口徑)，農(nóng)民人均純收入5861元，分別增長10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃綱要，政府投資1億元購買2萬多個公益性崗位。新增就業(yè)崗位18.1萬個，其中安置下崗失業(yè)人員12.1萬人，首次實現(xiàn)新增就業(yè)量大于新增下崗失業(yè)人員量。登記失業(yè)率3.8%。20多萬居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面積達到23平方米。集中供熱率達到77%。農(nóng)村新建住宅樓面積比上年翻一番。投資6億元綜合整修舊樓區(qū)324片，近百萬居民受益。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項工作圓滿完成。
(八)民主法制建設和政府自身建設得到加強
認真接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督。及時聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)提出的意見和建議，認真辦復有關建議和提案。積極推進政務、村務和廠務公開。重視群眾來信來訪工作，完善為民服務網(wǎng)絡專線電話，努力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的急難問題。著力推動政府職能轉變。堅持依法行政、依法治市，提出地方性法規(guī)草案10件，制定行政規(guī)章22件，強化了行政執(zhí)法責任制。推進“收支兩條線”改革，完善了政府采購制度。廉政建設成效明顯，行政監(jiān)察工作進一步加強。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。嚴打整治斗爭取得明顯成效，社會治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。
各位代表，2003年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成績來之不易。國家采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等一系列宏觀調控措施，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我市“三五八十”四大奮斗目標的提前全面實現(xiàn)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展打下了堅實基礎。市委八屆三次全會提出“三步走”戰(zhàn)略，進一步調動了全市人民加快發(fā)展的積極性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解決制約天津發(fā)展的重大問題，取得明顯效果。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和問題。開放意識、改革意識、機遇意識不夠強，政府職能轉變不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政企、政事不分的現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟總量不夠大，服務業(yè)發(fā)展不夠快，個體私營經(jīng)濟比重較小；國有經(jīng)濟布局不夠合理，產(chǎn)權流轉不暢，部分國有中小企業(yè)尚未擺脫困境；社會保障體系還不完善，就業(yè)和再就業(yè)的壓力比較大；城鄉(xiāng)居民整體收入水平有待提高，部分群眾生活比較困難；官僚主義、形式主義以及部門和行業(yè)不正之風依然存在，綜合投資環(huán)境有待改善。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決，決不辜負全市人民的殷切希望。
各位代表!過去一年取得的每一項成績，都是全市各級干部和廣大人民群眾辛勤努力、團結奮斗的結果，也得益于中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支持。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐津部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向所有關心和支持天津發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
（責任編輯：龍巍洋）
