(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月8日 盧展工)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全面建設小康社會良好開局的一年
2003年是新一屆省人民政府履行使命和職責的第一年。面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的持續(xù)干旱，面對復雜的國際形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共中央、國務院和中共福建省委的堅強領導下，我省各級政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆五次、六次全會精神，堅持把發(fā)展作為富民強省的第一要務，以發(fā)展凝聚人心，盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展活力；堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定；堅持執(zhí)政為民，努力建設對人民負責的政府，求真務實，轉變職能，改進作風，一心一意為人民服務。經過全省人民共同努力，實現(xiàn)了福建省第十屆人民代表大會第一次會議確定的國民經濟和社會發(fā)展的各項目標任務。初步統(tǒng)計，國內生產總值5229億元，增長11.4%；全社會固定資產投資1500億元，增長22%；外貿進出口總額352.8億美元，增長24.2%，其中，出口210.6億美元，增長21.2%；實際利用外商直接投資按同比口徑為49.9億美元，增長17.5%；財政總收入552.7億元，可比增長16%，其中，地方級財政收入304.6億元，可比增長16.8%；社會消費品零售總額增長12.8%；居民消費價格總水平上升0.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長5.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；人口自然增長率控制在5.85‰。一年來，主要工作和成效是：
與時俱進推出發(fā)展新舉措。認真構建三條戰(zhàn)略通道，推出實施項目帶動戰(zhàn)略和加快縣域經濟發(fā)展等重大舉措。把實施項目帶動戰(zhàn)略作為推進全省經濟社會發(fā)展的重要抓手，以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長，增強經濟綜合實力和發(fā)展后勁；以項目帶動轉變政府職能，提高效率，改進服務，集聚方方面面的力量；以項目帶動檢驗工作的成效，形成想干事、能干事、干成事的導向。著力縣域經濟發(fā)展，分類指導，整體推進，轉變職能，簡政放權，賦予各縣(市)更多的經濟社會管理責權，強化開放效應、集聚效應、特色效應、環(huán)境效應，增強發(fā)展活力，提高縣域經濟綜合競爭力，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。兩大舉措的實施，在全省上下形成廣泛共識，求發(fā)展的意識進一步增強，謀發(fā)展的合力進一步形成。
齊心協(xié)力抗非典抗大旱。去年初，我國遭遇非典疫情，福建面臨嚴峻考驗。我們堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，及早部署、沉著應對，在實踐中逐步形成了具有福建特色的“四個二、四個三”的做法，就是決不掉以輕心、決不驚慌失措的“兩不”方針，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排的“兩統(tǒng)”原則，科學、法制的“兩種”精神，做長期準備、建長效機制的“兩長”要求，有實力、有能力、有合力戰(zhàn)勝非典的“三力”承諾，疫病監(jiān)測、預防控制和應急救治的“三種”機制，基層、領導、專家的“三結合”防護網絡，無二代感染、無醫(yī)護人員感染、無死亡病例的“三無”目標，保證了我省人民群眾的健康安全，保持了社會安定、發(fā)展加快的局面。在抗擊非典斗爭中，全省上下充分展示的“大局、盡職、科學、協(xié)作、奉獻”精神，是非常寶貴的財富。在全力防治非典的同時，我省又遭遇嚴重的特大旱災，持續(xù)至今，百萬畝農田龜裂、百里河段斷流、百座水庫干涸、百萬人口飲水告急，城鄉(xiāng)電力供應異常緊張，群眾生產生活面臨嚴重影響。在災害面前，及時明確“四先”、“四前”的要求，做到“組織安排預先、群眾生活當先、科學抗災領先、顧全大局為先”，“領導干部要靠前、保障服務須支前、群眾利益擺在前、防災抗災重事前”，全省上下迎難而上，群策群力，科學調度，合力抗旱，使災害損失降低到最低程度，基本保證了全省城鄉(xiāng)居民的正常生活，基本保證了全省經濟的持續(xù)發(fā)展。
結構調整步伐加快。堅持在發(fā)展中調整結構，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第二產業(yè)比重上升1.5個百分點。農業(yè)和農村經濟結構調整繼續(xù)推進，重視糧食生產，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，扶持特色產品，農產品質量和競爭力進一步提高。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐加快，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，新增1729家龍頭企業(yè)，全省3723個農業(yè)產業(yè)化經營組織聯(lián)系帶動農戶342萬戶。農村勞動力繼續(xù)向二、三產業(yè)有序轉移。農業(yè)生產條件、農村基礎設施有所改善。工業(yè)經濟主導作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率達54.6%。電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業(yè)實現(xiàn)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值48.5%，比上年提高2.9個百分點。扶持壯大一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。新增9個全國名牌產品，使我省全國名牌產品達17個。規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)比上年提高11個百分點，實現(xiàn)利潤增長39.5%。重點實施“536”計劃項目，“數(shù)字福建”建設加快。運用現(xiàn)代經營方式和先進技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，旅游、郵電通信、商貿流通、社區(qū)服務、房地產等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制福、廈、泉三大城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動各設區(qū)市政府集中精力謀劃中心城市發(fā)展，全省縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設有所加快，城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平達到45.1%。推進山海協(xié)作，研究制定加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的政策措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。
固定資產投資較快增長。投資規(guī)模進一步擴大，全社會固定資產投資增長幅度比上年提高13.5個百分點。各類投資主體積極性進一步調動，民間投資增長30%以上，對全社會投資增長的貢獻率比上年提高12個百分點，投資自主增長能力明顯增強。在建的45個省重點建設項目進展順利，完成投資160億元。福寧高速公路、十條入閩公路通道、后石至泉州500千伏輸變電工程、泉州和廈門500千伏變電所擴建工程等基礎設施項目建成，東南汽車公司二期轎車、漳州燦坤家電、南鋁改擴建等產業(yè)項目投產。重大項目前期工作推進力度加大，福建煉化一體化項目部分工程、液化天然氣總體項目接收站填海工程、龍長高速公路、長樂機場高速公路等相繼動工。成功舉辦首屆中國福建項目成果交易會，促成2100多個項目成果與企業(yè)順利對接，總投資達295億元。
體制機制創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。出臺一系列促進改革發(fā)展的政策措施。緩征部分農業(yè)特產稅，停征屠宰稅，全面推進農村稅費改革試點，全省農民受益20億元。推進集體林權制度改革，完善集體林經營體制，建立規(guī)范有序的林木所有權和林地使用權流轉機制，有力地調動了各方面造林護林積極性，全省造林更新總面積7.43萬公頃。正確處理經濟建設與耕地保護的關系，出臺保障工業(yè)用地和妥善處理建設用地歷史遺留問題等政策，較好地解決了符合產業(yè)導向的項目用地。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進機電、煤炭、物資、輕紡、冶金等授權公司的改制改組工作，促進建筑企業(yè)產權制度改革。積極扶持民營經濟發(fā)展，在項目審批、項目成果轉化資金、科技型中小企業(yè)資金安排等方面對不同所有制企業(yè)一視同仁。建立地方經濟與金融的互動雙贏機制，密切政銀企關系。完善城市污水垃圾處理等公用事業(yè)產業(yè)化政策措施，全省有6家新建污水處理廠、5家新建垃圾處理場通過市場化運作方式建設經營。健全沿海灘涂圍墾建設投資機制，福清東壁島圍墾等一批項目相繼按照產業(yè)化模式進行建設。深化基建審批綜合改革，推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。
外向型經濟取得新進展。成功舉辦第七屆中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易暨經貿洽談會、福建香港周、印尼福建之夜、首屆中國(廈門)國際旅游節(jié)等一系列重大經貿活動，吸引大批海內外客商。制定支持外貿出口的措施，完善“大通關”工作機制，提高通關效率。開拓出口市場，優(yōu)化出口產品結構，機電產品和高新技術產品出口額占全省出口的比重分別比上年提高2.1和3.6個百分點。省屬國有外貿企業(yè)改革全面推進，新的外貿經營主體得到培育和扶持，出口主體多元化的格局開始形成。利用外資規(guī)模進一步擴大，項目技術含量明顯提高。開發(fā)區(qū)的清理整合工作初見成效。對外承包工程、勞務合作繼續(xù)發(fā)展。閩臺經貿、文化交流進一步密切，閩臺農業(yè)合作成效明顯，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩(wěn)步發(fā)展，與金門、馬祖、澎湖地區(qū)人員、貨物直接往來繼續(xù)推進。加強閩港澳合作協(xié)調，合作領域和渠道不斷拓寬。與廣大港澳臺同胞和海外僑胞特別是重點人士的聯(lián)系進一步加強，投資貿易又有新的增長。
城鄉(xiāng)居民生活進一步改善。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9989元。農民人均純收入3730元。稅改后農民人均減負率達80%以上。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，凈增18萬人，農村勞動力轉移新增35萬人。全省籌集再就業(yè)資金4.3億元，企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，失業(yè)人員失業(yè)保險金及時發(fā)放，城市居民最低生活保障基本做到應保盡保，全省企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋率分別達到80.7%、74.8%、75%。支持和組織全社會助學、助殘、助困和對口幫扶等活動，村村通電話基本實現(xiàn)，“造福工程”新搬遷1.6萬人。去年確定為民辦實事的項目如期完成。繼續(xù)治理餐桌污染,努力保障食品安全。城鄉(xiāng)居民生活質量有所提高，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別比上年下降1.3和1個百分點。汽車、住房、教育、旅游、通訊等消費增勢強勁。市場價格基本穩(wěn)定。
各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。加快高新技術研究和產業(yè)化發(fā)展步伐，組織實施一批重大科技專項，建成一批高技術產業(yè)示范工程。福州、廈門軟件園、制造業(yè)信息化工程研究中心、省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心基地建設進展順利，科研基礎設施建設得到加強。省屬開發(fā)類科研院所改制取得初步成效，省高新技術產權交易所建成投入運營。九年制義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育發(fā)展加快。加大對重點高校、重點學科的扶持力度，籌建3所本科院校，新設6所獨立學院，新增8個國家級重點學科和一批博士、碩士授予點。我省高等院校普通教育本專科招生10.5萬人，比上年增加3.61萬人，高考錄取率達63.5%。福州地區(qū)大學城一期工程、廈門大學漳州校區(qū)一期工程如期建成，入住新生1.5萬人。計劃生育連續(xù)13年完成國家下達的人口指標，人口出生率低于全國平均水平。生態(tài)建設和環(huán)境保護穩(wěn)步推進，重點流域、重點區(qū)域污染整治取得階段性成效，完成治理水土流失面積8.3萬公頃。加強基本農田保護工作，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)4年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加快疾病預防控制體系建設，改擴建一批重點醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療設施。文化事業(yè)進一步發(fā)展，社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創(chuàng)新和繁榮。群眾體育、競技體育和體育產業(yè)不斷發(fā)展。民政、民族、宗教、外事、婦女兒童、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、海防、人防、氣象、防震減災、檔案、地方志等工作取得新成績。
民主法制、精神文明和社會穩(wěn)定工作得到加強。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能，認真辦理政協(xié)提案。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。以思想道德建設為核心，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和向先進典型學習活動。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動。推進政務、村務、廠務、校務、院務等辦事公開制度，開展效能建設“八閩行”活動。落實反腐倡廉長效機制，抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風的工作。落實安全生產領導責任制，嚴肅查處各類責任事故。整頓市場經濟秩序，打擊假冒偽劣行為。繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，重點整治“法輪功”、“六合彩”、偷私渡、制販毒，遏制多發(fā)性侵財犯罪，嚴厲打擊嚴重經濟犯罪和走私活動，落實社會治安綜合治理措施。制定處置經濟社會緊急情況工作預案，及時妥善處置各種突發(fā)事件。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，重視群眾來信來訪，努力消除和化解不安定因素，為發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。
回首過去的一年，成績來之不易，這是全省人民團結奮進、攻堅克難，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結果，是全省人民智慧、精神和力量的結晶。在此，我謹代表福建省人民政府，向為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題。產業(yè)結構不合理的狀況尚未根本改善，產業(yè)整體規(guī)模不大、素質不高；應對國際貿易壁壘的實力和能力不夠強；基礎設施存在薄弱環(huán)節(jié)，電力結構不合理，水利設施不完善，抵御自然災害能力較弱；部分領域改革滯后，經濟社會發(fā)展存在不少體制性、機制性障礙；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大，一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；城鎮(zhèn)就業(yè)供求總量矛盾和結構性矛盾并存，社會保障壓力增大；農民增收難度仍然較大，一些群眾生活仍在溫飽線以下；農村公共衛(wèi)生體系比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展有待加強；安全生產形勢比較嚴峻，社會治安不容樂觀，各種原因引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生；人才的總量、結構和素質還不能適應發(fā)展的需要；一些公務人員素質不高，責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象依然存在等等。我們將高度重視，著力于這些困難和問題的逐步解決。
二、以科學的發(fā)展觀推進2004年各項工作
2004年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實省第七次黨代會和省委七屆五次、六次全會的部署，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。著力構建三條戰(zhàn)略通道，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加快縣域經濟和中心城市發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，鞏固農業(yè)基礎地位，調整經濟結構，轉變增長方式，改善人民生活，維護社會安定穩(wěn)定，努力建設對外開放、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經濟區(qū)。
2004年全省經濟和社會發(fā)展的預期目標是：全省國內生產總值增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資與上年持平；財政總收入增長10.5%,其中地方級財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長4%-5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。
（責任編輯：龍巍洋）
