(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月10日 呂祖善)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災(zāi)害和持續(xù)干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，萬眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，使全省繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。
省十屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。全省生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4947億元，增長(zhǎng)38.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3157億元，增長(zhǎng)10.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長(zhǎng)46.4%和41.5%；財(cái)政總收入1468.9億元，其中地方財(cái)政收入706.5億元，按可比口徑分別增長(zhǎng)15%和14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13180元，農(nóng)村居民人均純收入5431元，實(shí)際分別增長(zhǎng)11.9%和7.8%；人口自然增長(zhǎng)率3.28‰；新增就業(yè)人員61.5萬人，其中城鎮(zhèn)新增52.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)指標(biāo)繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。
一年來，我們按照省委十一屆四次全會(huì)提出的發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極組織實(shí)施一系列事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，努力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙勝利。面對(duì)突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉(xiāng)一體的非典防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)公布疫情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展群防群控，嚴(yán)防疫情輸入和蔓延，全力進(jìn)行醫(yī)療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫(yī)護(hù)人員零感染的重大勝利。針對(duì)非典疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，加快組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
努力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和支持，多形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和效益進(jìn)一步提高；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由上年的54元下降到32元。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實(shí)施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
加強(qiáng)以長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)接軌上海，積極推進(jìn)與滬蘇的交通對(duì)接、旅游聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)科技、教育、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢和市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的合作與交流。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。努力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資工作，全省利用外資呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，外商直接投資協(xié)議金額120.5億美元，實(shí)際到位54.5億美元，分別增長(zhǎng)77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)。積極推動(dòng)境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。制定和實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)政策意見。研究和編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃前期研究。編制和實(shí)施“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃綱要。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整合提升。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)臨港重化工業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額連續(xù)五年保持20%以上的增幅。建筑業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。金融、旅游、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，人口資源環(huán)境工作得到加強(qiáng)。編制和實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，推動(dòng)“綠色浙江”建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)杭嘉湖等重點(diǎn)地區(qū)的水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。認(rèn)真開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓，嚴(yán)格土地管理，制止和糾正各類違法違規(guī)和損害農(nóng)民利益的行為，繼續(xù)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大人口問題綜合治理力度，在全國(guó)率先以立法形式建立計(jì)劃生育公益金制度，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。
組織實(shí)施“五大百億”工程，改善發(fā)展環(huán)境的工作力度加大。編制和實(shí)施“五大百億”工程滾動(dòng)計(jì)劃，全年完成投資573億元，超額完成年度投資計(jì)劃。在努力組織電力外購(gòu)和加強(qiáng)電力調(diào)度的同時(shí)，全力加快電力項(xiàng)目的前期和建設(shè)工作，千方百計(jì)增加電力供應(yīng)；大力加強(qiáng)交通建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域水資源配置工作；積極組織實(shí)施百億信息化、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發(fā)電裝機(jī)138.5萬千瓦，新增高等級(jí)公路通車?yán)锍?57公里，完成“萬里清水河道”整治2212公里，六大高教園區(qū)新增竣工面積260萬平方米。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
積極推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)總體規(guī)劃及相關(guān)政策意見，推動(dòng)港口資源整合和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。認(rèn)真落實(shí)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)多形式開展合作，“山海協(xié)作”工程項(xiàng)目新到位資金23.7億元；全面實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，建立和落實(shí)科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進(jìn)山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
加快完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)資金投入，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，35.6萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。在繼續(xù)抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳的同時(shí)，著手構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極開展農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達(dá)到49.5%。完善資助貧困學(xué)生政策，實(shí)行貧困家庭子女九年義務(wù)教育和高中段教育免費(fèi)入學(xué)。全省財(cái)政用于社會(huì)保障支出比上年增長(zhǎng)28.8%。
認(rèn)真實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持各類技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)作用，努力引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推動(dòng)各級(jí)各類教育發(fā)展，初中畢業(yè)生升高中段學(xué)校比例達(dá)到84.6%；普通高考錄取率達(dá)到76.5%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“新世紀(jì)人才工程”，加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院改革和民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面部署文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。體育事業(yè)加快發(fā)展，競(jìng)技體育取得歷年最好成績(jī)。
過去一年，我們按照建設(shè)“清醒有為、團(tuán)結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。高度重視政府自身學(xué)習(xí)；加強(qiáng)行政立法和政府工作制度建設(shè)；加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，高度重視解決群眾關(guān)心的突出問題，加強(qiáng)信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。
一年來，我們的工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體和其他社會(huì)各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發(fā)展用地不足并存。區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，部分地區(qū)在持續(xù)干旱后出現(xiàn)用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現(xiàn)象突出。生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。社會(huì)就業(yè)壓力不斷增加。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。居民收入差距繼續(xù)拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。政府全面履行職能，特別是履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護(hù)群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴(yán)重制約我省今后的發(fā)展，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施努力加以解決。
2004年工作總體要求
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我們的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，建議2004年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。確保全省生產(chǎn)總值超過10000億元，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財(cái)政總收入超過1600億元。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作總體要求上，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆五次全會(huì)精神，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，突出深化改革這個(gè)主調(diào)，把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞充分發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、深入實(shí)施“八項(xiàng)舉措”這條主線，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步推動(dòng)我省社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，加快浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。
一、在具體工作中，我們將著重把握好三個(gè)方面：
進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)。緊緊抓住當(dāng)前全球科技進(jìn)步和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性上升和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于加速發(fā)展階段的難得機(jī)遇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，充分利用一切有利條件加快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，人才、技術(shù)的制約日益明顯，資源環(huán)境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內(nèi)還難以改變，外延擴(kuò)張和粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子將越來越窄。我們必須強(qiáng)化憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，不斷開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力增創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一，努力在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)更健康的發(fā)展。樹立正確的政績(jī)觀，自覺把搞好當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)與增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力統(tǒng)一起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及保護(hù)資源環(huán)境統(tǒng)一起來，把推進(jìn)城市發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和勤政為民的作風(fēng)。堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從我省實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；把今年作為狠抓落實(shí)年，踏實(shí)苦干，努力抓實(shí)施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護(hù)群眾利益放在更為突出的位置，更加主動(dòng)地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強(qiáng)烈的各種矛盾和問題，使我們的各項(xiàng)決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
