(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月9日 張左己)
各位代表：
我代表黑龍江省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，我們在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大部署，解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，迎難而上，全面完成了省十屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。
戰(zhàn)勝了非典等多種自然災(zāi)害。面對突如其來的非典疫情，我們堅(jiān)持把人民的生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，科學(xué)決策，精心組織，加大投入，嚴(yán)密防控，實(shí)現(xiàn)了“力爭不發(fā)生，確保不擴(kuò)散”的防治目標(biāo)。面對罕見的干旱、嚴(yán)重的洪澇、低溫等多種自然災(zāi)害，各級政府積極動員和組織人民群眾奮起抗災(zāi)自救，努力降低損失。大災(zāi)之年糧食總產(chǎn)仍超過500億斤，農(nóng)民人均純收入平穩(wěn)增長，受災(zāi)群眾的基本生活得到保證。
國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。突出發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和主要問題，實(shí)現(xiàn)了速度效益同步增長。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4433億元，增長10.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤594.9億元，增長28.9%，其中地方工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤28.5億元，增長1.2倍；固定資產(chǎn)投資1241億元，增長12.0%；財(cái)政一般預(yù)算收入248.8億元，增長12.9%，一般預(yù)算支出564.9億元，增長8.5%，收支平衡，略有結(jié)余。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施種植業(yè)與畜牧業(yè)主輔換位戰(zhàn)略，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35.2%，比上年提高2.8個百分點(diǎn)。奶牛發(fā)展到117.6萬頭，增長26.1%。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，大豆面積增長16.6%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效作物，綠色食品總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸，增長14.7%，總量居全國首位。實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，增長21.4%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，機(jī)械、食品和醫(yī)藥行業(yè)的增加值分別增長25.0%、19.8%和51.1%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。第三產(chǎn)業(yè)克服“非典”影響，增加值增長10.1%。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)收入222.3億元，增長9.0%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值1301億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的29.3%，實(shí)繳稅金增長14.3%。
以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革取得新進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，樺林橡膠、北滿特鋼、黑石化、哈亞麻、黑乳等經(jīng)營困難的大型企業(yè)，相繼完成改革重組。90%的中小企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，其中大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了民有民營。改制后的企業(yè)開始呈現(xiàn)生機(jī)和活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)一步深入，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.3億元；農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免8.9億元。推進(jìn)糧食流通體制改革，抓住糧食市場轉(zhuǎn)旺的有利時機(jī)，大力促銷，降低了庫存，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極向主銷區(qū)調(diào)糧，滿足主銷區(qū)需求，維護(hù)了國家糧食安全。財(cái)政改革取得新進(jìn)展，部門預(yù)算和國庫集中收付制度穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購面進(jìn)一步擴(kuò)大，非稅收入改革試點(diǎn)啟動。行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，行政審批事項(xiàng)比上年減少522項(xiàng)，基本完成了省政府機(jī)構(gòu)改革，新組建的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
對外開放不斷擴(kuò)大。大力開拓國際市場，壯大外貿(mào)主體，增加大宗商品出口，進(jìn)出口總額53.3億美元，增長22.5%，其中出口增長44.6%。利用外資12.9億美元，增長4.1%%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我省企業(yè)積極發(fā)展境外投資和跨國經(jīng)營，在森林采伐、礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面取得了可喜進(jìn)展。加強(qiáng)同其他省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，引進(jìn)省外資金106億元，增長26.6%。
各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。社會事業(yè)投入比上年增長1.5倍。科技進(jìn)步取得成效，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)168家，高新技術(shù)165項(xiàng)；21個項(xiàng)目列入國家的科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃，新增產(chǎn)值、利稅均居全國前列；哈爾濱、大慶兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入466億元，利稅62.5億元，分別增長29.2%和20.4%。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，基礎(chǔ)教育穩(wěn)步提高，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高等教育健康發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療、防疫和疫情信息體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運(yùn)動員共獲11項(xiàng)世界冠軍、9項(xiàng)亞洲冠軍、149項(xiàng)全國冠軍，再次被國家授予競技體育年度突出貢獻(xiàn)獎，群眾性體育運(yùn)動繼續(xù)普及。文化戰(zhàn)線繼續(xù)推進(jìn)精品戰(zhàn)略，優(yōu)秀劇目獲國際金獎1項(xiàng)、國家獎55項(xiàng)。省圖書館、省科技館等文化設(shè)施建成并投入使用。地方志工作取得新進(jìn)展。廣播電視事業(yè)取得新成績，省衛(wèi)視頻道已在27個省市落地。民族宗教和國防建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得新成效。
政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)依法治省，狠抓“兩風(fēng)”建設(shè)，促進(jìn)了依法行政、規(guī)范行政、廉潔行政和司法公正，公民的法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推行政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開，各項(xiàng)民主決策和監(jiān)督制約機(jī)制正逐步完善。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展了“改陋習(xí)、樹新風(fēng)、塑形象”活動，提高了人們道德素質(zhì)和文明、健康、科學(xué)生活的水準(zhǔn)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好信訪和矛盾糾紛排查工作，信訪總量下降，秩序好轉(zhuǎn)。全面整治交通秩序，交通安全形勢趨于平穩(wěn)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和森林防火長效機(jī)制建設(shè)，安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
人民生活繼續(xù)得到改善。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾利益作為政府根本宗旨，千方百計(jì)提高人民生活水平。城鎮(zhèn)人均可支配收入6679元，增長9.5%。農(nóng)民人均純收入2525元，增長5.0%。城鄉(xiāng)居民儲蓄3342.4億元，增長14.6%。移動電話機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和轎車等高檔商品銷售分別增長4.8倍、1.8倍、1倍和11.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別增加0.9、0.3平方米。廣泛開展了十項(xiàng)利民行動。全省新增就業(yè)崗位56萬個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)近70萬人。確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。全省156.2萬低保對象的基本生活得到保證。幫助農(nóng)民工追討拖欠工資1億多元；完成了2016個村屯、93萬人的飲水解困任務(wù)。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)居民用電實(shí)現(xiàn)了同價。首批啟動的500個扶貧重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。
各位代表，2003年是不平凡的一年，是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得重大勝利的一年，是揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、促改革、謀發(fā)展并為今后打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年。成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委統(tǒng)一部署、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示崇高的敬意向全省各族人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心支持黑龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝
在肯定成績的同時，我們也看到，我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在著諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長緩慢；對外開放水平不高，全省經(jīng)濟(jì)的外向度低于全國平均水平；民營經(jīng)濟(jì)比重較小，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動力不強(qiáng)；就業(yè)、再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，社會保障壓力較大；發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，需要進(jìn)一步改善。對于這些問題，我們一定要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2004年工作任務(wù)
2004年是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年，是全面實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開局之年，也是我省招商引資年和改善環(huán)境年，做好今年的工作意義重大。今年省政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以“努力快發(fā)展，全面建小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以振興老工業(yè)基地為契機(jī)，以擴(kuò)大對外開放為突破口，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位55萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.7%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要努力做好以下工作。
(一)深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
按照有所為、有所不為的原則，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，做到有進(jìn)有退，優(yōu)勝劣汰。加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。力爭基本完成省屬國有大中型工業(yè)企業(yè)和多數(shù)市屬國有大中型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。加快分離企業(yè)辦社會步伐，抓好哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市分離企業(yè)辦社會工作，爭取列入國家試點(diǎn)，支持大慶石油系統(tǒng)和哈爾濱鐵路局等中央企業(yè)分離辦社會職能，全面推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會。加強(qiáng)主輔分離、輔業(yè)改制工作。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，加大實(shí)施破產(chǎn)力度，積極推進(jìn)已列入政策性破產(chǎn)計(jì)劃的22戶國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，力爭15戶國有企業(yè)列入國家實(shí)施政策性破產(chǎn)計(jì)劃。改革中要注意維護(hù)各方面的合法權(quán)益，做好職工安置工作。通過市場競爭轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)和處置資產(chǎn)，確保國家利益不受損失。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥和森林工業(yè)六大基地建設(shè)，加快企業(yè)信息化步伐，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，發(fā)展進(jìn)口替代，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。發(fā)揮中心城市的帶動、輻射作用。充分利用哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技人才集中、綜合配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，加快形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，抓好大型電站設(shè)備、重型機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等一大批利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，努力提高我省優(yōu)勢產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場占有率。承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與大型跨國公司的合作，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極支持有能力的企業(yè)上市融資。支持優(yōu)勢企業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，延長優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，把產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；抓好電站設(shè)備、汽車、飛機(jī)、軍工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套項(xiàng)目，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大慶要大力實(shí)施“以化補(bǔ)油”戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，建設(shè)一批重大石化項(xiàng)目，加快石油基地向石化基地的轉(zhuǎn)變。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤礦城市要在搞好現(xiàn)有礦井技改和新井建設(shè)、增加煤炭產(chǎn)量的同時，積極搞好坑口電站、焦化和煤化工等項(xiàng)目的建設(shè)，加快煤炭城市資源轉(zhuǎn)化和城市轉(zhuǎn)型的步伐。伊春、大興安嶺兩大林區(qū)要重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)工程、商品林基地建設(shè)和林板、林紙一體化建設(shè)，大力發(fā)展家具等木材精深加工產(chǎn)品，提高林木資源利用率。積極推進(jìn)林權(quán)改革試點(diǎn)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
