(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月23日 梁保華)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
過去的一年，是重要而又不尋常的一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的重大決策，同心同德，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。
——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為1997年以來最好水平。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12451.8億元，比上年增長13.5%；人均生產(chǎn)總值突破2000美元，上了一個新臺階。
——地方財力進(jìn)一步增強。地方一般預(yù)算收入798億元，增長27.8%；財政總收入1968.9億元，同口徑增長23.1%。
——開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。進(jìn)出口總額1136.7億美元，增長61.7%；其中出口591.4億美元，增長53.7%。外商直接投資158億美元，增長52.4%。
——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比預(yù)期目標(biāo)低0.4個百分點。
——居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9262元，農(nóng)民人均純收入4239元，分別增長13.2%和6.1%。居民人均儲蓄存款突破1萬元。
各位代表，去年是本屆政府履行職責(zé)的第一年，遇到的困難超過預(yù)料，經(jīng)受的考驗非常嚴(yán)峻，取得的成績來之不易。我們緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，以“發(fā)展、富民、創(chuàng)新”為重點，主要做了以下工作：
(一)全力以赴抗擊非典和洪澇災(zāi)害
面對非典疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，按照“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學(xué)、有效防治，加強合作、完善機制”的要求，迅速對防治工作作出部署。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，構(gòu)建群防群控網(wǎng)絡(luò)，全省動員，全民防疫。對非典患者和疑似病人免費治療，對疫區(qū)回來的人員免費體檢，同時加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全省用于防疫的專項資金13.1億元。防治非典工作有力有序有效展開，實現(xiàn)了非典疫情不在江蘇流行的目標(biāo)。
去年淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，洪澤湖周邊地區(qū)和里下河地區(qū)遭遇1991年以來最嚴(yán)重的內(nèi)澇。面對重大災(zāi)情，緊急行動，周密部署，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防守，抗洪救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置。
在疫情嚴(yán)峻、災(zāi)情嚴(yán)重的艱難時刻，各級干部靠前指揮，全省上下齊心協(xié)力，駐蘇部隊全力支援，社會各界同舟共濟(jì)，形成了“尊重科學(xué)、頑強拼搏、萬眾一心、敢于勝利”的抗非典精神，成為激勵全省人民加快“兩個率先”的強大動力和寶貴財富。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力明顯增強。
(二)集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅持一手抓防疫抗災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。審時度勢，統(tǒng)籌兼顧，全力奪取防疫抗災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙勝利。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入，大災(zāi)之年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，認(rèn)真解決工業(yè)運行中的突出問題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。對受非典沖擊較大的服務(wù)性行業(yè)采取扶持政策，減免稅費33.2億元，促進(jìn)服務(wù)業(yè)迅速恢復(fù)增長。增強投資、消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，全社會固定資產(chǎn)投資5335.8億元，增長38.6%；社會消費品零售總額3566.5億元，增長13.7%，增幅為近幾年來最高。制定激勵政策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。合同外商直接投資308.1億美元，新增超過1億美元的項目37個。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展。
積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。全面推進(jìn)新一輪沿江開發(fā)，制定了沿江發(fā)展總體規(guī)劃和政策措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨江聯(lián)動開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托徐州交通樞紐和連云港港口優(yōu)勢，推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快城市化步伐，城市化水平達(dá)到46.8%，比上年提高2.1個百分點。
進(jìn)一步加大對蘇北的幫扶力度。加快產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力四項轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)南北掛鉤協(xié)作，新出臺支持蘇北工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)開放等方面的七項政策。全年省級投向蘇北的資金203億元，其中轉(zhuǎn)移支付和專項資金58.3億元。蘇北五市人均生產(chǎn)總值超過1000美元，提前兩年實現(xiàn)“十五”目標(biāo)，自我發(fā)展能力顯著增強。
大力推進(jìn)重點項目建設(shè)。新增高速公路301公里，通車總里程突破2000公里，密度居全國第一。滬寧高速公路擴建工程和潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋建設(shè)進(jìn)展順利。寧啟鐵路一期工程提前全線鋪通。新增電力裝機容量149萬千瓦，在建電源項目裝機容量2082萬千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西氣東輸江蘇段管線工程竣工。南京奧體中心等一批社會事業(yè)項目加快建設(shè)。
(三)積極有序深化各項改革
堅持以改革促發(fā)展，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。建立了省級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。國有中小企業(yè)改制基本完成，大型企業(yè)改革積極推進(jìn)。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到22家，比上年增加9家。推進(jìn)事業(yè)單位改革，省級應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制基本完成。
加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增私營企業(yè)9.3萬戶，總數(shù)達(dá)到34.4萬戶；新增注冊資本1461.8億元，總注冊資本達(dá)到3632.6億元。私營個體經(jīng)濟(jì)提供的增加值占全省的30.5%。
調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧戶進(jìn)行直接補貼試點。省財政增加轉(zhuǎn)移支付，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均稅費比上年下降13.4%。
以行政審批制度改革為突破口，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動政企、政事、政資分開。第二輪行政審批制度改革取消省級設(shè)定審批事項227項，減幅達(dá)67.6%。完善省政府議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主科學(xué)決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督。
(四)千方百計改善群眾生活
堅持把富民放在突出位置。積極營造鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，廣開增收門路，增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為民生之本，制定實施促進(jìn)就業(yè)的政策措施，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。全年城鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位144萬個；農(nóng)村新增勞務(wù)輸出72萬人，勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。
全面實施農(nóng)村改水、草危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、新型合作醫(yī)療制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)五件實事，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新增改水受益人口344萬人，完成救災(zāi)建房和草危房改造8.2萬戶，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?320公里，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在10個縣(市、區(qū))試點，人口覆蓋面達(dá)到85%。
進(jìn)一步完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍，多渠道籌集社會保障資金。省、市、縣財政安排社會保障支出151億元，增長29%。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費，符合“低保”條件的33萬城市困難居民基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
高度重視解決下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民的實際困難。各級財政用于困難群眾生活補助的支出50.2億元，增長25.8%。提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了機關(guān)、企事業(yè)單位職工的收入。
(五)努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)過抗擊非典斗爭，我們對科學(xué)發(fā)展觀有了新的認(rèn)識，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)和軟件園為重點的創(chuàng)新基地建設(shè)，科技創(chuàng)新能力有了新的提高。全面落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育的投入，鞏固提高基礎(chǔ)教育。在保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資正常發(fā)放、基本完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，增加財政轉(zhuǎn)移支付，努力解決中小學(xué)布局調(diào)整和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，普通高校105所、在校生91.3萬人，各類職業(yè)學(xué)校在校生125萬人，均居全國第一。人才隊伍建設(shè)得到加強。繼續(xù)推進(jìn)文化大省建設(shè)。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)取得新成績。以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定了公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃和加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見。成功承辦了第六屆全國殘運會，積極推進(jìn)第十屆全國運動會籌備工作。努力提高人口、資源、環(huán)境工作水平，生態(tài)省建設(shè)取得新進(jìn)展，成片造林180.8萬畝；新增國家環(huán)保模范城市4個、國家衛(wèi)生城市6個和國家園林城市5個，總數(shù)分別占全國的1/3、1/4和1/8。外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)等工作得到加強。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
過去的一年，各級政府認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把富民放在突出位置，把創(chuàng)新作為根本動力，解放思想，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)“三個文明”建設(shè)。切實加強精神文明建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性創(chuàng)建工作。進(jìn)一步做好“雙擁”、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。高度重視民主法制建設(shè)，努力提高依法行政水平。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實開展糾風(fēng)和專項治理工作，政風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)步。繼續(xù)整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。做好監(jiān)察、審計、統(tǒng)計和人民來信來訪工作。加強民族、宗教工作。大力推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，社會治安綜合治理取得新成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
各位代表，過去一年成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全省人民的辛勤勞動和聰明才智，體現(xiàn)出全省人民一往無前、敢于勝利的奮斗精神，展示了全省人民同心同德、眾志成城的堅強力量。我代表江蘇省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，向人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央國家機關(guān)駐江蘇機構(gòu)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進(jìn)中還存在不少矛盾和問題。農(nóng)民增收難度加大，部分純農(nóng)戶收入增長緩慢；就業(yè)壓力增大，有些地方當(dāng)年社會保障資金出現(xiàn)缺口；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，一些群眾生活比較困難；資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約明顯，部分生產(chǎn)要素特別是電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況；環(huán)境污染雖然總體上得到遏制，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻；有的行業(yè)存在投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)的問題；在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中，有的地方存在違法違規(guī)、損害群眾利益的現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)形勢要求，一些政府部門和工作人員不同程度地存在官僚主義、形式主義現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取綜合措施，切實加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
