(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月12日 王金山)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，是我省全面建設小康社會的起步年，也是本屆政府的開局年。一年來，全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，團結拼搏，開拓奮進，經受了非典疫情和洪澇災害的嚴峻考驗，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務，全面建設小康社會邁出了堅實的一步。
國民經濟保持較快增長。預計全年實現(xiàn)國內生產總值3970億元，比上年增長9.2%；財政收入跨上400億元臺階，達412億元，增長18.9%。農村經濟結構進一步優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化經營扎實推進。工業(yè)對經濟增長的主導作用更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.8%，實現(xiàn)利潤增長65%，運行質量和效益明顯提高。第三產業(yè)在非典消退后迅速恢復，房地產業(yè)快速增長，商貿、旅游、通信、交通運輸、社區(qū)服務等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全社會固定資產投資完成1420億元，增長25%；銀行新增貸款488.1億元，比上年多增148.6億元；社會消費品零售總額1331億元，增長9.8%；進出口總額59.4億美元，增長42.1%，其中出口30.6億美元，增長24.9%。多年期盼的三大需求同步拉動經濟增長的格局開始顯現(xiàn)，經濟自主增長能力和微觀經濟主體活力進一步增強。
改革開放邁出新的步伐。國有企業(yè)改革取得積極進展，企業(yè)上市融資又有新成績，共募集資金30.9億元。城市公用事業(yè)改革進一步深入，土地市場治理整頓工作成效明顯。農村稅費改革規(guī)范年活動扎實開展，農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅，直接減輕農民負擔1.7億元；糧食補貼方式改革試點在全省推開，向農民直接發(fā)放補貼款6.27億元；新型農村合作醫(yī)療制度試點啟動實施。戶籍制度改革繼續(xù)深化，全省城鎮(zhèn)化水平提高1.3個百分點。招商引資取得明顯成效，全年實際利用外資10.9億美元，增長47.9%；引進省外資金實際到位330億元，增長85.6%。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，輻射帶動能力進一步增強。
重大項目建設取得突破。加工制造業(yè)投資快速增長，馬鋼薄板、奇瑞二期、江淮安凱商務車、合肥昌河愛迪爾轎車、豐原80萬噸玉米深加工、池州海螺水泥日產8000噸生產線等建成投產，銅陵金隆擴建二期、聯(lián)合利華日用化工等一批重大項目開工建設。交通、能源建設力度加大，蕪宣高速、合徐高速北段建成通車，沿江高速蕪大段、阜六高速、合銅黃高速等開工建設，全省高速公路通車和在建里程雙雙突破1000公里，農村公路開工建設7000多公里，池州、阜陽電廠和顧橋煤礦等項目相繼開工。防洪保安工程加快推進，臨淮崗洪水控制工程提前一年實現(xiàn)截流，蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水庫、王家壩閘、蚌埠閘等加固工程開工建設，一批治淮骨干工程前期工作進展順利，新一輪治淮工程建設全面展開。退耕還林工程穩(wěn)步推進，全年共完成造林547萬畝。高強度的重大項目建設，有力地拉動了經濟增長，也將為我省長遠發(fā)展夯實基礎、積蓄后勁。
人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6700元，增長11.1%；農民人均純收入2140元，增長1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款較年初增加428億元。居民消費結構進一步提升，住房、教育、通信、旅游休閑、健身保健等消費比重增加。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積和人均公共綠地分別達到21和4.65平方米，空氣質量有所改善，污水和生活垃圾無害化處理率進一步提高。農村改水改廁和沼氣應用步伐加快。城鄉(xiāng)電網建設與改造取得積極進展。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷增強，全年獲得省級以上科技成果429項、科技獎勵166項，科技產業(yè)化步伐加快，國民經濟和社會信息化水平明顯提高。教育“兩基”成果得到鞏固，高中階段升學率和高等教育毛入學率繼續(xù)上升，農村中小學危房改造三年目標任務基本完成，實際改造D級危房458萬平方米。衛(wèi)生事業(yè)得到高度重視，投入明顯增加。人口、資源、環(huán)保工作繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在6.5‰以內。精神文明建設取得新成果，文化、新聞出版、廣播影視和社會科學事業(yè)進一步發(fā)展，競技體育項目在國內外比賽中取得較好成績。認真實施婦女、兒童發(fā)展綱要，老年人、殘疾人權益得到較好保障。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作得到加強。民主法制建設穩(wěn)步推進，全民法律意識進一步增強。國防動員和雙擁工作深入開展，軍政、軍民關系更加密切。
過去的一年極不平凡，突發(fā)事件多，自然災害重，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨。我們按照“開好局、起好步”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，趨利避害，積極應對，堅持兩手抓，力奪雙勝利，著力做好六個方面的工作。
第一，精心部署，大力推進全面小康建設起步階段重點工作。為認真落實省十屆人大一次會議精神，在深入調研、反復論證的基礎上，我們進一步提出把八大產業(yè)基地和六大基礎工程建設，作為全面建設小康社會起步階段的重點任務，明確了當年和五年工作重點，分解落實到相關部門和責任人，并采取專題研究的辦法逐步展開。編制實施“生態(tài)安徽”、“信用安徽”、“數(shù)字安徽”等一批重點工作規(guī)劃和方案，使我省成為全國七個生態(tài)省建設試點和五個信用建設示范省市之一。規(guī)劃和啟動了一批重大基礎設施和產業(yè)基地建設項目，特別是抓住國家加大治淮力度的機遇，乘勢而上，全力推進，原定2010年完成的治淮任務，有望在本屆政府任期內完成。
第二，眾志成城，全力打好非典防控人民戰(zhàn)爭。面對突如其來的非典疫情，各級政府堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，依靠群眾、依靠科學、依靠法制，及時提出“防范得嚴、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，確立“狠抓城市防治，高度關注農村”的工作方針，迅速建立起統(tǒng)一高效的組織指揮體系、覆蓋城鄉(xiāng)的疫情監(jiān)測報告體系、反應快速的疫病救治處理體系，確保了“患者不漏治，疑者不漏查”。經過艱苦努力，全省10例輸入性臨床確診病例全部治愈出院，23例疑似病例先后被排除，實現(xiàn)無二代感染、無死亡病例、無醫(yī)護人員感染的目標，取得了非典防治階段性重大勝利，保護了人民群眾的身體健康，取得了國務院督察組和世界衛(wèi)生組織專家組的充分肯定。為嚴防疫情反彈，我們及時把防治工作從應急狀態(tài)轉入常態(tài)管理，制定非典應急處理預案，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，同時抓緊建立健全各種預警和應急機制，努力提高政府應對突發(fā)事件和戰(zhàn)勝各種風險的能力。
第三，團結拼搏，奮力奪取抗洪救災重大勝利。去年淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，滁河、西河也出現(xiàn)了超過1991年的大洪水。我們堅持生命至上、人民至上、安全至上，采取綜合措施，適時啟用12個行蓄洪區(qū)，廣大軍民齊心協(xié)力，連續(xù)戰(zhàn)勝三次洪峰，安全轉移116萬受災群眾，做到了科學防控、緊張有序，實現(xiàn)了“五個確保”。我們立足自力更生，充分調動各方面力量，全力抓好防疫防病、排澇搶種、災區(qū)建房、校舍修復、水毀設施建設、受災群眾救濟、行蓄洪區(qū)補償?shù)壬a救災各項工作。省政府加強調度和督察，制定工作方案，明確進度要求，組織對口支援，嚴明救災紀律，確保了各項工作扎實開展。在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下，通過全省上下的頑強拼搏，9月初受災地區(qū)中小學全部按時開學；10至11月份陸續(xù)完成堵口復堤和排澇搶種任務，全部撤出在帳篷、庵棚中臨時安置的受災群眾和中小學生，使倒房五保戶有了新住所，向需要借糧的群眾發(fā)放了借糧證；元旦前17.1萬戶住房全倒戶建成新房，實現(xiàn)了有吃、有住、有醫(yī)、有序、無大疫的目標，打了一場生產救災的志氣仗。
第四，強化措施，努力保持經濟發(fā)展良好勢頭。去年我省經濟工作開局良好，一季度國內生產總值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但接踵而至的非典疫情和洪澇災害，對經濟發(fā)展造成嚴重沖擊。面對嚴峻形勢，我們緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，調整部署，以變應變，全力保持經濟快速發(fā)展勢頭。適時研究出臺了非典期間抓好經濟工作的具體意見，支持企業(yè)擴大適銷對路產品的生產，采取減免稅費等措施扶持受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，有效減輕了非典對經濟增長的負面影響。針對農業(yè)因災減產的不利局面，及時組織以養(yǎng)補種、以秋補夏、以工補農、以城補鄉(xiāng)，積極擴大勞務輸出，努力把災害損失降到最低程度。與此同時，毫不放松地抓改革、抓開放、抓投入、抓優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的帶動作用，大力促進民營經濟發(fā)展，成功組織了滬蘇招商、日韓招商、第三屆高新技術項目———資本對接會、徽商大會、第四屆上海農展會等重大招商活動，著力培育新的經濟增長點。由于采取了一系列積極措施，大災之年全省經濟仍然保持了較快增長。
第五，關注民生，著力解決關系群眾利益的實際問題。各級政府堅持把就業(yè)再就業(yè)擺在突出位置，落實再就業(yè)政策，強化就業(yè)服務，加大資金投入，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)全年新增就業(yè)崗位35萬個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，努力做到“兩個確保”，積極做好“三條保障線”的銜接，使城鎮(zhèn)困難群體基本生活得到了保障。加大省對市、縣財政轉移支付力度，安排資金近100億元，保證了機關事業(yè)單位人員和中小學教師工資正常發(fā)放。繼續(xù)實施沿淮行蓄洪區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)和老區(qū)扶貧攻堅，江淮分水嶺地區(qū)綜合治理取得新進展，農村飲水解困工程基本完成，176萬農村人口飲水困難得到解決。認真吸取“5·13”礦難和假劣中藥材案件的深刻教訓，強化安全生產責任制，積極實施食品藥品放心工程，扎實開展煤礦、交通、毒鼠強等專項整治，安全生產形勢趨于穩(wěn)定，市場經濟秩序進一步好轉。認真做好信訪和人民調解工作，妥善處理人民內部矛盾。堅持打防結合、預防為主，加強社會治安綜合治理，為期兩年的“嚴打”整治斗爭達到了預期效果，維護了社會穩(wěn)定。
第六，從嚴治政，致力抓好政府自身建設。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，著力建設服務政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理體制改革，又取消了一批省級行政審批事項，向市、縣下放了一批管理權限。推廣服務承諾制和限時辦結制，省、市、縣三級行政服務中心網絡基本形成。堅持依法行政，制定省政府工作規(guī)則，實施規(guī)范性文件前置審查制度，推進相對集中行政處罰權工作。加強政務督察，強化目標管理，建立重點工作責任制和責任追究制，有效推動了工作落實。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案4件、建議335件和政協(xié)委員提案553件。繼續(xù)開展政風評議，擴大政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度，廣泛接受社會監(jiān)督。村民自治組織和城市社區(qū)建設得到加強。
注重從源頭上預防和治理腐敗，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處了一批大案要案。按照新形勢、新任務的要求，進一步加強了公務員隊伍建設。
2003年，在出現(xiàn)諸多不利因素的情況下，我們戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，保持了經濟的較快增長，各項工作取得了新的進展，特別是在抗擊非典和抗洪救災戰(zhàn)斗中，我們經受了洗禮，積累了經驗，鍛煉了干部，凝聚了人心，進一步增強了加快發(fā)展信心和力量。回顧一年來的工作，倍感成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省干部群眾齊心協(xié)力、迎難而上、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，特別是向曾經英勇奮戰(zhàn)在抗擊非典和抗洪搶險第一線的同志們，致以崇高的敬意！向支持安徽建設與發(fā)展的中央各部門和兄弟省市區(qū)，向關心與支持我省現(xiàn)代化建設的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及海內外友好人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要是：經濟持續(xù)快速增長的基礎不夠穩(wěn)固，發(fā)展速度還不夠快；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，特別是農民收入增幅因災減緩，個別地方農民負擔還有反彈現(xiàn)象，就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻；制約經濟發(fā)展的體制性障礙比較突出，國有企業(yè)改革任務仍然很重，非公有制經濟比重偏低，相當多的中小企業(yè)生產經營困難；對外開放水平不高，經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；縣域經濟活力不足，縣鄉(xiāng)財政普遍困難；公共事業(yè)欠賬較多，經濟社會協(xié)調發(fā)展任務繁重；政府職能轉變滯后，作風建設有待進一步加強，一些地方和單位官僚主義、形式主義嚴重存在。對此，我們必須采取有效措施，切實加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
