(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年1月8日 楊晶)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。
2003年工作的回顧
2003年是新一屆政府的起步之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績(jī)的一年。一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情和地震、洪澇、干旱、森林火災(zāi)等多種自然災(zāi)害帶來的困難和挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，全面超額完成了十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資力度加大。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)增速居全國(guó)首位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2093億元，比上年增長(zhǎng)16.3%，是“七五”以來增速最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到422億元，增長(zhǎng)5%。在局部地區(qū)受災(zāi)和種植面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1360萬噸，減產(chǎn)45萬噸；牧業(yè)年度牲畜總增3258萬頭(只)，總增率為44.9%；奶類、肉類和羊絨產(chǎn)量分別增長(zhǎng)63%、4%和6%。第二產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，增加值達(dá)到948億元，增長(zhǎng)26.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)31.9%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到124，比上年提高20點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到723億元，增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1202億元，增長(zhǎng)68%，比上年提高24個(gè)百分點(diǎn)。投資重點(diǎn)集中在工業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資達(dá)到508億元，增長(zhǎng)121%，是近年來投資規(guī)模最大的一年。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額729億元，增長(zhǎng)12.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%以上。
改革繼續(xù)深入，對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改造，鐵路、公路等國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退出取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成了內(nèi)蒙古電力公司、包頭鋁廠、呼市卷煙廠等大企業(yè)集團(tuán)的改革重組，民航機(jī)場(chǎng)正式移交地方。全區(qū)已有19戶國(guó)有大中型企業(yè)開始實(shí)施主輔分離和改制分流工作。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立起所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，增加值占到全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革不斷完善，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。糧食流通體制改革繼續(xù)深化，在部分地區(qū)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。行政管理體制改革取得新進(jìn)展，行政審批制度改革加快，取消、下放、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)450多項(xiàng)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，開發(fā)利用境外資源取得新突破，招商引資成效顯著。全年引進(jìn)區(qū)外資金到位402億元，增長(zhǎng)49.4%；外商直接投資到位3.3億美元，增長(zhǎng)44.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額30億美元，增長(zhǎng)21.5%，其中出口增長(zhǎng)55.7%。
財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全區(qū)財(cái)政總收入257.6億元，增長(zhǎng)28.1%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職工工資等重點(diǎn)支出得到保障。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7010元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)牧民人均純收入2284元，增長(zhǎng)9.5%。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，為70萬城鎮(zhèn)困難群眾提供了最低生活保障，基本做到應(yīng)保盡保。抗災(zāi)救災(zāi)投入資金2.85億元，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決。
統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了明顯進(jìn)步。科技體制改革逐步深化，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。高新技術(shù)企業(yè)突破200家，其中國(guó)家級(jí)10家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。教育改革和發(fā)展步伐加快。“二期義教工程”和“危房改造工程”進(jìn)展順利，“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到79個(gè)。高等教育資源配置趨于優(yōu)化。民族文化大區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)劃和建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.07‰。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展，疾病防控體系不斷完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有序展開。廣泛深入開展群眾性體育活動(dòng)，人民群眾健康水平不斷提高。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大，土地管理、地礦勘探工作得到重視和加強(qiáng)。人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、人防、僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作均取得新的成績(jī)。
社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。全區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論和基本路線教育，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)成效顯著。軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，11個(gè)旗縣市被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”。人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件中再立新功，阿盟、烏盟等地為載人航天飛船成功發(fā)射和回收做出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用。全年共辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表議案、建議391件，政協(xié)委員提案391件，制定政府規(guī)章6件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件。勤政廉政建設(shè)收到實(shí)效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新進(jìn)展。普法教育深入開展，基層民主法制建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)治安綜合治理和嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治斗爭(zhēng)取得明顯成效。
抗擊非典斗爭(zhēng)取得階段性重大勝利。去年上半年，一場(chǎng)突如其來的非典疫情襲擊了我區(qū)，疫情來勢(shì)猛、蔓延快、危害大，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。面對(duì)非典疫情，全區(qū)上下萬眾一心，眾志成城，迎難而上，不怕犧牲，堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，與非典疫情進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。先后投入醫(yī)務(wù)人員6600人，流調(diào)人員1.7萬人，開設(shè)和后備了130所定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)置了184個(gè)發(fā)熱門診，各級(jí)財(cái)政投入防治資金5.8億元，接受捐贈(zèng)款物3.04億元。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)了偉大的民族精神，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和巨大的精神財(cái)富。
各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們之所以在困難比較大的情況下取得這樣的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向在各條戰(zhàn)線上為取得這些成績(jī)做出貢獻(xiàn)的同志們，向?yàn)槲覅^(qū)防治和戰(zhàn)勝非典做出巨大犧牲和奉獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)工作者以及給予我區(qū)無私援助的兄弟省市區(qū)、國(guó)內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不足和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿ο啾却嬖谳^大差距；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)，東西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢；國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，部分領(lǐng)域改革滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些體制性障礙；對(duì)外開放力度不大，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作亟待加強(qiáng)，合作開發(fā)利用境外資源的進(jìn)程需要加快；城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，就業(yè)壓力增加，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在等等。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2004年的主要工作任務(wù)
2004年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是加快改革和發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆五次全委會(huì)議精神，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力提高人民生活水平，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作。
一、加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入
高度重視并切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，是政府工作的首要任務(wù)。要以農(nóng)牧民增收為核心，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。
(一)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成布局合理、特色鮮明，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，緊緊圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的加工型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平；積極創(chuàng)辦和引進(jìn)一批商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、科技服務(wù)型龍頭企業(yè)，努力形成完善的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求，努力提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”和“動(dòng)物保健工程”，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，大力推廣適用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，加大扶持力度。
(二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，形成比例協(xié)調(diào)、效益突出的糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)固發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，積極推行輪牧、休牧和禁牧，鞏固和擴(kuò)大草場(chǎng)圍欄，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，充分利用我區(qū)飼草料豐富的有利條件，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)廣泛推行舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無公害的綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地培育發(fā)展特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旗縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分發(fā)揮旗縣承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，逐步建立為大中城市服務(wù)、與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)體系。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，為參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并逐步向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
(四)認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)富民政策。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包制度，落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占和濫用耕地案件，確保耕地總量平衡。深化糧食流通體制和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，把對(duì)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。抓住國(guó)債資金向農(nóng)牧業(yè)傾斜的機(jī)遇，加快農(nóng)村牧區(qū)水、電、路和教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。落實(shí)好國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的金融信貸政策，增加農(nóng)牧戶小額貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難問題。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
