(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月22日 張文岳)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2003年政府工作回顧
2003年是極不平凡的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府和全省各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，團結(jié)一心，奮力拼搏，成功抵御非典疫情，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。過去的一年，是我省近年來經(jīng)濟發(fā)展速度最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、經(jīng)濟效益最好的一年。人民生活進一步改善，各項事業(yè)全面進步，社會安定團結(jié)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，進一步夯實了全面振興遼寧老工業(yè)基地的基礎(chǔ)。同時，全省各級政府認真履行職責，努力增強社會主義市場經(jīng)濟條件下依法行政的能力，為做好全年各項工作付出了心力，做出了貢獻。
過去的一年，我們主要抓了以下幾項工作。
第一，從容應對，科學指揮，取得抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗擊非典工作的重要部署，按照省委提出的“嚴防死守，把住進口，群防群控，不漏一人”的工作方針，堅持以社區(qū)、村屯、學校三個區(qū)域為重點，牢牢把住入境前、入境時、入境后三道防線，建立健全了預防、救治、信息反饋體系，實現(xiàn)了控制輸入性病例和防止繼發(fā)性病例兩大工作目標。在抗擊非典的關(guān)鍵時刻，各級領(lǐng)導干部深入第一線，廣大醫(yī)務(wù)人員臨危不懼，全省人民萬眾一心，眾志成城，形成了抗擊非典的強大合力。各級政府加大對衛(wèi)生事業(yè)的投資力度，確保了非典防治資金和物資的及時到位。在抓好防治非典工作的同時，我們按照省委提出的“三產(chǎn)損失一、二產(chǎn)補，對外貿(mào)易損失擴大內(nèi)需補”的要求，切實抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應性調(diào)整，加快開發(fā)和生產(chǎn)與防治非典有關(guān)的產(chǎn)品，及時將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和老工業(yè)基地振興上來，取得了防治非典和經(jīng)濟發(fā)展同時推進的良好效果。
第二，抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。緊緊抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機遇，以推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，帶動促進第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量有了新的提高。2003年，全省 G D P實現(xiàn)6002億元，增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%，一、三產(chǎn)業(yè)的增加值增幅分別列全國第三、第四位。完成固定資產(chǎn)投資2082億元，增長29.7%。地方財政一般預算收入達到446億元，增長15.7%。全省實際直接利用外資55.8億美元，增長42.6%；實現(xiàn)進出口總額265.6億美元，增長 22.2%。社會消費品零售額2330億元，增長12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7241元，增長11%，農(nóng)民人均純收入2934元，增長6.7%。
堅持工業(yè)強省方針，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟工作全局的拉動作用，以建設(shè)先進裝備制造和重要原材料兩大基地為重點，著力深化國有企業(yè)改革，加快技術(shù)改造，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1764億元，增長18.5%，實現(xiàn)利稅530億元，增長25%。加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，對喪失市場競爭能力的企業(yè)進行調(diào)整，依法破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)137戶，以多種形式完成國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制405戶。努力做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)，重點支持大型國有企業(yè)加快發(fā)展，完成了遼寧特鋼對北滿特鋼的重組，組建起目前國內(nèi)最大的特鋼企業(yè)集團。不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，分離輔助單位184個，精簡企業(yè)富余人員29萬人。圍繞重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，加快進行技術(shù)改造，華晨寶馬轎車、超大型油輪、朝柴3萬臺柴油機等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，鞍鋼、本鋼等52個振興老工業(yè)基地重點國債項目獲得國家批準，為今后發(fā)展積蓄了后勁。
堅持“一主三化”的發(fā)展思路，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照“以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。在遭受嚴重春旱的情況下，糧食產(chǎn)量達到1498萬噸，糧食作物與經(jīng)濟作物的比例調(diào)整為61.2∶ 38.8。進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，新建水利設(shè)施增加有效灌溉面積50萬畝，人工造林553萬畝，及時復墾開發(fā)土地，保持了耕地占補平衡。全省具有較強實力的農(nóng)事企業(yè)發(fā)展到2000家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比上年增長15.9%。籌措14億元用于農(nóng)村稅費改革補助，全省農(nóng)民人均減負52元。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進一步擴大對外開放。堅持“放心、放開、放手”方針，加大對民營經(jīng)濟的支持力度。全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2700億元，增長14%，營業(yè)收入超億元的企業(yè)達到 388戶。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息咨詢、金融保險、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，以沈陽、大連等中心城市為依托的物流體系和區(qū)域性物流中心初步形成。大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進了以沈陽為中心的三條旅游熱線建設(shè)。堅持以開放促改革、促調(diào)整、促改造，在競爭中求生存，在合作中求發(fā)展。赴美國、日本、韓國、德國、法國、意大利等國家和地區(qū)進行重點招商引資，舉辦了“臺灣周”、“韓國周”、“海外學子創(chuàng)業(yè)周”等活動，成功承辦了亞歐經(jīng)濟部長會議。加強同國內(nèi)兄弟省份的合作，在福建、山東等省開展了內(nèi)聯(lián)活動，取得了較好成果。
以阜新為重點，加快推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在國家的支持下，阜新資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作取得了有效進展，全市 G D P增長率連續(xù)兩年超過20%，23個重點轉(zhuǎn)型項目進展順利，完成投資22億元，同時興辦引進了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共實現(xiàn)就業(yè)4.5萬人。采煤沉陷區(qū)治理工作取得明顯進展，阜新采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)已完成70%，撫順、本溪、北票等采煤沉陷區(qū)治理工作正在加緊進行。
第三，切實關(guān)心群眾生活，就業(yè)和社會保障取得新成績。始終堅持把促進就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要目標，實施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式安置下崗失業(yè)人員，全年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)96.6萬人。積極探索建立經(jīng)常性社會救助體系，廣泛開展扶貧濟困活動，救助困難群眾300多萬人次。努力為群眾辦實事，重點解決好住房、交通、供暖、醫(yī)療和就學等同群眾利益息息相關(guān)的問題。
較好地完成了國家完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。經(jīng)過三年的艱苦工作，累計實現(xiàn)“并軌”人數(shù) 175萬人，累計做實個人賬戶基金88億元，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到688萬人，享受最低生活保障人數(shù)達到159.6萬人，基本實現(xiàn)了應保盡保。去年，全省國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心全部關(guān)閉，51萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)“并軌”，做實養(yǎng)老保險個人賬戶40.9億元。全省獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架初步形成，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進全省改革發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為國家提供了有益經(jīng)驗。
第四，加強社會和公共事業(yè)建設(shè)，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施科教興省戰(zhàn)略，教育和科技事業(yè)加快推進。落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提升。普通高中和中等職業(yè)學校招生分別增長15%和18.5%，普通高校在校生達54.8萬人。成功舉辦和承辦了中國制博會、中國軟交會和中國科協(xié)2003年學術(shù)年會。開展同中科院和知名高校合作。引進外國專家9600人次。文化體育事業(yè)取得新發(fā)展。遼寧藝術(shù)城破土動工，歌劇《蒼原》入選國家舞臺藝術(shù)十大精品工程。“一宮三陵”等世界遺產(chǎn)申報工作取得較大進展。全省廣播電視寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)開通，新聞出版事業(yè)更加繁榮。競技體育和群眾性健身活動蓬勃發(fā)展，我省運動員獲得18個奧運項目世界冠軍、29項亞洲冠軍和75項全國冠軍。計劃生育工作扎實推進，全省人口自然增長率1.07‰。深入開展精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展了“東北大振興，遼寧怎么辦”的大討論和“學雷鋒、講文明、樹新風”活動，社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)水平不斷提高。
第五，加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了可持續(xù)發(fā)展進程。人民群眾居住、生活條件得到改善，環(huán)境保護工作繼續(xù)加強。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有新的提高。加大了植樹造林、退耕還林和治理水土流失的力度，生態(tài)狀況進一步改善。循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)取得新進展。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐加快。沈大高速公路擴建主體工程已經(jīng)完工，將于今年9月建成通車。二期農(nóng)村電網(wǎng)改造全部竣工，大伙房水庫輸水、丹莊高速公路和大連港大窯灣集裝箱碼頭二期工程等項目建設(shè)進展順利。
第六，加強民主法制建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定。省政府堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。辦理人大代表建議332件，政協(xié)委員提案578件，辦復率100%，滿意和基本滿意率98%。國防動員和雙擁共建取得新成績，鞏固和發(fā)展了軍政軍民團結(jié)。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目。堅持從源頭上預防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度，堅決糾正行業(yè)和部門不正之風。深入開展嚴打整治斗爭，大力推進社會治安綜合治理，集中處理了一批長期積壓的大案要案。加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，依法打擊“法輪功”邪教組織。認真調(diào)處信訪案件，維護了政治安定和社會穩(wěn)定。加強交通、消防安全管理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，全省各族人民認真貫徹落實黨的十六大精神和國家關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策，解放思想、勵精圖治、同心同德、艱苦奮斗所取得的豐碩成果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作，我們深深地體會到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真貫徹落實“三個代表”重要思想；必須堅持解放思想、實事求是，牢固樹立發(fā)展觀念、市場觀念和創(chuàng)新觀念，始終保持團結(jié)奮進、昂揚向上的氣勢；必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持以發(fā)展為目的，以改革為動力，以穩(wěn)定作保障，著力解決人民群眾關(guān)心的問題，努力為群眾辦實事、辦好事；必須堅持“五個統(tǒng)籌”方針，牢固樹立科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心同時，切實加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)；必須堅持黨的領(lǐng)導，認真貫徹執(zhí)行中央和省委的一系列決策部署，團結(jié)一致，扎實工作，形成促發(fā)展、謀振興的強大合力。
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題，加快振興的任務(wù)十分艱巨。主要是結(jié)構(gòu)性和機制性矛盾仍很突出，特別是相當一部分國有企業(yè)活力不足，競爭力不強；城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展差距進一步拉大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)民收入增長緩慢；困難人口較多，就業(yè)和社保壓力很大；動遷征地、拖欠工資、涉法案件等社會熱點問題較多。在政府自身建設(shè)中，機關(guān)作風有待改善和加強，行政執(zhí)法水平亟待提高，不同程度存在著官僚主義、形式主義、作風不實、效率不高，甚至違法違紀等問題。對此，我們要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
